美國州立大學城鄉規劃專業課程培養體系構建及經驗總結

摘要：高等學校是專業人才培養的重要基地，由培養目標和課程體系組成的培養體系不僅決定著人才培養方向，也深刻影響著人才培養質量。以美國奧爾巴尼大學地理與規劃學系城鄉規劃專業為例，從辦學層次、培養目標、課程體系、教學管理等方面系統分析了其培養體系構建，從培養目標設定、知識體系構建、思維方法訓練及職業道德培養等方面對其辦學經驗進行了梳理總結。

關鍵詞：城鄉規劃; 人才培養; 課程體系

中圖分類號：G6423;TU9843?? 文獻標志碼：A?? 文章編號：10052909（2020）05003208

改革開放以來，中國規劃教育發展高度契合國家發展戰略要求，并具有鮮明的實踐需求導向[1]。截至目前，中國城鄉規劃教育已形成了嶄新的發展格局，有力支撐了中國城鄉規劃事業發展和專業人才培養[2]。然而，伴隨社會經濟的巨大變革和城鎮化的快速推進，中國城鄉規劃教育亦呈現出一系列問題，例如，理論教育落后于時代發展需求，職業道德教育缺失，學科交叉教育不足，以及教學內容與城鄉發展實際相脫節等[2-3]。這些問題不僅制約規劃專業的人才培養質量，也影響中國城鄉建設事業的健康發展[2]。十八大以來，黨中央對城鄉規劃工作提出了一系列新的指示，以“五個統籌”為主要內容的中央城市工作會議對中國城鄉規劃工作做出了重要戰略部署。時代發展和現實問題對高校城鄉規劃教育提出了新的要求，因此，中國城鄉規劃教育迫切需要變革完善，以適應十八大以來的新要求、新形勢和新使命[2]。在以人為本的城市發展理念和生態文明建設的導向下，規劃教育改革不僅關系到人才培養的提質轉型，更擔負中國空間治理體系構建和治理能力現代化的歷史重任[2]。

以1909年英國利物浦大學開設的市政設計系為起點[4]，英美等西方國家城市規劃教育已走過百年歷史，經歷了4個階段[5]，辦學經驗相對豐富，管理體系完善。開展國外城鄉規劃專業教育研究，對中國高校規劃專業教育變革不僅具有一定啟迪作用，亦為規劃教育改革拓展了國際視野。2018年8月，在安徽建筑大學易海人才基金資助下，筆者赴美國紐約州立大學奧爾巴尼分校（以下簡稱“奧爾巴尼大學”）地理與規劃學系作訪問學者。在為期1年的訪學工作中，筆者對該校地理與規劃學系辦學情況進行了詳細調研，參與相關課程的教學活動和管理工作，獲得了大量一手資料。奧爾巴尼大學地理與規劃學系設有多個專業，文章重點介紹規劃專業的辦學層次、培養目標、課程體系及教學管理，并從中梳理總結其辦學經驗。

一、 奧爾巴尼大學概況及規劃專業辦學層次

（一）奧爾巴尼大學概況

奧爾巴尼大學（University at Albany）簡稱UAlbany， 建于1844年，坐落在紐約州首府奧爾巴尼市，是一所研究型公立大學，在國際上聲譽卓著，奉行“讓世界觸手可及”的教育方針，是紐約州立大學系統中最古老的大學之一，已培養170 300多名本科生和研究生（截至2017年）。

奧爾巴尼大學設有120個本科專業和輔修專業，125個碩士課程[6]。目前該大學有3個校園，分別是Uptown Campus、Downtown Campus和East Campus，共有11個學院，包括人文與科學學院、工程與應用科學學院、納米科學與工程學院、商學院、教育學院、計算機和信息學院、公共事務和政策學院、刑法學院、社會福利學院、公共健康學院、研究生院[7]。開設規劃專業的地理與規劃系從屬于人文與科學學院，位于奧爾巴尼大學的主校區（Uptown Campus）。

（二）奧爾巴尼大學規劃專業辦學水平

奧爾巴尼大學地理與規劃學系設有規劃本科和碩士兩個辦學層次，其中，本科專業名稱為城市研究與規劃，學制4年，學生需修滿36個學分后方可申請學士學位，畢業生可授予文學學士學位（BA）;碩士專業為城市和區域規劃，學制為2年，在學制內需完成48個學分，達到相關要求后可申請區域規劃碩士（MRP）學位（見表1）。對于優秀的本科生，奧爾巴尼大學還提供本碩連讀課程，學制4.5年，達到畢業要求后可同時獲得學士和碩士學位，比本科和碩士分開攻讀節省了1年半時間。對于學有余力的碩士生，在導師批準情況下，還可以在本校或其他院校攻讀第二碩士學位，拓寬了畢業生的就業口徑。

