山西林業可持續發展途徑研究

任建軍

摘? ?要：林業可持續發展是在經營森林資源的同時，既能滿足當今社會和經濟發展的需求，還需考慮后代對森林資源的需求。通過分析山西林業可持續發展的現狀與特點，結合全省林業發展優勢，明確了可持續發展的作用和目標，為山西林業可持續發展提供了重要的參考和依據。

關鍵詞：林業可持續;現狀;作用;目標

文章編號： 1005-2690（2020）19-0117-02? ? ? ?中圖分類號： F326.2? ? ? ?文獻標志碼： A

1? ?山西林業可持續發展的現狀及特點

山西省土地總面積約為15.67萬km2，山區面積約占全省總面積的80%以上，林業用地面積占到了國土總面積的44.11%，山巒疊翠、碧水蜿蜒，素有“表里山河”之美譽。中華人民共和國成立后，山西省委省政府高度重視林業工作，廣泛發動群眾開展植樹造林、改善生態環境，取得了顯著成效。當前，山西林業現狀可概括為：水平低位、速度緩慢、差距明顯、潛力巨大，因而需要通過可持續發展來尋求提升生態質量效益的辦法和途徑。

1.1? ?山西林業可持續發展狀況

近年來，山西高度重視林業發展，全面加快國土綠化進程，大力實施林業六大工程，全省森林覆蓋率和森林質量明顯提升。2016年6月，習近平總書記視察山西時，對山西“一個戰場打贏生態治理和脫貧攻堅兩場戰役“的做法給予了充分肯定。為此，山西省委省政府以“兩山論”為遵循，適時啟動兩山生態系統保護修復重大工程，逐步形成以生態扶貧為抓手、以重點工程為載體、以森林可持續發展為目標的森林生態建設體系。同時，山西已將林業的可持續發展融入全社會發展大局，作為全省經濟轉型發展蹚出新路子的必要途徑。

1.2? ?山西林業可持續發展特點

1.2.1? ?自然條件特點鮮明

山西是典型的黃土山地高原，境內大部分地區海拔在1 500 m以上，山地、丘陵面積占全省總面積的80.1%，平川、河谷面積占總面積的19.9%。地處中緯度，屬于暖溫帶、中溫帶大陸性氣候，年平均氣溫在-4～14 ℃，無霜期南長北短，平川長山地短，年降水量在400～650 mm。總體來看，山西林業發展的土地資源優越，但降水量是突出短板，因此需要在充分發揮土地資源優勢的基礎上，堅持因地制宜、創新發展的原則，合理調整林業產業結構，將自然條件優勢發揮到最大功效。

1.2.2? ?森林資源豐富

山西省陸地生態系統有森林、灌木叢、灌草叢、草叢、草原、草甸等共計128類。2019年，該省在全國率先開展了省級森林年度清查工作，截至2018年底，全省森林覆蓋率達到22.79%，森林面積357萬hm2。根據20世紀80年代草地資源普查，全省天然草地總面積455萬hm2。現有各類國家級、省級自然保護地共269處。目前已查明在山西省分布的維管束植物計有177科、762屬、2 743種。山西境內分布有鳥類、獸類、爬行類和兩棲類野生動物451種。

1.2.3? ?產業模式單一

傳統林業發展觀念認為，林業只是單一的木材生產產業，沒有充分認識到林業資源的多樣性和豐富性，以大規模開發利用森林資源為代價置換產業價值，不注重對森林資源的可持續保護利用，帶來了森林資源減少、林區物種消失、水土流失嚴重、土地沙漠化加重等一系列問題。近年來，生態產業盡管對富民增收作出貢獻，但經濟林提質增效任務仍十分繁重，種苗產業結構性矛盾尚未破解，森林旅游康養剛剛起步，林下經濟的資源優勢尚未轉化為經濟優勢，生態產品的供給側改革任重而道遠。

1.2.4? ?后發展優勢明顯

當今社會經濟發展迅速，科技水平不斷提高，而林業卻總體上處于較為落后階段，但這也為林業借鑒吸收其他行業經驗做法提供了機遇。因此，需積極主動向農、牧業等其他行業學習先進的發展模式和理念，不斷創新發展模式，探索新的發展路徑，從而實現高質量的轉型發展。

2? ?林業可持續發展的作用

林業是維護生態文明的基礎保障，而林業可持續發展首先要確保生態平衡。社會經濟要想實現高質量發展，必須以“兩山”理論為根本遵循，達到生態和經濟的和諧共贏。林業可持續發展具有以下作用：①改善大氣質量，減緩溫室氣體對環境的破壞。②有效保護物種多樣性、生態多樣性、遺傳多樣性。③改善地質環境。喬、灌、草不同的林木的發達根系可以保持水土、涵養水源，防止水土流失。尤其是不同時節林內自然掉落的枯枝落葉層形成的腐殖質，能夠留住有效降水的水分，給土壤被雨水沖刷留下了緩沖空間，同時還能提高土壤的腐殖質和有機質含量，從而提高土壤肥力。

