全面依法治國背景下高校法治教育的路徑探討

摘 要 黨十九大強調，中國特色社會主義進入了新時代，要堅持與推進全面依法治國、建設社會主義法治國家。其中，法治教育在中國發展的進程中具有基礎性、先導性和關鍵性地位。[1]然而高校的法治教育過程中，有涉及法律知識培養的教學內容過于籠統寬泛，教學程度淺顯，理論知識與實際運用脫軌等諸多問題，無法滿足新時代大學生對法律知識的需求。因此新時代高校法治教育與法律人才培養，需要更加注重教學質量與實踐運用性。

關鍵詞 新時代 高校 法治教育 路徑

作者簡介：管聆羽，東莞理工學院城市學院，主要從事法學、法治教育研究。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.251

一、高校法治教育的重要性與現實意義

（一）配合依法治國理念，培養輸出高素質綜合人才[2]

法治國家建設與發展同時需要匹配高法律素養的人才，高校是法治國家建設所學要的高素質人才資源的培養基地。加強高校法治教育，提升法律素養，不僅是法學專業學生必備的學識要求，也是思政教育不可忽視的重要環節。習總書記在全國宣傳思想工作會議上明確指出 ：“宣傳思想工作是做人的工作的，要把培養擔當民族復興大任的時代新人作為重要職責”。[3]提高大學生的法治教育與法律素養，對于未來祖國的建設發展提供了堅實的基礎。遵法守法，用法捍衛自己的權利尊嚴，對于日后促進我國社會生產生活穩定繁榮發展具有重大意義。

（二）幫助大學生樹立法治觀念與國家認同感

以近期香港地區國家安全事件和《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”）的頒布為例，香港的高校學生組織策劃的違法暴力游行與示威，可見港區有關職機構對國家“一國兩制”法治教育和通識教育缺失嚴重，導致港區高校學生易受政治反對派誤導、受金錢利誘、而被煽動策劃、組織非法聚集游行，可見法治教育的缺失導致了盲目無知，容易不計后果做出錯誤的行為。這些留下伴隨一生的犯罪案底已經不是簡單的刑事傷害行為，是觸犯國家安全的犯罪。同樣，香港的動亂事件也是對內地法治教育的一記警鐘，對于內地學生的思想價值觀正確引導，實為重要。亦需要趁香港國安立法的熱點事件，加深普及法治教育與國安教育。通過了解香港國安立法的內容、立法程序達到真實了解“一國兩制”實質和對國家的認同，從而樹立高校大學生正確價值取向，文明守法，做出擁護祖國統一、愛護同胞情誼的正確選擇。

（三）營造全民守法的社會和諧氛圍，促進全面建設小康社會

提高高校學生的法律素養，同時也是幫助維護社會穩定和諧的重要舉措。一直以來青少年犯罪案件、高校生犯罪案件層出不窮，校園暴力、過失致人死亡、電信詐騙等案件，提高法治教育一方面可以約束年輕群體魯莽行為，具有威懾力，同時可以宣傳教育大學生充分利用法律武器，尋求文明合法方式保護救濟自身權益。出于對法律處罰的敬畏，法治教育教學與德育感化教育相比，更為直接減少大學生群體犯罪率，有利于營造守法的社會和諧氛圍。

二、傳統高校法治教育的現況與不足

（一）法治教育籠統寬泛，章節和課程量設計少

大多數中國高校，除了法學院系的學生有系統學習法律學科之外，其余院系學科學生僅能通過思政課、通選課來學習法律相關學識內容。以《思想道德與法律素養》課程為例，只有一章節涉及法律學識內容;《形勢與政策》課程涉及對國家形勢的分析與理解，只會涉及少許法律知識的講解。以2020年人大常委通過的香港國安法為例，結合香港時政，探討和學習我國憲法、國家安全立法、和“一國兩制”制度的內容，不失為一個好時機。然而缺點是，形勢與政策課時安排相對較少，無法深入系統學習;高校法學院系開展的通選選修課程也是法治教育開展的良好渠道，亦可能面臨不夠人數開課，或是選不上課程的可能性等。總體而言，法治教育課程在高校教育中仍得不到足夠重視，無論從學習內容的深度和課程量來看，都不足以滿足當代大學生的學習需求。

（二）教師團隊缺乏專業性，法治教學內容相對淺顯

開展法治教育課程的授課教師團隊多數德育教研方向思政教師，專業研究方向以及學術水平相對法學專業的教師團隊略遜一籌。自身對于法學理論體系的理解與授課效果達不到理想期許，法治教育質量有所降低。大多數思政教師自身就對課本知識的法律制度闡述，對法律部門種類，經典司法案件的進行基礎講解等。出于自身水平的限制，不能透徹和深入地拓展法學領域知識。以香港國安立法教案為例，大多老師只會講解制涉及的相關法律法規，人大及其常委立法的合法與適格，新設置的香港國家安全委員會，新增的職能部門等。缺乏從理論體系上解釋憲法上位法性質，國家安全的憲制責任，為什么人大以及常委直接立法的正當性和適格性，是否有違背香港高度自治和“一國兩制”的制度等等。若是對于一部立法有更深層次的教育探討，課堂更多發散性的討論思維，不僅可以極大調動學生學習法律的積極性，也可以提升高校大學生的對祖國的擁護與認同感。