奧爾巴尼大學不單獨提供規劃專業博士課程，但與奧爾巴尼法學院合作，開展區域規劃碩士（MRP）和法學博士（JD）聯合培養計劃，學制4年，這項計劃在2011年獲得批準。

被錄取參加聯合項目的學生通常在奧爾巴尼法學院（Albany Law School）就讀第一年，然后用接下來的3年時間完成碩博學位。學生在奧爾巴尼法學院必須完成至少5個全日制學期的學習，以滿足美國律師協會的要求。完成聯合培養計劃，學生至少需要修滿39個MRP學分和75個法學博士學位學分（所有這些學分要求在奧爾巴尼法學院取得或從奧爾巴尼法學院認可的法學院取得）。因此，聯合課程至少需要114個學分，比兩個學位完全獨立完成時所需要的學分少21個。聯合課程要求每個課程獨立招生，分別在奧爾巴尼大學和奧爾巴尼法學院注冊登記，并向各自學校支付學雜費。正在攻讀MRP學位的學生也可以申請奧爾巴尼法學院的法學博士學位課程，并因此申請聯合課程，前提是他們在修讀MRP學位課程時未超過24個學分。向奧爾巴尼法學院提出注冊申請時需通過法學院入學考試，以確認申請人具備一定的邏輯推理和判斷能力。

整體而言，奧爾巴尼大學規劃專業辦學水平在全美處于中等位置，由于該專業設置在人文與科學學院，并以地理學和地理信息科學等為學科基礎，因此，地理和人文科學特色濃厚，學生具有較強的空間分析能力和社會經濟思維，這與其他高校規劃專業存在明顯不同，也是其特色所在。此外，由于自身辦學資源局限，加上規劃管理實踐對法學專業知識的需求，奧爾巴尼大學與奧爾巴尼法學院采用聯合培養方式培養規劃-法學博士，這種運作模式建立較早并取得了良好成效，在公立大學體系中具有一定代表性和典型性。

二、 奧爾巴尼大學規劃專業培養目標

美國規劃教育的起步稍晚于英國，作為政府干預社會的工具，規劃教育內容不時受聯邦政策變化的影響及城市社會經濟發展需求的引導[4]。與中國明顯不同的是，美國規劃本科教育基本定位不是職業培養，專業化職業教育設置在碩士階段，奧爾巴尼大學規劃專業即按照上述思路來制定本科和研究生培養目標。通過資料查閱和座談調研，筆者對奧爾巴尼大學規劃本科生和研究生培養目標進行了系統梳理，具體如表2所示。

（一）本科生培養目標

通過交流，了解到奧爾巴尼大學城市研究與規劃專業是專為對文科教育感興趣的學生設置的，其教育的重點是城市和郊區環境、城市社區和社區發展。專業培養將傳統課程與實地調查和基于計算機的學習相結合，要求學生對國際、多元文化和政策問題有一定的認識。本科生的培養目的具體包括：（1）培養學生的全球化視野。在全球化背景下，使學生對整個世界的城市化發展歷程、對世界不同國家的規劃理論和實踐方法有基本的認識，了解不同國家的城市發展模式，認識全球化在城市發展中的作用，培養學生的國際視野及對城市化的初步認知;（2）加強學生對美國城市規劃的了解。認識美國本土的城市化和大都會區發展現狀、歷史過程及其影響;（3）重視多學科學習。通過對多個學科知識的學習，使學生對城市相關問題有多學科的理解，拓展學生的思路，構建比較完整的知識面，讓學生從不同視角認識和分析城市相關問題;（4）熟悉規劃常用的數據分析方法，重視理性分析，使學生熟悉并掌握定量方法和數據分析技巧。

（二）研究生培養目標

美國規劃專業研究生培養強調職業導向[8]，注重鞏固學生的基礎知識，使學生對規劃的歷史、原則等有更深入的了解。同時關注非科班出身的學生，使非規劃專業背景的學生對規劃專業的知識有充分的認識和理解，培養學生掌握規劃實務中的專業技能;了解規劃流程，熟悉規劃編制、規劃實施到規劃評估所需的技術和工具，從不同專業領域學習知識，拓寬學生的知識面，既注重學生科研能力的培養，又關注學生專業技能的學習;培養學生的語言溝通和書面表達能力，并使學生熟練掌握規劃中所需的應用軟件;注重培養學生的團隊合作能力，鼓勵學生積極參與實踐，通過與不同學科背景人員的合作學習，從多角度了解規劃，為進入職場作準備;注重培養學生的人文素養，重視規劃倫理，提倡公平正義。通過參與實踐學習，使學生了解規劃倫理、公平正義及不同人群的復雜性。

