森林資源保護對生態可持續發展的重要性研究

吳麗杰

摘 要：20世紀90年代以后，可持續發展以其嶄新的價值觀和光明的發展前景，被正式列入國際會議議程。1992年世界環境與發展會議把可持續發展作為人類21世紀的共同發展戰略，在人類歷史上第一次將可持續發展戰略由概念落實到全球的行動。可持續發展的林業應當理解為能夠提供人類社會可持續發展所必需的生態保障和產品保障的林業。擺在我們面前的重要任務是盡量縮短同世界先進林業國家的差距，在符合林業發展客觀規律的前提下，如何能人為地把這三個發展階段有機地結合起來，把步子邁得更大一些，做到森林資源永續利用與持續發展。

關鍵詞：森林資源;保護;生態;可持續發展;重要性

對林業來說，當前主要的問題是森林環境持續利用和林業的持續發展。從持續發展這個角度看，森林環境的持續利用與《森林法》規定的森林永續利用有較大的差異。后者只涉及森林本身，只要求對森林這種可再生資源采取永續原則進行運營，而對利用它的人口增減以及需求量的增減相關不大。而森林環境的持續利用則在考慮森林生態效益的同時，更多的是要考慮森林經濟與社會效益的持續性，也就是要將森林環境因素納入社會和經濟發展與規劃的全過程中。林業持續發展是要求把森林的保護、管理與林業的生產、利用、消費、再循環等一切方面之間的關系做出協調的、持續的發展安排，并綜合考慮森林產品的數量、質量、效益和環境，在滿足當代利用、不損害后代利用的前提下，實現森林效益的供需平衡與生態平衡。近年來，隨著環境的不斷惡化以及全球應對氣候變化浪潮的出現，國內外越來越關注森林資源的生態效益研究。在這樣的國際環境與背景下，如何對傳統森林資源保護和管理進行改革，使其能夠可持續利用變得尤為緊迫。

一、森林可持續發展的內涵

森林可持續發展是在林業行業中實現可持續發展的一種概念或理念。它是林業工作的最終目標，也是森林經營管理的理想目標。它依次應包含三個方面的內容：森林資源的可持續發展;森林環境的可持續發展;林業經濟的可持續發展。

顯然，資源可持續發展是森林可持續發展的基礎，環境可持續發展是它的必要條件，而經濟可持續發展是它的最終目標，上述三者構成森林可持攀發展的內涵。

可以這樣解釋，沒有森林資源的可持續發展就不可能有森林的可持續發展，它是可持續發展的物質基礎。前一段時間正是由于森林資源不斷地遭到破環，使得我們離森林可持續發展的目標越來越遠，目前當務之急是盡快制止這種趨勢。森林除了產生直接效益木材外，還產生多種生態效益。破壞森林的生態效益，會造成森林生態環境難于逆轉的退化（如金沙江、麗江生態脆弱區的森林環境坡壞），是對人類未來生存環境構成威脅的原因之一。所以環境可持續發展是必要條件。只有在上兩個可持續發展的條件下，森林經濟的可持續發展才可能得以實現。

在森林可持續發展中，有三個問題必需解決：①森林可持續發展的目標結構是什么？②現實的森林結構離它有多遠？即森林可持續發展的測度。③如何運用現代森林經營控制調整技術，使現實森林向可持續發展的目標靠攏，以至于最終達到目標。

二、完善我國森林資源保護、促進森林資源可持續發展

我國非常注重森林資源的保護，特別是 1998年特大洪災以來更加重視森林資源的保護問題，并相繼出臺了一系列加強森林資源保護和管理的法律、法規和相關措施。但還是有些地方置國家的法令于不顧，違法毀林，違規開發原始森林。他們對保護森林資源重要性的無知或者忽略，致使他們不能正確處理經濟發展與保護森林資源的關系，為了取得短暫的經濟發展，往往不惜以占用大量林地、違法開采森林資源，破壞生態環境為代價。有的地方政府和領導只關注經濟發展的增長速度，不惜用森林資源換取經濟發展的數字。地方保護主義嚴重，無視國家的可持續發展政策，嚴重干預林業主管部門和林業執法部門的工作，客觀上助長了亂砍濫伐的氣焰，造成森林資源的大量流失。

