突出基層黨組織政治功能的生成邏輯及路徑

范曉慧

摘 要：黨的十九大報告強調(diào)要突出基層黨組織的政治功能，并將這一組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，以宣傳黨的思想，號召群眾團(tuán)結(jié)一心，使黨的決策落實到位，從而更好地引領(lǐng)基層治理，縱深推進(jìn)改革工作。突出基層黨組織的政治功能這一命題的提出在理論上筑牢于馬克思主義政黨建設(shè)之“基”，在歷史上追溯于歷史進(jìn)程之“源”，在實踐中立足于新時代實踐之“需”，這是黨的建設(shè)理論在理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。本文在探析并準(zhǔn)確把握其內(nèi)在邏輯進(jìn)路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了突出基層黨組織政治功能的現(xiàn)實路徑。

關(guān)鍵詞：新時代;基層黨組織;政治功能

中圖分類號：D26? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）11-0103-02

基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是具有政治使命與政治功能的政治性團(tuán)體。截至2018年，黨的基層組織累計為450萬個左右[1]。該組織分布于我國多個行業(yè)與領(lǐng)域，這也決定了其影響范圍之廣泛。因此，充分發(fā)揮基層黨組織的功能更顯得尤為重要。在黨組織所有的功能當(dāng)中，政治功能是我國基層黨組織的靈魂。全面梳理基層黨組織強化其政治功能的邏輯進(jìn)路，并提出切實可行的現(xiàn)實路徑，對于突出新時代基層黨組織建設(shè)的總體要求、推進(jìn)新時代黨的建設(shè)的總體布局有著重要意義。

一、突出基層黨組織政治功能的邏輯進(jìn)路

本文在領(lǐng)會新時代關(guān)于突出基層黨組織政治功能的基礎(chǔ)上，在追溯歷史經(jīng)驗和回應(yīng)現(xiàn)實需要的前提下，探索基層黨組織發(fā)展過程中突出政治功能的邏輯進(jìn)路，為當(dāng)前強化基層黨組織政治功能的發(fā)揮提供依據(jù)。

（一）理論邏輯：筑牢于馬克思主義政黨建設(shè)之“基”

從理論的維度來看，立足于科學(xué)的視角對政黨建設(shè)進(jìn)行分析，是馬克思主義建黨理論的重要原則之一。對于政黨，馬克思指出其本質(zhì)是由不同階級的政治中堅分子構(gòu)成的政治組織;其目標(biāo)在于奪取國家政權(quán)，并使之得到進(jìn)一步鞏;它代表著特定階級的利益，是特定階級的政治領(lǐng)導(dǎo)。馬克思指出政黨只有構(gòu)建一個具有嚴(yán)格紀(jì)律、充滿革命精神、富有戰(zhàn)斗力的組織，才能使無產(chǎn)階級獲得解放。作為政黨的基層組織，同樣被賦予了鮮明的政治色彩。毛澤東同志對黨的政治屬性——“共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益”做出了明確界定，有了明確政治屬性的政黨，才有其根本的實踐指向——黨的功能。黨的功能目標(biāo)使之在活動規(guī)范以及思想行為方式等方面，都與黨的革命性、戰(zhàn)斗性角色相符。馬克思認(rèn)為，就本質(zhì)意義而論，政黨旨在捍衛(wèi)階級利益，其政治功能與政黨的階級性存在著緊密聯(lián)系。列寧也曾明確表示，政黨是無產(chǎn)階級組織的最為高級的形式，是一支無產(chǎn)階級部隊，具備有組織的特點，在政治層面上，承擔(dān)著對其他組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。這就意味著，這一組織務(wù)必要講政治，實現(xiàn)政治上的領(lǐng)導(dǎo)功能。無論是政黨，還是黨的基層組織，其基本職能均體現(xiàn)了對政治的特有功能的把握，這也是突出基層黨組織政治功能的理論依據(jù)。

（二）歷史邏輯：追溯于歷史進(jìn)程之“源”