3? ?林業可持續發展的目標

通常來看，林業可持續發展的定位是不同地區根據不同的生態功能和社會功能對林業發展所制定的發展藍圖，森林功能由區域內社會和經濟所決定，按作用區分可分為社會目標、經濟目標和生態目標3個方面。

3.1? ?社會目標

林業可持續發展的主要任務是連續不斷地向社會提供林產品，為經濟社會發展提供有力支撐。當前，山西省仍然面臨著嚴峻的林業問題。一方面森林資源總量較少，森林覆蓋率不高，人均森林蓄積持有量遠低于全國平均水平，森林資源質量較差。另一方面，產業結構不合理，經濟發展以煤炭開采為主的地下礦產資源開發利用為主，地上植被破壞嚴重，尚未健全實現經濟發展與生態保護共贏的體制機制，導致水土流失、生物多樣性破壞、洪澇等自然災害頻發，制約了山西經濟的可持續發展。

因此，林業可持續發展更加要著眼于社會價值，逐步轉變社會經濟發展理念，解決人民群眾對美好生態環境的需求和全省林業發展不充分、不平衡之間的矛盾，其是林業發展的主要任務。

3.2? ?經濟目標

林業可持續發展注重林業發展的長期利益，主體是林業生產過程中的經營者，起關鍵作用的是林產品產量的連續輸出。而林產品的輸出既由林業生產力水平決定，也受自然環境的限制，同時非林業部門也起到一定的作用。

山西林業可持續發展實現經濟目標的路徑有2個方面的考慮：①爭取國家政策支持。結合山西呂梁、太行重要的生態區位優勢，積極爭取國家有關部門給予更多的政策和資金支持，逐步建立更加科學高效的林業經濟可持續發展體系。同時，要實行生態補償制度，保障林業經營者的經濟可持續性。②大力倡導科技創新。高度重視林業可持續發展的重要性，大力實施科技興林興草戰略，堅持在科研中去生產，在生產中搞科研，著力研究林草森林經營理念，破解種苗繁育、林分改造等技術難題，探索森林經營的新模式、新做法，。

3.3? ?林業可持續發展的生態目標

林業可持續發展的生態目標更多側重于森林生態系統的穩定性和持續性。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“補考破解問題、趕考加快進度、補考趕考齊頭并進”的原則，推進綠化、彩化、財化同向發力，圍繞加強森林、草原、濕地、荒漠四大生態系統保護修復工作。

聚焦增綠增收互促雙贏的目標，堅持以改革創新激發生態修復保護活力和動力，科學植樹種草，依法管林護草，推進大規模國土綠化行動，優化自然保護地管理，強化林地草地保護修復工作。大力發展綠色富民產業，厚植生態底色，做足扶貧成色，全力推動林業和草原事業向高質量發展的目標加快邁進。

4? ?林業可持續發展的途徑

若想實現山西省林業可持續發展，需要多措并舉、多管齊下，從項目、政策、資金等多方面持續發力、精準投入，全面加快全省生態文明建設進程。

（1）圍繞“兩山”布局實施大規模國土綠化工程，重點加強黃河流域防護林和環京冀生態屏障建設。一方面，明確市縣森林覆蓋率年度增長指標，全面壓實地方政府推進國土綠化的責任。另一方面，大力推行“互聯網+義務植樹”、開發式、購買式等市場化造林八大機制，積極吸收社會資本參與造林綠化，形成規模效應。

（2）積極爭取國家政策支持。一方面，爭取國家支持山西省開展4.9萬hm2的移民搬遷、采煤沉陷及地質災害避讓搬遷區的退耕任務，扎實做好政策補助兌現工作，鼓勵貧困群眾依托退耕還林，發展經濟林產業，帶動群眾增收致富。另一方面，依托“兩山”重大生態修復工程，努力建成踐行習總書記“兩山論”示范區，積極向國家申報爭取上升為國家工程、國家戰略實施推進。

（3）繼續深化林業生態扶貧路徑。2017年以來，山西省聯動實施生態扶貧“五大項目”，連續3年惠及貧困群眾50萬人以上，成為了全國的樣板。應繼續結合我省扶貧造林專業合作社的帶動機制，組織實施好退耕還林獎補、管護就業增收等項目。

（4）堅強化法治和政策保障。認真貫徹新修訂的《森林法》，推動經濟林發展條例、封山禁牧條例，及濕地保護、濕地公園管理、未成林地保護等方面的立法進程。強化執法監管力度，加強林業和草原執法隊伍建設和管理，完善林草執法監督制度體系。建立健全多部門聯合執法機制，鞏固提升執法能力和素質，提高執法的威懾力。

（5）大力推進生態經濟產業發展。加大質量監督檢查力度，提升林產品質量。堅持“小灌木大產業”發展戰略，大力改造發展沙棘、連翹等特色經濟林。加快森林康養產業發展，發揮試點建設帶動優勢，精準實施“一圈兩核十二集群”森林旅游康養產業，力爭打造生態產業化和產業生態化的良性格局。