強化行政事業單位財政預算資金績效管理的策略

李靜

摘 要：近年來，我國政府先后實行了一系列積極的財政改革措施，如國庫集中收付制度、部門預算管理改革等等。此類財政管理改革多以“收入控制支出”為主，能夠很好地改善以往財政資金亂用、監管不到位等現象，然而，隨著時代的不斷發展，經長期實踐發現，僅僅控制支出已經很難充分發揮財政資金的使用效力。因此，提出了財政預算資金績效管理，希望以此推進我國財政預算更加精細化、科學化。

關鍵詞：行政事業單位;財政預算資金;績效管理;策略

財政預算資金是指以國家財政為中心，由國家各級財政部門統一集中和管理的財政資金部分。簡而言之，財政預算資金管理是指在一個財政年度里，中央與地方政府所實施的財政收支總體規劃，通過財政預算資金管理，可以充分了解政府的實際收支情況、資源配置情況等等，同時能夠合法使用財權，高效利用社會資源，全面落實公權力。有效監督財政資金使用計劃的實施情況是財政預算資金管理的核心內容，要求明確財政資金的目標，那么，如何滿足這一目標，如何達到預期效果都是必須思考的問題。從這一層面來講，財政預算資金管理是以支出結果為導向的，但并非僅僅評價預算行為發生后的結果，而是對整個過程、多個環節的監督與評價。基于此，開展財政預算資金績效管理就顯得尤為重要了，能夠實時監督、評價、調整每一個財政預算資金管理環節，對高效利用財政資金，有效節約財政資金具有重要意義。

1 加強財政預算資金績效管理重視程度

1）加大宣傳力度，強化單位主體責任意識。針對國家及各級政府下發的預算資金績效管理政策和文件，要下達到向各單位、各部門，幫助大家及時了解上級部門對財政預算資金績效管理工作的全面部署情況，重視這一工作。同時，要充分利用媒體作用，通過多形式、多途徑開展財政預算資金績效管理宣傳工作，引導各單位不斷增強財政資金高效利用的意識，全面落實各項預算績效管理工作，不浪費國家資源，敢于擔當、勇于負責，積極配合其他部門共同抓好預算資金績效管理工作，運用輿論導向作用，引入社會監督，做好績效評價，更好地規范和監督單位財政預算資金使用情況，強化行政事業單位主體責任意識。

2）加強財政預算資金績效管理業務培訓力度。在我國財政管理中，預算資金績效管理工作開展時間尚短，作為一個新生事物，單位仍處于探索階段，隨著時間的推移，績效工作量仍會不斷增加，為滿足時代發展要求，需要更多人員了解和熟練掌握績效管理的相關內容，通過及時充電，有效提升業務能力。第一，采取“請進來、走出去”方法，面向單位人員，聘請專家學者進行專業知識培訓，提高財政預算資金預算管理整體意識和業務能力;或組織單位人員統一到外地參加學習、培訓，通過現場旁聽、查看資料，吸取其他省市的先進經驗，增強自身實踐效用。第二，采用“線上直播學習”方法。

2 健全財政預算資金績效管理制度保障

1）加強法律法規建設，增強法律權威。法律是行為的準繩，加強財政預算資金績效管理法律法規建設，可以依法開展各項預算績效工作，增強法律權威。首先，按照新《預算法》相關要求，完善預算資金績效相關管理辦法，或結合本單位發展情況，制定一個切實可行的管理制度，保證后期工作中有章可循。其次，進一步完善績效評價和結果應用階段的法規體系，增強法律效用。

2）加強法律監督，增強執行力。行政事業單位財政預算資金績效管理中，要組織相關人員積極學習現行各項法律政策和各地區、單位內部的管理辦法，進一步強化單位主體責任意識，重視預算資金績效管理工作。同時，要強化法律監督，嚴格按照法規政策開展預算績效管理工作，保證績效評價管理公平、公正、公開。在具體工作中，若遇到法律法規或管理辦法未涉及的問題，需在保持適用性的前提下進行一定調整，增強績效管理執行力。