總體而言，奧爾巴尼大學規劃專業培養目標迎合時代發展的要求，切合美國城市化發展進程，符合美國規劃建設的實踐需求。但本科和研究生的培養目標有所差異，本科側重于培養學生的全球化視野、規劃思維和分析問題的能力，使學生對規劃有充分的認識和了解，而研究生培養目標側重職業導向性，培養學生的科研能力、專業技能和規劃所需的人文素養，為規劃職業作準備。

三 、奧爾巴尼大學規劃專業課程體系設置

二戰前，美國高校的規劃專業設置大多依附于建筑學或景觀設計，強調物質空間設計能力的培養，直到20世紀50年代末這種情況才有所改變[4]。對美國規劃教育轉型產生深遠影響的當屬Harvey，他提出在強調物質空間設計能力培養的規劃教育中，應更多引入經濟學、社會學和地理學等相關學科知識[5]。之后，定量統計、數理模型和計算機應用在規劃實踐和教育中慢慢受到重視。美國規劃專業大致可分為三類[8]：一是偏設計的規劃系;二是偏管理、公共政策、地理與社會科學的規劃系;三是綜合型規劃系。很明顯，奧爾巴尼大學規劃系屬于第二類，開設的設計類課程相對較少。

（一）本科生課程體系設置

1980年以后，美國城市規劃界掀起了一場“尋找規劃核心”的運動[5]，認為城市規劃應回歸其實踐學科的本質。佩洛夫提出“通才有專長”的規劃人才培養理念[5]，并通過“核心課程”+“專業訓練課程”模式實現上述培養目標。“核心課程”主要由基礎知識、基本方法、解決問題的經驗3個科目組成。奧爾巴尼大學基本采用這種培養理念來設置本科生課程體系。如表3所示，該系為規劃專業本科生提供了核心課程、實踐課程、頂點課程和選修課程。核心課程共15學分，包括美國城市、城市規劃導論、城市地理學導論、全球化及其影響4門必修課程，以及地理空間技術導論、地理信息系統導論、城市分析方法等3門方法類課程中的其中一門;實踐課程包含3學分，需從景觀規劃專題研究、場地規劃、城市設計和場地規劃專題研究、規劃生產實習4門課程中任選一門;頂點課程是3學分，規劃專業提供的頂點課程為城市設計。所謂“頂點課程”是一種讓學生整合所學領域知識，并充分利用這些知識培養相關技能和態度的課程。這個課程一般開設在實用性很強的專業中，該課程主要有兩個特點：一是整合已學到的知識，為學生提供掌握專業技能和職業態度的機會;二是為學生進入真正的職場作準備，即要求學生完成一些應用性的項目，選修課程包含15學分，需根據自己的興趣完成至少5門課程的學習。需要指出的是，即使是選修課程，也在一定范圍內選擇，屬于限定性選修。此外，奧爾巴尼大學規劃專業本科課程明顯偏向于地理及計算機應用和地理信息系統，“地理味”較為濃厚，這種課程體系特點與其規劃專業辦學的學科背景是密不可分的。

（二）研究生課程體系設置

美國大學規劃專業在制定研究生課程體系時，通常針對不同學生的興趣或本科教育背景進行專業方向分類，并完成課程體系設置。這種課程組織模式可概括為“一組核心課程+若干補充性專業課程”[8]。補充性專業課程與專業方向對應，不同專業方向，其補充性專業課程彼此不同。核心課程為多元化的專業教育提供了一個基本的背景平臺，使“不同方向的深化學習”與“整體的規劃主題”建立聯系，不至于偏離太遠[8]。奧爾巴尼大學規劃專業研究生課程體系由核心課程、專業方向課程和選修課程構成。為獲得碩士學位，學生必須完成核心課程的學習，核心課程主要包含一系列規劃基礎課程，以及碩士論文寫作、規劃工作坊和規劃實習等實踐課程。鑒于學生本科知識背景多元化，部分學生已具有社會實踐經歷等情況，課程學習采取靈活且充滿人性化的管理方式，如學生能證明自己擁有相應的計算機操作和統計分析能力，則可免修計算機應用和統計方法課程。對于有6個月或更長時間規劃相關工作經驗的學生，則可免修規劃實習課程，為學生節省了大量學習時間和費用。為提高規劃人才的專業性，學校設置了環境和土地利用規劃、社區規劃、交通規劃3個研究方向，并制定了相應的專業方向課程，既所謂的“補充性專業課程”，學生需根據自己的專業方向選擇相應課程，并至少修滿9個學分。除核心課程和專業方向課程外，還開設了遙感、地理信息系統和MapInfo入門等3S類選修課程，強化規劃技術、空間分析和模擬能力的訓練[9]。碩士學位候選人必須參加并通過書面寫作和口頭綜合考試，書面寫作旨在測試學生對規劃領域核心知識的掌握情況，口頭綜合測試則考察學生對自己專業方向的理解。學有余力的研究生在獲得指導教師批準的情況下，可在仁斯利爾理工大學（又名倫斯勒理工學院，RPI）選修相關專業的研究生學位課程。課程體系設置詳見表4。