1.加強森林資源管理

各級國家林業管理部門應認真貫徹“嚴管林”的要求，切實把森林資源管好，一要狠抓限額管理。各級林業主管部門要認真執行國家有關森林資源保護管理的法律和政策規定，把限額采伐管理當作森林保護工程的頭等重要工作來抓。尤其是嚴格按照采伐審批程序，積極配合縣鄉基層林業主管部門抓好農民自用材、培植業用材和燒材的采伐管理，杜絕無證采伐和超限額采伐。二要切實強化林地保護管理。基層林業主管部門要嚴格執行征占用林地管理制度，發現非法征占用林地行為的，要及時向上級林業主管部門報告，并堅決查處林蔭地非法流失和林地逆轉。三要加強林權管理。基層林業主管部門要協助上級林業主管部門對林權證發放情況進行清理登記。明確和穩定森林資源的權屬關系，同時積極協助調處林權糾紛，保護集體林區生產生活秩序穩定。四要加強木材流通領域和木材經營加工單位監督管理，基層林業主管部門要嚴格執行憑證運輸木材制度。依法查處非法運輸行為，同時要密切配合有關部門加大對天然林保護區周邊地區木材加工單位的監督管理，發現非法加工木材的要積極協助有關部門依法查處。

2.健全森林法治建設

通過政策引導和調控，法律規范約束和行業標準規范，促進全社會對林業的參與，消除非持續發展的各種因素。要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，強化林業管理。運用稅收、金融、價格、投資等經濟杠桿和產業政策，調整利益結構，保證林業投入和防止短期行為。開征生態稅收，提高資源的利用率，逐步建立和完善保障林業可持續發展的政策體系、法律體系，建立促進林業可持續發展的綜合決策機制。對森林資源限額采伐一定要嚴格，要控制森林采伐數量、過度浪費與消耗，各部門要嚴守職責，控制好各環節的審批工作，健全管理機制，加大管理力度，建立監督制度。

3.建立科學合理的森林資源產權制度

首先，在森林資源的有償使用方面，應制定森林資源產權有償使用和流轉的法規，做到所有權和使用權流轉法制化和規范化。同時還應規定和規范林木所有權有償轉讓和森林資源資產化管理方法，實行林地資產評估制。其次，加強林權證的發放和管理，落實林權，明確各自的權益，維護森林資源產權人的合法利益，有效地控制林木的采伐量。通過法律明確規定代表國家行使森林資源所有權的部門與森林資源使用經營人之間的區別，界定經營主體，明晰權責，正確處理所有權、使用權與經營權的關系，調動各方面的積極性。其次要規范代行所有權人與經營人各自的權利和責任，使其各享其權，各負其責，同時規范對森林資源所有權與使用權的行使的有效監督機制。

4.加強森林病蟲害的防治

一是從加速生態建設和實施國家可持續發展的戰略高度認識。實施可持續發展戰略是我國的一項基本國策。良好的生態環境是可持續發展的重要基礎和標志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源，促進生態環境建設的重要環節。二是從減輕危害損失促進社會經濟發展的高度認識。森林病蟲害的嚴重發生，直接制約著森林資源的發展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經濟和社會協調發展。三是從實現新世紀林業跨越式發展的高度認識。

結 語

當今隨著人類社會的不斷進步和發展，森林資源可持續發展已成為社會進步和文明的標志，保護好環境，特別是保護好森林資源，已成為世界各國普遍關注的問題。

參考文獻

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[2] 徐冠華.迎接“數字地球”的挑戰.遙感學報，1999

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