3 完全財政預算資金績效評價指標體系

1）增強績效目標編制和審核的科學性。績效目標是全面實施財政預算資金績效管理的關鍵階段，俗話說“績效目標明確了，工作就成功了一半”。只有保證績效目標合理，才能保證工作方向正確，推進單位持續發展。一方面，行政事業單位要結合自身特點，按照相關規定，制定詳細、合理的績效目標，不僅要重視短期效益，還要關注產出和社會效益，合理設置各項指標的比重。另一方面，制定績效目標后，需要進行績效目標的審核，若與規定不符，則不得下達目標預算。若績效目標審核不通過，則不得撥付財政資金，要形成一個完善的審核聯動機制，實現績效目標和部門預算同步申報、同步審核、同步批復、同步公開。

2）建立科學的預算資金績效評價指標體系。在預算績效評價相關規定中，應根據評價主體對象實際情況，采用與其相符的共性指標，并根據自身特點進行個性化指標設計。在實行財政預算資金績效評價中，針對不同項目，指標也有所不同，建議從單位實際出發，探索出滿足單位發展的績效評價指標體系，在指標體系中要包括3類指標，即共性指標、個性指標和部分補充指標，只有將三類指標充分結合起來，才能保證指標體系的完整性。

4 強化財政預算資金績效評價結果應用

運用財政預算資金績效評價結果是開展績效管理工作的根本目的，為了最大限度發揮財政預算資金的使用效果，可以認為績效評價是方式，結果應用才能最終目的。針對當前單位績效評價結果應用效果不太理想的現狀，為避免績效評價流于形式，必須增強評價結果應用的作用。為此，需要做到以下幾點：

1）強化績效評價結果公開機制。財政透明度是財政管理狀態良好的一種體現，增加財政透明度才能促進效率、保障相關部門、人員落實責任。同時，財政公開透明也是公眾關注的熱點，只有及時公開財政預算資金績效評價結果，才能得到公眾的信任。因此，應主動在官網及重點媒體通道上定期公布相關信息，積極回應社會關切問題，更好地保障公眾的知情權參與權、監督權和表達權，聽取公眾意見，更好地為人民服務、為社會服務。

2）健全績效評價結果反饋機制。以往單位只重視結果，而忽視過程，針對這一問題，要加強與預算單位的溝通、交流，做好績效評價過程反饋公眾，定期查看預算資金的去向，了解資金具體動態，并向主管部門第一時間反饋評價中發現問題，督促進展，落實責任。

3）落實預算績效管理獎懲機制。從本質上來講，績效評價和部門預算長期共存將是常態，兩者相互作用、相互影響，不可分割。借鑒國內外先進績效管理模式，部門預算都是績效評價結果應用最關鍵的一個方向。只有讓兩者有機結合，才能在單位預算編制中充分納入評價結果，才能真正發揮評價結果的作用。因此，應該強化預算績效管理的獎懲機制，針對那些績效管理優秀的單位，應在預算考核時給予重點支持。反之，則應從嚴審核那些績效管理相對較差的單位，減少項目資金安排，保證績效評價結果和部門預算全面掛鉤，這樣不僅能夠增強績效評價結果的應用效果，還能提升績效結果的權威性。

5 結束語

綜上所述，作為一個國家社會資金的主導，財政預算資金對社會資金影響巨大，是保障國家各項職能工作開展的重要財力支撐。為了客觀、公正、科學地分析和評價財政預算支出、投入等各個方面，約束行政事業單位的行為，提出了預算資金績效管理，以此提高財政支出的效率性。在財政管理中，預算資金績效管理發揮著重要作用，不僅能夠強化預算資金使用的合理性，還能提升財政收支的透明度，加強社會監督，杜絕腐敗滋生。做好預算資金績效管理工作，有利于提高單位運行效率及服務水平，有利于保證財政決策的正確性、客觀性，減少失誤，提高財政預算資金效益，有利于優化資源配置，更好地滿足社會公共需求。

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