公路監理合同管理的問題以及改進措施

潘永林

摘 要：公路監理是對公路建設全過程質量安全的一個重要監督手段，合同如何簽訂、如何保證合同條款合理均是合理管理的重要內容。公路工程不同于其他工程，具有施工周期長、投資大、人員眾多等特點，為保證道路通行順暢，往往存在建設工期緊等情況，這種情況下，極易發生與合同不符的施工現象，在此情況下，如何規范參建方行為，保證工程建設質量是公路監理單位必須思考的問題。為此，必須了解合同管理中存在的問題，并根據問題提出改進措施，才能保證公路工程質量和施工安全。

關鍵詞：監理合同;問題;改進措施;作用

1 公路監理合同管理的概述

作為一種民事法律行為，合同也被稱之為契約、協議，是當事人雙方在平等、公正的基礎上，設立、變更、終止民事關系的一種協議。合同依法成立，受法律保護。從簽訂合同之日起，合同就會約束合同雙方的行為，具有法律約束力，直至合同結束。

工程監理是監理單位對工程建設的監督和指導。監理工作對保障工程質量意義重大。監理合同是工程單位委托監理單位時所簽訂的符合法律法規和《合同法》的一種協議。監理活動貫穿于公路工程建設的全過程，監理合同與其他類型合同不同，其具有合同履行周期長、主體要求嚴格、合同條款內容多及涉及范圍廣等特點。合同管理包括合同訂立、執行、變更、終止等整個合同履行階段，是參與和控制各個階段的一種管理活動。在合同履行期間，監理單位需嚴格按照合同條款，保障公路工程建設質量。

2 監理合理管理在公路項目管理中的地位和作用

2.1 監理合同管理是公路項目管理的紐帶和橋梁

在公路工程建設中，參建單位較多，如施工單位、設計單位、監理單位、建設單位等等，每一個單位的角色不同，為約束各單位的行為，保證工程建設質量和安全，往往需要簽訂一系列合同，監理合同就是其中一種。在監理合同條款中包含工期、質量、爭議、安全等各方面的相關規定和標準要求，需要合同雙方共同擔負自己的權利和義務。需嚴格按照合同進行公路運行狀態的控制和管理，于合同雙方來講，合同管理是公路項目管理的紐帶和橋梁，通過合理管理，可以規范項目管理內部職能，規范雙方行為。

2.2 監理合同管理是享有權利、履行義務的基礎

通過監理合同可以明確合同當事雙方的權利和義務，例如監理單位的義務在履行合同期間，能夠運用自身的專業技能，為合同對象提出專業的咨詢意見，幫助對方實現合同預定目標、公正地維護雙方的合法權益。在公路項目實施中，監理合同管理的制定和實施，是為了明確雙方的各項權利和義務，是希望通過監理合同管理，實現雙方享有權利和履行義務的目的。

2.3 監理合同管理為處理各種爭執和糾紛提供法律依據

公路工程項目具有工期長、投資高、工序復雜和當事方多等特點，在執行監理合同中，爭執、糾紛不可避免。在糾紛解決中，不管是采用友好協商，還是通過法律手段，合同條款均是重要的依據。公路工程工期長，在建設期間很容易出現設計變更、合同條款變更等情況，通過科學、合理地管理方法，在合同執行過程中有助于形成合同的合同條件，并為各階段提供各類證據，為解決爭執和糾紛提供法律依據。

3 公路監理合同管理存在的主要問題

3.1 監理合同中的“陰陽合同”問題

2018年范冰冰偷稅漏稅案將“陰陽合同”這一名詞帶進了人們的視野。“陰陽合同”并不少見，且一直存在于公路建設行業。俗話說“金橋銀路土房建”，公路建設施工投資金額巨大，少則幾百萬，多則上億元，部分人為了追求一己之私，往往會簽訂“陰陽合同”。監理合同是公路建設項目必不可少的一個合同類型，在監理合同中常見類型包括壓縮工期而產生的“陰陽合同”與壓低工程價款產生的“陰陽合同”，在壓縮工期而產生的“陰陽合同”中，合理的工程建設工期對公路質量發揮著至關重要的作用。若不能嚴格按照質量標準執行，將會埋下嚴重的質量安全隱患。監理單位作為公路施工過程的監督者，若發現存在施工質量問題，要求停工整改時，發包人會認為停工將會增加工期，進而根據合同相關條款，因延期等將會獲取更多報酬，這種情況下，監理單位很難得到委托人的支持，為追趕進度，往往小修小補便繼續施工，這種情況下，若后期出現質量問題，即便是上訴至法院，究竟以哪一種合同為依據很難確定。無論產生哪一種類型合同，均會對公路工程監理造成極大影響。

