關于保定市殘疾人就業情況的調研報告

摘 要：就業是民生之本，更是有效增加殘疾人家庭經濟收入的直接手段。殘疾人就業問題，關乎改革發展穩定大局。為此，“六穩”工作、“六保”任務之首的穩就業、保就業，針對保定市殘疾人就業情況，通過走訪各級殘聯和殘疾人本人，深入開展調查研究。

關鍵詞：就業情況;調研報告

一、就業基本情況

截至目前，保定市殘疾人數68萬人，占保定市總人口的7.23%，其中持證殘疾人總數21.9人。保定市有就業年齡段的殘疾人12.3萬人，占持證殘疾人總數的56.3%。其中，已就業的殘疾人5.2萬人，占持證就業年齡段比例為42%。

（一）就業殘疾情況劃分

從殘疾等級來看，一級殘疾人就業3809人，占比7.39%;二級殘疾人就業7962人，占比15.44%;三級殘疾人就業13907人，占比26.97%;四級殘疾人就業25892人，占比50.21%。從殘疾類別來看，視力殘疾人就業4076人，占比7.9%;聽力殘疾人就業4292人，占比8.3%;言語殘疾人就業762人，占比1.5%;肢體殘疾人就業34587人，占比67%;智力殘疾人就業2557人，占比5%;精神殘疾人就業2583人，占比5%;多重殘疾人就業2713人，占比5.3%。從年齡結構來看，16-39周歲的殘疾人就業14562人，占比28.24%;40～50周歲的殘疾人就業18859人，占比36.57人;男51～59周歲、女51～54周歲的殘疾人就業15279人，占比29.63%;其他殘疾人就業（女55～59周歲）2870人，占比5.57%。

（二）就業途徑

殘疾人就業途徑主要是通過殘疾人就業招聘會招聘、殘聯就業機構推薦、殘疾人福利企業集中安置、用人單位分散按比例安置、殘疾人自主創業等。從整體情況來看，殘疾人就業已經形成以分散按比例就業和集中就業為主、以自主創業為輔、多種就業形式并存的格局。從調研獲到的數據來看，各就業渠道安置殘疾人比例由高到低依次為：個體及其他形式就業、輔助性就業、按比例就業、集中就業、公益性崗位就業。與往年相比，除集中就業的人數呈現出逐年下降趨勢外，其他渠道就業人數基本呈上升趨勢。從國家政策層面來看，未來按比例就業仍是殘疾人就業的主渠道，個體及其他形式就業也有很大的潛力。具體數據如下。保定市分散按比例就業1644人，集中就業1399人，個體就業和自主創業4530人，公益崗位就業1125人，輔助性就業1717人，農村種植養殖加工20337人，靈活就業20818人，盲人按摩機構55個，從業盲人59個。殘疾人扶貧基地24個，輻射帶動殘疾人數635戶、384人。

二、就業形勢分析

（一）當前殘疾人就業存在的問題

1.就業率低

從我市就業年齡段殘疾人就業數字可以看到，就業率僅達到42%，也就是說每10個人中，有就業能力和需求的6個人不能實現就業。

2.就業穩定性差

由于自身身體障礙限制，同一殘疾類型群體所擅長的技能較為趨同，一旦所在單位關閉或因其他原因失業就很難再找到合適的工作。如，盲人就業以按摩為主，不論打工還是開店，這是盲人就業的有限方式，受疫情突襲，盲人按摩機構被擊垮，給盲人就業帶來巨大打擊。

