論精準扶貧背景下貧困農村人力資源開發意義及途徑

楊大偉 姜啟燕

摘要：對于貧困農村地區而言，扶貧先扶智，在精準扶貧背景下，相應的農村人力資源開發至關重要，且不可或缺，它對于精準扶貧具有重要影響。當前我國貧困農村地區人力資源存在諸多落后之處，包括思想觀念落后、科學與文化素質較低等，不可否認其教育資源相比城市存在較大差距，因此，在精準扶貧背景下面對貧困農村地區所做的扶貧工作的首要任務便是做好農村人力資源開發，加速城鎮化建設、強化基礎教育發展、健全開發配套機制。

Abstract： For poor rural， poverty alleviation begins with the aid of intelligence. In the context of precise poverty alleviation， the development of corresponding rural human resources is very important and indispensable. It has an important impact on precise poverty alleviation. At present， there are many backwardness in human resources in impoverished rural areas in China， including backward ideological concepts， low scientific and cultural qualities， etc. It is undeniable that there is a large gap in education resources compared with cities. Therefore， the primary task of poverty alleviation in poor rural areas under the background of precise poverty alleviation is to develop rural human resources， accelerate urbanization， strengthen basic education development， and improve development supporting mechanisms.

關鍵詞：精準扶貧;貧困農村;人力資源開發

Key words： precise poverty alleviation;poor rural areas;human resource development

中圖分類號：F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）31-0045-02

0? 引言

隨著改革開放的不斷深入，農村貧困問題都未能得到妥善解決，嚴重阻礙了我國經濟社會發展的整體水平提升。為此，習近平總書記多次深入貧困地區進行調研并發表相關講話，不僅提出了一系列新思想、新論斷和新舉措，還深刻闡述了扶貧開發工作對于全球減貧事業發展的重要意義，及對全面建設小康社會和實現偉大中國夢的積極影響，形成新時期扶貧開發重要的戰略思想。早在2015年我國就發布了精準扶貧相關的法律法規，“精準扶貧”正在被一步步落實，在此背景下，關于如何真正落實扶貧行動便成為了精準扶貧工作的重難點，只有讓農村自身具備建設能力，才能真正促進其可持續發展[1]。無論從哪個層面分析，“人”都是最重要、最關鍵的因素。因此，只有從農村人力資源開發入手，站在戰略高度，全方位多角度的分析當前我國農村存在的問題，有的放矢的采取應對方案，包括加強農民勞動力就業培訓、建立相關法律法規、落實產業化扶貧等，從而實現我國貧困地區的精準扶貧。

1? 貧困農村人力資本現狀分析

近年來，我國農村經濟取得了突飛猛進的發展，但近年來，其發展速度正在逐漸放緩，且農村和城市之間的差距正在逐漸拉大，尤其是貧困農村地區，導致這一現象的一個重要原因是農村人才資本的缺失。現階段，貧困農村人才資本現狀主要體現在以下五個方面，具體如下：

1.1 貧困規模大，程度深，人力資源匱乏。

當前我國土地上散落著三百多萬個自然村落，且多數村落里的主體人群都是老弱病殘婦幼，流失了大量勞動力，在此背景下更是無法留住農村人才。農民人才鳳毛麟角，誰能夠肩負建設新農村的重任，誰能夠將農業科學技術轉變為現實生產力，貧困規模大，程度深，人力資源匱乏已成不爭事實，重重困難客觀上阻礙了農業現代化實現的腳步。貧困規模大，程度深，人力資源匱乏主要體現在兩個方面：一是農技推廣工作對于促進新農村建設具有重要影響，如此無法長久留住優秀的專業人才，若無法改善該問題專業人員流失是必然的，而專業人員的流失必然導致農技隊伍整體素質的下降。有資料顯示，日本每一萬農村人口有科技人員100人，荷蘭是200人，而我國只有15人;二是隨著近年來農村外出務工人員的增多，留在家里務工的人員多不是受過教育的年輕人，這無疑給農工業技術推廣工作帶來了極大的困難，農技人員無法將先進的種養技術包括測土配方、育種栽培、土壤改良、科學施肥、植保畜保真正的傳遞給優質勞動力，使得先進的種養技術無法充分發揮其作用和價值[2]。