從歷史的維度來看，中國共產(chǎn)黨九十余年的歷史也是一部不斷加強基層組織建設(shè)的歷史。黨在九十余年的革命、建設(shè)和改革的奮斗歷程當(dāng)中，根據(jù)各個歷史時期的時代特點，因黨的形勢任務(wù)存在一定差異，基層黨組織的功能也相應(yīng)地發(fā)生變化，但重視發(fā)揮基層黨組織的政治功能卻始終貫穿于黨的中心工作之中。

新中國成立以前，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，將基層黨組織的政治功能發(fā)揮得淋漓盡致，進(jìn)而在革命中取得勝利。在基層黨組織建設(shè)之初，黨就對基層黨建工作與黨組織的發(fā)展高度重視。1922年在黨的第二次全國代表大會上通過的首部黨章就明確規(guī)定，“如有3—5名黨員，均應(yīng)設(shè)立一個小組，任意一個小組，公推一人擔(dān)任組長，由地方支部管理”[2]。自從“支部建在連上”原則被確立以后，以農(nóng)村黨組織為首的基層黨組織就履行宣傳教育、開展社會動員等多重功能，最終取得了新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)了人民當(dāng)家做主。

1949年新中國成立以后，我國一直處在計劃經(jīng)濟(jì)時期，基層黨組織的功能深受蘇聯(lián)社會主義模式的影響，比如當(dāng)時的農(nóng)村基層黨組織就是一個全能組織，覆蓋了經(jīng)濟(jì)、管理、政治等領(lǐng)域。不可否認(rèn)的是，由于當(dāng)時我國所實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，黨和國家對農(nóng)村提出的要求與農(nóng)民的愿景基本相符，因此這一由黨領(lǐng)導(dǎo)下的全能組織在調(diào)動群眾、完成目標(biāo)等方面曾起到了積極作用。

1978年底，改革開放政策逐步實行以后，基層黨組織的功能有所轉(zhuǎn)變，其政治功能也由原來的“革命”轉(zhuǎn)向“建設(shè)”。基層黨組織充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)民眾自主管理，并對各方社會力量進(jìn)行高效統(tǒng)籌，進(jìn)而調(diào)動民眾的積極性，將其創(chuàng)造性全面發(fā)揮出來，為黨的路線方針政策的落地提供有力保障。

（三）實踐邏輯：立足于新時代實踐之“需”

從現(xiàn)實的維度來看，突出基層黨組織政治功能的實踐邏輯架構(gòu)無外乎需求與實踐。具體來說，突出基層黨組織的政治功能有著三個層面的實踐邏輯。

一是為了適應(yīng)我國當(dāng)前社會主要矛盾的新變化。當(dāng)前中國的改革已進(jìn)入重要的攻堅階段，社會的主要矛盾有所改變，充分突顯基層黨組織的政治功能也變得刻不容緩。作為對于新時代現(xiàn)實問題的回應(yīng)，需要將矛盾盡可能地解決于基層，這就需要突出各類基層黨組織的政治功能，發(fā)揮基層黨組織處于一線的關(guān)鍵作用，通過基層屬地管理，主動研判、盡早處理、全面整合，將矛盾化解在基層，切實維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

二是為了適應(yīng)新常態(tài)下的黨建工作。在黨建工作中，不斷提升不同級別、不同類型的基層組織以及黨員干部的政治能力是加大黨的政治建設(shè)力度的關(guān)鍵。通過充分發(fā)揮其政治功能，使黨的政治影響力、思想引領(lǐng)力、社會動員力能夠在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成一股合力。這一要求在落實落細(xì)的過程中，必然要求基層黨組織突出政治功能，進(jìn)而在黨的組織活動中永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

三是為了適應(yīng)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。中國眾多的基礎(chǔ)工作，如社區(qū)以及鄉(xiāng)村治理等都是在基層開展的。只有實現(xiàn)基層在治理體系與治理能力上的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。從這個層面講，突出基層黨組織的政治功能，這實際上就為國家治理提供了重要保障。因此，黨在各條戰(zhàn)線上的基層組織，都要突出政治功能，以此來統(tǒng)領(lǐng)基層治理，整合社會多元治理力量，使之成為國家治理體系的中心節(jié)點，理順黨與人民群眾、黨與基層政府、黨與自治組織、黨與社會單位等政治主體之間的關(guān)系，將國家治理體系向具體化、精細(xì)化的方向延伸，將我國制度的優(yōu)勢全面彰顯出來。