3.自主創業難

殘疾人在生理、心理方面存在一些障礙，以及受教育程度、創業機遇、經濟狀況等諸多方面的制約，創業可謂舉步維艱。

4.殘疾人扶貧基地帶動輻射能力不強

目前，我市殘疾人扶貧基地每個縣（市、區）不足1個，上規模的基地少，很難為有就業需求的殘疾人提供崗位。

5.就業政策落實不到位

用人單位按比例安置殘疾人不夠理想，尤其是黨政機關和企事業單位按比例安置殘疾人具有更大差距。

6.殘疾人就業培訓政策不明確，一定程度上影響就業能力

目前，河北省財政廳、河北省人社廳關于印發《河北省就業創業資金管理辦法》的通知（冀財規〔2020〕21號）僅對正常人員培訓補助標準規定明確，包括貧困家庭子女、畢業學年高校畢業生、下崗失業退役軍人、城鎮登記失業人員等六類人員。但對殘疾人職業技能培訓規定不明確，殘疾人作為特殊群體，培訓補助標準應與正常群體應有所不同，對培訓機構有特殊要求，如配備無障礙設施，需要免費食宿等。

（二）原因分析

1.相關政策落實不到位

一是我市黨政機關、事業單位大部分沒有按照比例安置殘疾人就業，我市國有企業1137家，僅安置殘疾人就業186名，比例偏低，社會關注也不夠。

2.就業崗位不足

適合殘疾人的工作崗位很少，有些是通過按比例安置殘疾人政策硬性安排，有些是富有社會責任感的愛心企業預留的，還有殘疾人自主創業的，社會提供的就業崗位和日益增加的殘疾人就業需求嚴重不符。

3.自身競爭力不大

沒學歷、缺技能、經濟困難，這是絕大多數殘疾人的特點，在激烈的市場競爭中缺乏競爭力。

4.技能培訓針對性不強

對殘疾人的培訓大多是技術含量低的項目，適合殘疾人就業的技術培訓少，難以滿足一些企業用工技術需求。

5.市場需求減少

隨著產業結構調整和市場經濟體制的激烈競爭，集中安置企業數量逐年減少，安置的殘疾職工人數也不斷下降，并且受疫情影響這種衰減仍在繼續。

三、促進殘疾人就業的幾點建議

習近平總書記指出：到2020年全面實現小康社會殘疾人一個也不能少，這已經給我們指明了行動方向。因此，為落實國家對殘疾人一系列扶持政策，建議如下：

（一）不斷完善殘疾人教育體系，促進平等參與共享

公平是對殘疾人最大的尊重。教育是殘疾人平等參與共享的起點。具體建議如下。

1.促進特殊教育與融合教育相結合，提高殘疾人就業競爭能力

特殊教育有利于從殘疾兒童的優勢點切入，關注其個體發展，融合教育則有助于殘疾兒童與老師、同學們之間建立平等的社會關系，接受更高質量的普通教育;建立完善隨班就讀支持保障體系，探索在普通學校配備專兼職教師，接受更多的殘疾學生在普通學校接受教育，滿足殘疾學生成長需求，也有利于殘疾學生畢業后平等有尊嚴地走向社會。

2.有針對性開展殘疾人職業技能培訓

一是改進殘疾人培訓項目和培訓方式，應因地制宜、因人而異，可采取進社區、入戶等形式開展培訓;結合市場需求，定向培訓殘疾人，為殘疾人就業打下基礎、提供條件;加強對殘疾人擇業觀念和職業道德的教育。二是盡快上級出臺針對殘疾人就業培訓補助標準、范圍、期限的指導意見，提高殘疾人就業能力。

3.建立殘疾人高校畢業生就業體制機制

一是建立高校與職業高中合作機制，為殘疾人職高生和大學生進行職業規劃、職業技能方面的知識培訓，提高殘疾青年就業率;二是統籌企業用工需求，直接對接大學、職高、技校等培訓機構的在校在訓殘疾學生，實現數據共享，提高殘疾人求職成功率;三是公務員招考中，在鄉鎮（街道）預留一定比例適合殘疾人的工作崗位，并在招考中給予適當加分照顧，在鼓勵殘疾人就業政策上出實招、見真章。

