淺析消防應急救援指揮體系建設現狀與問題

孫合建

摘 要：本文深入分析了我國消防應急救援指揮體系建設的現狀及存在的問題，并且提出了健全我國消防應急救援指揮體系的策略，力求為我國消防救援隊伍提升應急救援水平帶來一定的參考和推動。

關鍵詞：消防;應急救援;現狀;問題;對策

隨著世界全球化不斷發展以及我國城市化建設越來越好，我國的各類社會事件以及災害事故等安全危機出現概率越來越大。突發的公共事件所存在的破壞程度以及處理難度也明顯增強。現階段，我國為各種自然災害較為頻繁的一個國家。隨著我國經濟不斷發展，人流、物流也逐漸增多，進而造成了突發的公共事件越來越多。在這種背景下，消防救援隊伍的滅火救災以及應急救援所帶來的工作量越逐漸變大[1]。在《消防法》當中已經明確對消防救援隊伍參加應急救援地位以及職責進行了定位。在完成滅火任務之外，還需要積極地參加到應急救援工作當中。消防救援隊伍的地位以及職能越來越突出。所以，消防應急救援指揮系統的建立對提升消防救援人員的滅火救援水平以及應對突發事件處理水平有著重要的作用[2]。

1 現階段我國的應急救援體系方面建設現狀分析

1.1 較弱的指揮效能，運行機制不足

為了進一步促進我國經濟不斷發展以及社會穩定，我國應急救援管理上花費了比較多的人力、財力和物力，并且配備比較多的特種救援裝備。構建應急管理機構，強化各個系統以及部門之間力量方面的建設，進一步強化了對各種應急事故處理的水平。然而，應急救援體系建設不能做表面文章，其實一個比較繁瑣的系統工程。現階段，我國救援力量在協調以及指揮方面僅僅限制到了各自管轄的范圍，缺少相互統一以及協調的運行機制。我們從當前救援隊伍建設狀況可以看出，還使用了傳統災種管理下設分部門、分系統來對救援力量進行設置等模式。這類模式缺乏統一的救援運行體制，進而出現了救援力量比較分散，嚴重浪費了眾多資源。除此之外，不能完成合理的應急聯合行動，進而大大降低了面對各種突發事件處理的能力，不能對整體作戰效能進行發揮出來。

1.2 不完善的法律基礎，職責較為模糊

目前，我國陸續出臺發布了一些對突發事件進行應對的相關法律法規，然而從效果來分析，缺少層次比較高的減災防災相關文件，對緊急狀況問題缺乏統計。當前各類法律法規、國家部門文件如何對應急救援隊伍進行聯動，聯動之后的指揮系統構建以及救援隊伍職責方面還沒有提高到法律層面。所以，這導致災害事故緊急救援聯動過程當中，職責不夠明確，當出現事故之后存在比較大的隨意性和反應遲鈍，其直接影響了對各類災害事故處理的及時性和有效性。

2 消防應急救援指揮體系構建過程中存在的問題

2.1 應急救援聯動機制缺乏，救援行動較為獨立

雖然我國當前已經陸續構建了多種救援力量，比如：交通、公安、供氣、供電等。但是，這類救援力量都比較獨立，缺少統一的聯合行動機制和應急救援機制。它們大多是通過消防救援人員來擔負著主力軍救援的任務，當部門需要配合的時候，可能其他部門往往不夠配合，理解認識不到位，不能將戰斗力發揮到最大效能，并且不能充分貫徹應急指揮體系的指揮決策意圖。

2.2 不科學的救援資源配置，并且經費使用率不高

因為缺少統一管理突發事件的部門，其不可預防發生人力資源以及救援裝備的重復經費投資，并且發生許多閑置的情況，另外管理水平以及應急能力也各不相同。一些部門即便構建應急救援的隊伍，但是在構建團隊、救援裝備的維護、響應機制等方面也缺少有效管理策略，進而出現了比較弱的災害救援現場應變水平以及迅速響應能力。除此之外，當地政府面對比較多的應急救援系統，不管在人員、裝備、經費，還在構建救援體系和管理方面都存在一些困難，進而讓相對有限的救援經費僅僅通過分攤的方法來應用，進而出現了成本高、效能低的負面作用。

