加強草原監督管理實現草原畜牧業可持續發展

阿依努爾·黑扎提

摘?要：草原是我國西、北部地區的主要土地類型，具有其重要的生態價值以及經濟價值。加強草原的監督和管理，實現草原持續資源的有效利用，實現畜牧業的可持續發展是必須重視和研究的主要課題。

關鍵詞：草原監督管理?草原畜牧業?可持續發展

中圖分類號：D668?文獻標識碼：A?文章編號：1003-9082（2020）10-0-01

隨著國家對生態環境文明建設的不斷重視，草原生態環境保護工作在近些年取得了較大的發展，但由于環境越來越嚴峻以及受到其他多種因素的影響，草原生態保護工作依然存在很大的挑戰。據統計，我國有百分之九十以上的天然草原均出現退化現象，每年退化速度高達三千萬畝。尤其在我國北方地區，草原出現比較嚴重的超載現象，草原的生產能力出現大幅度的下降，草原也遭到了很多的人為破壞，因此，草原的監督管理工作勢在必行、尤為重要。

一、草原生態環境現狀分析及草原環境保護和監督管理工作的意義

1.我國草原生態環境現狀

我國的天然草原面積擁有將近六十億畝，草原面積占我國國土總面積的41.7%，相較于耕地面積及森林面積而言都大很多。我國草原主要分布在西、北部地區，是最大面積的綠色生態屏障。我國各大水系的源頭大多都流經草原。首先，草原在環境保護、維護生態平衡方面具有非常重要的作用，如保持水土流失、減少沙塵暴、降低水災、凈化空氣以及涵養水源等，根據檢測顯示，在氣候條件相同的情況下，草原土壤含水量相較于土地土壤含水量要高出百分之九十以上。其次，草原是畜牧業發展的根本，我國牧區經濟的主要產業和經濟來源就是草原畜牧業，我國的牧區分布較廣，分布的省就有十幾個，如內蒙古、西藏、新疆、甘肅以及青海、黑龍江等，其中縣更是高達兩百多個。因此，草原畜牧業的發展對這些地區人們的生活水平和地區經濟的發展都具有重要作用，同時也關系著民族人民的團結和社會經濟的穩定。最后，天然草原日益嚴峻的退化現狀，我國高達百分之九十以上的草原都在面臨不同程度的退化，由于日益嚴重的草原超載，長期的放牧超載，無法滿足牧草的生長周期，導致土壤結構造成破壞，使得草原的退化速度也隨之加快。我國草原面積退化速度每年退化高達兩百萬公頃，草原質量也在不斷地下降，以90年代與60年代初相比，北方天然草原產草量下降了百分之三十到五十，載畜能力也在急速降低，再加上近年來一些為了經濟利益出現濫采、濫割草原藥用經濟植物，以及濫挖草原進行采礦等，這些都對草原造成了更加嚴重的破壞。這些因素給草原生態環境帶來的破壞，造成了較為嚴重的水土流失、沙塵暴天氣的頻繁發生、草原的鼠蟲害加重等，不僅對生態環境造成了嚴重的威脅，而且對牧民的經濟收益和草原畜牧業的發展也造成了嚴重的影響。

2.草原環境保護和監督管理工作的意義

我國草原主要分布在干旱和半干旱地區、高寒地區，一旦被破壞，處在這樣非常脆弱的環境中的草原就極難恢復。因此，草原的保護治理和監管工作刻不容緩。然而，由于很多影響因素造成草原生態重視度不高，草原的治理監管工作也比較滯后，對草原的過度開發造成草原大面積的減少。再加上對草原投資嚴重欠缺，草原長期處于嚴重的透支狀態，雖然近些年有一些局部草原環境的改善，但總體而言還是處于惡化狀態，草原退化趨勢日益嚴峻。雖然近些年國家對草原生態建設加大了資金的投入，但由于草原面積很大，平均下來每畝的資金少之又少，而地方牧區相對比較貧困落后，無法拿出更多的資金來進行草原生態環境建設。因此，加強草原生態環境建設，保護生態平衡，提升監督管理，不僅有利于提升牧民的經濟收益，還有利于生態安全的維護，實現現代農牧業的建設。各地區要在實際管理工作中結合當地實際情況，對加強草原監管工作的重要性提升認識，牢記“生態目標”和“經濟目標”，堅持“依法興草”“依法治草”“依法管草”的治理方針，從而促進草原畜牧業的可持續發展。

二、加強草原執法監督管理力度

草原監督管理工作涉及很多的職能部門，如消防、安監、公安、工商、質檢等等。因此，做好草原監管工作，就必須實現多個部門的合作配合，形成各部門之間進行聯動執法，才能更加高效、更全方位地實現監管治理，有效地整合資源，形成各職能部門之間的優勢互補，更有利于提升草原監管的工作效率。在工作開展中，監管部門要嚴格遵守《中華人民共和國草原法》等相關的法律法規，對于非法占用和破壞草原的現象要進行嚴格查處，對于未經批準而進行草原占用的事件，草原監管部門要及時和工商管理部門、環保以及公安等部門聯合開展辦案，進行針對性的治理，對一些比較嚴重、影響惡劣的較大案件要進行特別嚴肅查處，使得相關執法部門的威懾力得到最大限度的保障。在監管治理工作中，各個職能部門要發揮其自身職能優勢，做好各部門之間的協調工作，應在各部門都做好聯系人的落實工作，聯系人再做好各部門之間的協調工作，促使聯合執法工作能夠有序高效地開展。草原監管部門也應該做好及時主動地和其他部門之間的聯系工作，建立健全相關通報機制，能夠及時準確地對其他部門提供相關安全生產違法活動等的情報和信息。才能更好地協調開展監管工作。

草原監管部門在執法工作開展中，還應做到對執法理念的逐步轉變，做好事前監督工作，減少相關違法的事件發生，并對“服務式執法監督”模式進行探究，在監管執法中體現人性化。如，可以指派相關專業人員為牧民服務，協助辦理相關手續;對輕度違法人員進行約談制度，如牧民出現一些比較輕微的違法行為時，可以對牧民進行約談，對其違法行為進行告知并對牧民提出及時整改和改過的要求，若面談無效再進行依法處罰及處置。

結語

總而言之，草原監管工作的有效開展，對我國生態環境的保護和畜牧業的發展以及社會經濟的穩定都具有非常重要的影響。因此，草原監督管理部門要提升草原保護和監管意識，聯合各職能部門做好相關工作，保障我國草原畜牧業的可持續發展。

參考文獻

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