1.2 農村產業結構單一，自我發展能力低

農村的產業結構十分單一，以糧食為主，還有產業比重較低的經濟作物等，其農業生產特點表現為水平低、成本高。單一的產業結構使得農村形成了“看天吃飯”的被動局面，一旦遇到自然災害等突發事件，貧困村的農業必然受到不利影響，此時勉強維持生計已是不易，資本積累根本是妄想，脫貧遙遙無期。貧困村由于市場小、產業規模小，再加上人才缺乏等因素，發展農業存在較大難度，一些高端服務在此也無用武之地，多數地區的農業還僅在傳統的一產業徘徊，二三產業發展嚴重落后，尚未形成產業鏈，且農村人力資源的匱乏也使得農村可持續發展嚴重后勁不足[3]。

1.3 水、電、路等基礎設施落后

由于農村勞動力多是一些老婦幼殘等，使得一些高強度的體力活無法完成，不僅很難進行集中調配，還存在使用成本高的問題，久而久之，農村的水、電、路等基礎設施越來越落后。同時，無法對現有設置進行良好管理和維護，使得現有基礎設施被損壞嚴重，不利于可持續發展。

1.4 缺乏市場經濟意識

貧困村村民由于長期生活在較為封閉的環境中，甚至一些村民一輩子都沒有見到過外面的世界，這使得他們在接受新事物和新知識時容易產生抵觸心理，由于不知道科技知識對其的重要性，不認為具備科技知識和市場經濟意識是重要的事情，使得農村精英人才流失，對于我國農村而言，人才“空心化”已是其面臨的最嚴峻的現狀問題。

1.5 農民收入增加難

通常來說農民增收的渠道主要有兩個：一是進城務工收入;二是農民從事種、養、加等農業收入。第一種收入方式，由于農村外出務工人員基本都從事著最低端的工作，且常常面臨欠薪問題;第二種收入方式由于在家務農的農民多采取的是傳統的農業種植方式，基本只能解決溫飽問題，一年忙到頭也基本不能實現資本積累。

2? 農村人力資源開發意義

我國總人口的64%生活在農村。有資料顯示，我國農村人口近八億，其中大約五億為農村勞動力，除去進城打工勞動力約0.8億和進入鄉鎮企業的勞動力約1億，農業剩余勞動力大約在1.5～2億之間[4]。不加以開發和利用，很可能會影響到整個社會的穩定，但若對其進行合理開發和利用，必會對農村經濟發展產生深遠影響。因此，開發農村人力資源具有重要的戰略意義，它不僅體現在我國的經濟和社會的可持續發展上，也體現在全面建設小康社會上。

①農村不僅占我國國土面積的大部分，農民人口也是我國總人口的大多數，這意味著要想實現我國的現代化建設，首要任務便是解決三農問題，即農業、農民和農村問題。農村經濟無法取得長效發展的一個關鍵原因是農業生產及經營一直是單打獨斗，無法形成規模化發展，使得其生產效率低下。而農村生產和經營規模化的實現離不開農業相關優秀人才的支持。

②通過開發農村人力資源，可有效促進農村產業結構優化。農村人力資源的合理開發，改善過去單一的產業結構問題，引導農業由傳統的第一產業向第二、三產業轉移，有助于實現農村的產業升級。另一方面，城鎮對于農村而言具有明顯的產業集聚作用，它將娛樂業、教育、科學、文化等產業及相關專業人才匯聚起來，為相關行業提供人才和技術支持。