3.2 履行監理合同時的監理人相關問題

按照國家相關規定和監理程序，在公路工程監理合理履行中，存在監理工作程序不清等問題，如程序文件形同虛設，不按監理程序辦事，監理工作制度化、規范化不足。旁站監理是最常用的監理方式，要求對工程安全的關鍵部位、重要工序等進行現場跟蹤監督，并做好現場記錄工作，但在實際工作中，現場記錄很容易存在不真實、不齊全等現象。這些問題都會嚴重監理工作質量，存在工程質量隱患，不利于合同管理的有效執行。

3.3 監理合同中合同簽訂不規范問題

合同是雙方權利和義務確定的一種協議，一旦簽訂合同，就會產生法律約束力，約束雙方行為，同時也是解決爭執和糾紛的重要依據。在合同簽訂中往往會存在不規范問題。例如合同正式文本和招投標結果很可能存在一定差距，特別是一些實質性內容條款方面，如工程價款、工期等。導致合同效力不夠或合同無效。

4 公路監理合同管理的改進措施

4.1 增強公路監理合同管理的約束力

目前，國家及相關部門出臺了一系列公路工程監理合同管理法規政策，然而，公路工程不同于其他工程，其工期較長，所涉及的工序、人員較多，尤其是一些大型項目，在施工建設中很容易出現各種各樣的問題，而這些法規政策太過籠統，無法細化到各個小項目，這種情況下，很容易出現違法違規行為。為保證工程施工質量，必須基于立法層面，完善我國公路監理行業的法律法規體系，擴大適用范圍，滿足市場環境變化規律，只有創建一個有序的市場環境、法制環境，才能實現合同管理規范化、標準化，才能做到有法可依，有章可循，這樣才能按部就班依據合同條款開展監理工作。

4.2 完善合同示范文本，選擇不同合同模式

在公路監理工作中，合同是保障工程質量、控制施工進度的重要依據，保障合同管理科學有效，才能實現投資、質量、進度最大化。因此，在監理合同制定階段，必須完善合同示范文本，合理選擇合同模式，這樣才能減少工程變更，解決爭執和糾紛，正確處理合同索賠，滿足公路工程建設需求，約束好合同雙方行為，保證公路工程施工整體質量。

4.3 完善市場準入制度，構建市場信用體系

中國自古崇尚誠信，重承諾、守信用，強調“人無信不立”。在國民經濟發展中，公路行業始終占據著重要的地位，做好監理合同管理工作，有助于健全公路行業誠信體系，強化行業間的約束力。在公路工程建設中，監理單位始終擔負著工程質量監督的責任，然而，當前監理單位存在良莠不齊現象，這種情況下，必須完善市場準入制度，做好監理單位資質審查工作，構建市場信用體系，針對那些信用不佳的單位，嚴禁進入工程建設行業，這樣才能規避市場不良競爭問題，才能凈化監理隊伍。

4.4 積極構建科學的合同監管體系

受建設單位委托，監理單位要嚴格按照監理合同，代表建設單位監督管理施工單位的各項施工行為，能夠為委托方提供專業化的建議和服務。在簽訂監理合同之后，需積極配套主管單位，共同做好各項公路質量監督工作。監理合同明確表明了監理單位的權利和義務，能夠以第三方的身份，監督工程施工過程，嚴格按照合理履行各項義務。一旦遇到合同糾紛，監理人員必須本著公平、公正、客觀的原則，以實事求是的態度，維護各方權利，協調解決矛盾與糾紛，減少對施工進度的影響。同時，還要定期向委托方上報工作情況，在合同的規范要求下，認真履行每一項工作。

4.5 加強合同的信息化管理

21世紀是信息化時代，網絡技術的迅速發展，縮短地域間的距離，世界構建成了一個資源共享、高效運作、多元發展的整體。隨著互聯網技術的普及，大量先進技術不斷涌現，如大數據、云計算、物聯網等，在公路工程建設中充分融入新型項目信息管理理念將推動公路事業向智能化方向發展。在監理合同管理中，加強信息化管理，可達到信息電子化和數字化處理的成效，能夠大幅提升合同管理的效率，更好地履行參建各方的權利和義務，為監理工作的順利開展提供強有力的信息技術支持。

5 結束語

綜上所述，公路是國民經濟發展的大動脈、國家重要基礎設施，具有運能大、便捷、靈活等特點，做好公路施工建設，工程質量是關鍵，質量貫穿于工程建設的全壽命周期，關系到人民生命財產安全，在施工建設中對監理提出了更高的要求。監理是保證工程質量的重要手段，監理合同管理能夠有效約束合同雙方的行為，有利于明確責任抓監管，認真落實安全質量管理制度，促進公路監理工作逐步走向規范化、制度化的道路。

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