（二）提高服務保障能力，逐步推進殘疾人融合就業

融合就業倡導以市場為導向，在合理便利與非歧視條件下促進殘疾人與健全人平等有尊嚴就業。

1.把各項助殘政策用足用好

黨政機關應帶頭執行有關政策，解決好市縣兩級殘聯工作人員少、工作基礎薄弱等困難，人社局、民政局、財政局、稅務局、市場管理局等部門落實好就業、救濟、幫扶等政策，廣泛發動全社會都來關注殘疾人事業、關心殘疾人家庭、關愛殘疾人生活，圍繞殘疾人所想所需多做好事、實事。

2.大力扶持殘疾人自主創業和集中就業

一是對持有個體工商營業執照、稅務登記證、殘疾人證“三證”的殘疾人個體工商戶，給予創業資金扶持，并提供低成本的創業場所，并督促疫情期間的減免房租、減免稅費政策落實;二是把“援企穩崗”做實，對集中安置殘疾人就業的企業，可將其產品列入政府采購范圍，同等條件下優先采購。

3.適度開發適宜殘疾人就業的公益性崗位

在城鄉社區、村等基層公共管理和社會服務領域，開發一定數量的公益崗位，安排殘疾人就業;各縣（市、區）應按有關規定，將殘疾人專職委員納入公益性崗位，給予相應工作補貼。

（三）加強無障礙環境建設，創造合理便利工作條件

殘疾人與健全人平等有尊嚴就業要求合理便利和非歧視條件下的無障礙工作和生活環境。為此建議：

1.加強無障礙工作環境建設

一是督促指導福利企業、分散按比例就業機構、社會企業，完善工作場所無障礙硬件設施;二是以法規形式確定，雇主招聘時要平等聘用殘疾員工，并提供其正常工作所需要的基本條件;三是鼓勵就業單位對殘障員工實行彈性工作時間和生產組織制度、推行靈活的薪酬制度和其他人力資源制度，并通過財政支出轉移補貼就業單位使用殘障員工的用工成本。

2.加強無障礙生活環境建設

應繼續加大公共場所的無障礙設施建設力度，對現有無障礙設施堅持常態化維護，解決盲道停車等被侵占問題，確保殘疾人出行無障礙。

3.發動關愛殘疾人志愿服務行動

利用報紙、電視以及新媒體廣泛宣傳，引領全社會關愛殘疾人;開展志愿者服務活動，為就業殘疾人提供免費的“專車”服務;幫助殘疾人家庭進行人性化、個性化無障礙改造，提高其生活質量。

（四）瞄準殘疾人具體需求，實現精準幫扶

以貫徹落實省殘聯組織開展的“殘疾人就業年”行動為契機，推進我市殘疾人高質量就業。一是對保定市就業年齡的殘疾人情況進行一次全面摸底，開展“一對一”走訪，了解其具體需求;二是依托社區居委會，按殘疾人的殘疾類型、殘疾程度、就業幫扶需求，分門別類建立檔案，形成便于網格化服務的就業信息;三是協調各種社會組織和殘工委成員單位，分別確定包聯單位和包聯人，對殘疾人就業進行跟蹤幫扶，實現居家就業、就近就業。

（五）推進殘疾人扶貧基地建設，充分利用社會資源解決殘疾人就業

結合脫貧攻堅工作，大力扶持殘疾人扶貧基地建設。對已有的扶貧基地要跟蹤問效、指導服務，鞏固好基地發展成果;對新創建的扶貧就業基地，堅持因地制宜、形式多樣的原則，幫助解決殘疾人就近創業就業、居家靈活就業和依托電商等新業態就業，逐步提高殘疾人的生活質量和參與社會的能力。同時，各級政府應鼓勵、扶持、資助社會上從事殘疾人就業的服務機構，通過購買服務的方式依靠社會資源幫助殘疾人自主創業、安置就業。

作者簡介：武國強（1966-），男，漢族，河北省清苑縣人，本科，保定市財政局，機關公務員。研究方向：社會保障和就業。