（三）法治教育課程缺乏時效性和實踐性

傳統高校法治教育一般限制于教材授課與學習，教材編撰內容本身具有一定的時間滯后性。再有，法治教育對國家法治領域的發展動態，會議、時事熱點追蹤需要與時俱進的更新力，思政教學團隊也不可能完全做到對法治教育中理念、新出臺法律法規、案例分析做到點面分析，進行備課授課。又出于高校老師自身的教學任務和科研工作量繁重，思政教師團隊難以勝任強度大的工作要求。

另一方面，基于高校大學生社會實踐、實習項目的特點，一般需要選擇專業對口的社會實踐項目。因此，對于非法學院系的其他大學生而言，缺乏機會去選擇涉及法律類實踐活動，繼而缺乏將法律理論知識運用到實際的機會。因此整體上高校的法治教育課程理論和實踐教學的效果均不突出，有待進一步健全、完善。

三、高校法治教育發展與創新途徑

（一）豐富教學層次，拓展深度教學

新時代高校大學生已不能單純滿足課本的基本法律知識了解，隨著社會的一系列普法宣傳措施的實施，國民素質的提高有了初見成效。高校的法治教育應更加豐富和專業化教學、教學內容應更加拓寬深度。如，可從政治性、理論性、思想性解讀國家地區安全立法——香港國安法[4]。在介紹與講解立法的時候，應明確每一部法律都有階級統治的特點，香港國安法的頒布和實施都是政治性要求，為了維護香港繁榮穩定和長治久安，也是為了維護鞏固政權的需求;從法理角度講解法律結構、內容、效力等法律知識，讓大學生充分了解立法理念與過程，了解立法出發點與保護的群體利益，對社會法律規則有更深的理解;最后結合思想，升華愛國主義教育，加強對祖國的擁護與認同感，共同承擔復興中華的責任。

（二）創新教學方式，理論與實踐結合

在課程設置方面，法治教育可以單獨設置法律學習專題，或增加相關課程課時量，提高高校對法治教育的重視度。課堂上鼓勵大學生進行小組展示、法學辯論、研討時事等活動，幫助學生培養法學邏輯和發散性思維，豐富教學形式。課堂教學可以充分利用貼近大學生當代的主流媒體如短視頻普法視頻制作，宣傳法律知識;在內容上，結合最新潮流和時事熱點，如新頒布的民法典中關于離婚冷靜期的規定和夫妻婚姻存續中財產歸屬問題，讓法律有趣地走進學生生活，得到切實感受。課后考評方式可以適當改進，除了對法學基礎知識測驗考察，小組團隊展示等多樣化形式，檢測自身對法學課堂知識的掌握。除了授課完成學分之后，根據條件創設與法律培養的實踐學習項目，比如聯合基層法院的實習，去企業法務部見習等，組織大學生投身三下鄉“法治”宣傳，青少年問題研究與扶助志愿者活動等。拓展法律類的實習基地，利用假期時間進行實習見習，鍛煉大學生的法律運用能力，學法懂法用法，做到理論與實踐相互結合。

（三）開展多種形式普法宣傳活動，促進學術交流

除了課程授課之外，可以安排教師團隊或者邀請知名學者來開展法律學術講座和研討會等等，促進學術交流。也可利用院系、校園微信號公眾號等新型主流媒體平臺，進行每周定期普法推送。平臺內容做到最新、最快、最便捷地傳送到全體師生，促進師生共同學習，提高高校人才法律素養。比如2020年新增的民法典內容中，選取比較突出新穎的法律法條進行解讀，“離婚冷靜期30日”，講解情感不合需要強制雙方分開冷靜30日再考慮批準離婚，便捷快速有效地向學生進行普法宣傳。潛移默化積累的法律素養，讓學生更能關切國家和人民生活的方方面面，切實感受法律知識對自身成長的重要性。再有，可以結合實踐活動開展“滲透式”教育，舉辦一些相關法治教育交流互動，舉辦法學辯論賽和建立法學社團進行普法宣傳，激發學生們學習法律的激情和興趣等等。[5]

（四）提升教師隊伍法學素養，整合利用師資資源

高校可根據實際條件為法治教育課程建設配備專業研究方向的教師團隊，或是由法學院系教師派駐任教，實現師資共享，保障了法治教育課程質量。高校法治教育課程與法學院系專業法學課程也可以進行創新聯合授課教學，充分滿足高校學生對法學知識的學習需求。學校層面，可給予相應的資金項目等資助與獎勵，鼓勵、培養思政類教師進一步學習法學知識，提高教師團隊的法律知識儲備，培養高素質教學人才隊伍。

四、結論

在法治中國的新時代發展浪潮中，法治教育不可或缺，意味著對高校提出更高的教學要求。高校是培養大學生法治教育的良好平臺，也是學生寶貴的學習時期。應當把握時機進行優質的法治教育，推廣宣傳普法。新時代的法治教育，還要加強對教學效果的檢驗，讓高校學生切實地感受法律的力量，切實地體會權利與義務的準則，營造文明和諧守法的社會氛圍。重視法治教育，為祖國培養新時代高素質人才，為共創社會共同和諧與小康社會做出貢獻。

參考文獻：

[1] 董資.厲兵秣馬：法治教育納入國民教育[N].浙江法制報，2014-11-18（006）.

[2] 同[1].

[3] 習近平.培養擔當民族復興大任的時代新人[N].光明日報，2018-08-31（001）.

[4] 李彩鵬.新時期高校法治教育教學改革創新探析[J].法制與社會，2020（26）.

[5] 王曙光.價值、困境及路徑：總體國家安全觀視域下的大學生國家安全教育[J].新經濟，2020（Z2）.