2.3 應急指揮系統不健全，缺乏綜合應急救援指揮平臺

我們從當前救援體系來分析，參展的救援力量因為存在不一樣的領導體制、隸屬關系，在行動方面往往缺少嚴密組織以及約束性的紀律，不能沖破多方進行指揮的狀況。各救援團隊間大體上是各自為戰的情況，各個專業救援力量以及有關職能部門間缺少整體聯動，不能統一進行協調、指揮。這樣不僅大大浪費了物力和人力，還花費了比較多的時間。

3 提升消防隊伍的應急救援能力措施

3.1 健全應急救援機制

現階段，要通過各級政府的應急管理部門，對各類救援力量以及資源進行整合，設置應急救援工作機構，進而對應急救援體系實現統一調度指揮。健全應急救援組織指揮系統，建立協調應急救援的指揮機制，處理好應急救援隊伍以及各部門之間的關系，合理對指揮層次和指揮權限進行劃分。進一步完善應急救援機制，需要建立通過應急、消防部門作為主體，各個部門相互聯系的應急指揮體系，進而有效的共享信息資源。

3.2 加強應急救援有關法律系統構建

在應急救援的時候，消防救援隊伍需要嚴格根據相關法律法規，嚴格對所要擔負的職責進行履行。然而，在許多重大災害事故現場，因為有關法律系統不完善，各個救援隊伍間發生了不明確的職責，其協調起來較為困難，嚴重影響了應急救援效率。所以，我國需要從高層次入手，進行全局考慮，制定配套的應急救援法律法規，對各個應急救援時候的職責進行規定，明確指揮權限和領導權限，預防發生亂指揮的現象和對消防應急救援指揮所最終作的選擇進行干擾等問題的發生。

3.3 強化應急救援隊伍的建設

在我國頒布的《消防法》當中，規定消防工作的應急救援、滅火以及防火于一體的職責。這進一步擴展了我國的消防工作職能。我們需要通過這個為契機，制定有關配套的法律法規，并且對應急救援隊伍建設基本標準進行制定。根據中央的補貼按照比例來對款項進行下發的手段，合理的對資金進行籌集，強化應急救援隊伍裝備的建設，進而形成一套健全的消防應急救援力量系統。

3.4 建立應急救援指揮體系

我國的應急管理體制的原則是統一領導、綜合協調、分級負責、和屬地管理，國務院作為突發事件指揮和管理的最高部門，應急管理部作為突發事件的具體實施部門，其通過辦事機構、管理機構、專家組和領導機構所構成。它們擔負著領導國內應急指揮和管理的協調功能。省、市、縣應急管理部門主要責任為傳遞國家應急指揮機構決策的命令，幫助省、市、縣內區域內的救援力量，另外組織制定區域范圍當中應急預案。現場的應急救援指揮部主要責任為幫助各個參戰力量，并且對增援力量進行調動。含有技術專家組、滅火救援組、信息收集和宣傳發布組、應急突擊組等等。這個體系建立需要強化日常演練，進而讓各個單位以及小組都可以對自身職責進行明確。如果出現突發的災害事故，可以迅速的進入到戰斗狀態，盡可能的降低財產的損失以及人員方面的傷亡。在救援演練的時候，對所發生的一些問題需要及時的向上級機構進行反饋，并且及時進行修改和調節，進而保證各個單位、各個戰斗小組間有效的統一協調。

4 結束語

現階段，我國的消防應急救援指揮體系還存在許多不足，其和發達國家相對比還存在比較大的距離。所以，我們需要在理論方面進行深入研究，并且在實踐過程當中不斷探討，力求找到適合我國發展的消防應急救援指揮系統。

參考文獻

[1]汪永清.中華人民共和國突發事件應對法解讀[M].北京：中國法制出版社，2017.

[2]周榮義，龔日朝.我國城市災害風險應對現狀及對策研究[J].中國安全科學學報，2019，19（11）：140-144.