③建設小康社會，其關鍵和難點在于實現農村小康建設。現階段，農村自然資源和經濟發展空間都遠遠落后于城市地區，各項數值均較低，在這種形勢下，其根本不具備條件，但同時也應意識到落后也意味著發展空間巨大，不應妄自菲薄，有的放矢的開展扶貧工作，城鄉差距會不斷縮小。為此，只有依賴黨和政府持續不斷的努力，才有可能實現農村小康目標，進而保障人民生活殷實、社會和諧。

3? 開發途徑

在精準扶貧背景下政府及相關部門應轉變觀念，真正意識到人力資源的重要性，只有徹底解決人的素質問題，才能從根本上解決貧困問題。主要包括以下幾個方面：

①實踐表明，小城鎮與大中城市相比，在吸納農村剩余勞動力方面更具優勢。小城鎮作為紐帶，由于具有明顯的地域優勢，政府只需制定一定的優惠政策，便能吸引大批鄉鎮企業，政府不出資或者少出資即可[5]。鄉鎮企業向小城鎮集聚的過程實際上也是農村人力資源開發的一個過程，培育農村剩余勞動力轉移載體，同時在此期間，必然會有一些優秀人才脫穎而出，帶動鄉鎮企業的長效可持續發展，實現集聚經濟為地域依托，做好發展小城鎮工作。

②加強農村人力資源開發，應采取有效措施才能夠有效提高農村勞動力的綜合素質，包括基本素質和職業技能等;提升農民的經濟觀念和法制觀念，使其具備提升和武裝自身的能力;結合市場和勞動者需求，建立職業學校等。關于就業培訓相關措施具體可參考以下方面：一是推行職業資格證制度。形成職業培訓-資格證書-勞動就業的良性發展，國外先進國家均推行了該制度，我國應積極借鑒該先進經驗;二是通過將員工切身利益和職業培訓效果掛鉤，職業培訓效果將事半功倍，促進職業培訓工作的順利發展，擴大農民就業面;三是職業培訓不僅是政府的事，它同時還和企業發展息息相關，因此，企業等相關機構也應為職業培訓貢獻力量。

③吸納社會勞動力中小企業具有明顯優勢，此法則在全世界范圍內都被承認，尤其是發達國家。早在上世紀八十年代中期美、德、法等國的中小企業在其全部企業中的占比就已經高達95%以上，日本更是高達99.3%。

④貧困農村地區人力資源開發工作離不開相應配套政策制度的支持。勞動力市場必須城鄉統一，只有市場做到了一視同仁，勞動力的流動才能做到合理，進而實現人力資源結構優化。

⑤產業化的生產經營組織形式具有合理性、科學性、實用性和先進性，通過采取產業化扶貧措施，可為龍頭組織和農戶帶來穩定的收入，結合貧困村實際，常見的產業化扶貧模式主要有六種，即一是“企業+基地+貧困戶”模式;二是“合作社+基地+貧困戶”模式;三是“公司+基地+農戶”模式;四是“大戶+貧困戶”模式;五是“服務隊+企業或大戶”模式;六是“技術員+貧困戶”模式。上述六種產業扶貧方式可使農業形成良好的產業鏈，立體化全方位開發貧困村人力資源，將產業扶貧工作發揮到了極致。

參考文獻：

[1]周常春，劉劍鋒，石振杰.貧困縣農村治理“內卷化”與參與式扶貧關系研究——來自云南扶貧調查的實證[J].公共管理學報，2016（01）.

[2]劉純陽.人力資本投資對貧困地區農民增收作用的實證分析以湖南西部貧困縣的實證分析[J].教育與經濟，2015（2）：9-14.

[3]Sophia Imran， Khorshed Alam， Narelle Beaumont.? Environmental orientations and environmental behaviour： Perceptions of protected area tourism stakeholders[J]. Tourism Management. 2014.

[4]趙武，王姣玥.新常態下“精準扶貧”的包容性創新機制研究[J].中國人口·資源與環境，2015（S2）.

[5]王萍萍，方湖柳，李興平.中國貧困標準與國際貧困標準的比較[J].中國農村經濟，2006（12）：62-68.