二、突出基層黨組織政治功能的現(xiàn)實路徑

（一）增強意識形態(tài)功能，引領(lǐng)黨員政治思想

意識形態(tài)功能是政黨及其組織發(fā)揮其政治功能的一項核心內(nèi)容，集中表現(xiàn)為動員、引領(lǐng)等多重作用。馬克思曾對意識形態(tài)功能問題進(jìn)行了深刻闡述，揭示其作為“制度化的思想體系”所具有的統(tǒng)領(lǐng)性、權(quán)威性和階級性。基層黨組織存在、發(fā)展的目標(biāo)在于實現(xiàn)黨的政治任務(wù)，作為聯(lián)系民眾的橋梁，它優(yōu)先應(yīng)在思政方面將其引領(lǐng)作用發(fā)揮出來，大力開展政治動員、宣傳教育工作，更加有效地履行領(lǐng)導(dǎo)民眾聆聽黨的政策方針、踐行黨的政治路線任務(wù)，保證黨的各項政策和任務(wù)在基層的落實。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢和多元化的思潮沖擊，基層黨組織突出政治功能，就要增強意識形態(tài)的功能作用，引導(dǎo)基層黨員不斷增強政治意識，及時回應(yīng)人民的疑問，并以人民群眾喜聞樂見的方式，宣傳黨的政策和主張，讓民眾堅定樹立“四個意識”，堅決擁護(hù)黨的權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強化組織功能，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

加強基層黨組織政治功能的核心方法在于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要：“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”[3]。如果廣大基層黨組織未能嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，則無法為該組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力提供有力保障，其政治功能也必將逐步削弱。因此，基層黨組織應(yīng)不斷加強組織內(nèi)部的政治生活，尤其是各級黨支部書記要認(rèn)真肩負(fù)起“首要責(zé)任人”的重?fù)?dān)，針對黨組織的內(nèi)部政治生活，要合理規(guī)劃、科學(xué)安排、協(xié)調(diào)分工、逐一落實，并將黨組織工作與政治生活緊密結(jié)合起來，使黨組織內(nèi)部的政治生活有具體抓手，能夠落到實處、落到經(jīng)常、落到細(xì)節(jié)。普通黨員則要積極履行嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的具體責(zé)任，認(rèn)真配合和積極參加黨組織開展的各項有關(guān)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的活動，確保思想上行動上同黨組織的要求保持一致，以在黨組織內(nèi)部營造良好的政治生態(tài)，保證其政治功能的全面發(fā)揮。

（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能，踐行黨的根本宗旨

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。“黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”[4]。基層黨組織是一種政治組織，而非一般的社會組織。因此，在涉及諸多行業(yè)、諸多領(lǐng)域的基層黨組織中，要想充分發(fā)揮其政治功能，就應(yīng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)功能全面體現(xiàn)出來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，而非模糊的，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是空話套話，而是要以為人民服務(wù)作為最終歸宿。這是由中國共產(chǎn)黨的政治屬性所決定的，也是由黨綱和黨同群眾的血肉聯(lián)系所決定的。我國已步入新時代，民眾對美好生活的需求變得越發(fā)強烈，身處一線、廣泛分布于民眾間的基層黨組織，能為人民提供更為直接、緊要的服務(wù)，更能彰顯“服務(wù)型”政黨的要求。在加強為人民服務(wù)中，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。服務(wù)功能與領(lǐng)導(dǎo)功能之間密不可分，構(gòu)成了一個有機(jī)整體，二者統(tǒng)一于黨的宗旨以及性質(zhì)中。

綜上所述，要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢，必須突出基層黨組織的政治功能，發(fā)揮其政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，以鞏固黨長期執(zhí)政的地位，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿紅斌.基層黨組織要突出政治功能[N].光明日報，2018-02-22（5）.

[2]讓基層黨組織成為堅強戰(zhàn)斗堡壘[N].人民日報，2017-10-24（11）.

[3]中共中央召開黨外人士座談會[N].光明日報，2016-10-29（1）.

[4]十八大以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：772.