總體而言，奧爾巴尼大學開設的規劃專業課程廣泛，提供的本科課程約有35門，研究生課程約50門。整體的課程安排給學生的選擇余地較大，學生可以根據自己的興趣，在完成指定課程外，選修其他學校或學院的非專業課程。本科和研究生課程設置的側重點不同，本科規劃課程設置偏重于基礎理論學習，研究生課程設置強調對基礎知識的鞏固和深入學習，以及對專業技能的培養，課程的設置根據學生的研究方向而定，不同的研究方向有不同的課程，學生可在其所選專業領域深入鉆研，并在相關領域形成自己的專業技能。

四、奧爾巴尼大學規劃專業培養體系構建的經驗總結

美國大學規劃專業教育走過了100年歷史，期間雖然走過彎路，培養目標和課程體系幾經更換，但20世紀80年代以后，基本走向穩定并趨于完善。奧爾巴尼大學規劃專業培養體系基本依據美國當代規劃專業辦學理念而制定，具有一定的代表性。該校規劃專業培養體系和辦學經驗對中國高校規劃專業的教學改革有一定借鑒與啟示意義，主要體現在以下5個方面。

（一）確立規劃專業本科生和研究生培養目標

從奧爾巴尼大學規劃專業辦學來看，美國規劃專業本科和研究生培養目標存在明顯差異。本科教育側重于基礎理論和基礎知識，強調思維方法的訓練及分析和解決問題能力的培養，注重學生全球化視野的確立，為未來職業工作或繼續深造打下堅實的理論基礎。這種培養目標開放性強，畢業生基礎知識扎實，碩士階段專業選擇余地較大。研究生培養則是一種專業化的職業教育，課程設置強調職業導向，注重職業技能培養，強調專業實踐能力的鍛煉，奧爾巴尼大學規劃專業高度重視新技術和新方法的使用，將空間分析方法和技術融入規劃課程體系。而中國規劃職業教育的主體還在本科階段，特別是五年制的本科培養階段，研究生培養目標并不明確[10]。根據筆者的調研，由于缺乏實踐項目支撐，部分規劃專業學生很難得到實踐鍛煉機會，職業能力培養自然無從談起。雖然中國高校規劃專業本科階段側重于職業技能培養，但部分高校由于師資等因素的制約，并不具備職業技能培養能力，出現碩士畢業后依然不會做設計，甚至連基本的圖紙表達能力都不具備的現象。

（二）重視發現問題和分析問題能力的培養，構建

完善的知識體系

與國內規劃專業相比，美國規劃專業特別重視發現問題和分析問題能力的培養，強調學生思維方法的訓練。奧爾巴尼大學規劃專業課程教學大多采用分組討論、翻轉課堂等形式，引導學生獨立思考，鼓勵學生大膽說出自己的想法或解決方案。同時，規劃專業還重視地理、經濟、社會、交通、法律等相關知識的學習，著力構建學生完善的知識體系，啟發學生從不同學科視角認知城市問題，從而獲得有效而完善的解決方案。

中國城市規劃專業教育一直強調使用技術的學習[11]，而忽視了理論和研究方法類課程設置或雖然設置了相關課程，但教師和學生對其重視度不夠。因此，培養的規劃師動手能力較強，但無法對城市問題進行深度思考和整體把握。當前，中國已進入城鎮化下半場，提高人居環境質量是城市發展的重要目標，調查研究、協調溝通，從多學科角度認識城市問題是規劃師的基本能力和素養[12]。如何完善培養體系，調整課程設置，進而培養符合現代社會經濟發展需求的新時代規劃人才，是必須要考慮的問題。

（三）推動教學管理的靈活性和人性化

教學管理是大學專業教育的重要組成部分，是教學有序進行和教學質量的重要保障。美國規劃專業教學管理，特別是學分管理較為靈活，充滿人性化。例如，在計算機應用和統計分析上有較好基礎的學生，則可以免修相應學分。部分具有職業工作經歷的碩士學位申請人，生產實習課程可以免修，為學生節省了時間和費用。此外，學生還可根據個人興趣愛好，從本學院或跨學院選修課程，既拓展了學生的知識面，又讓學生體會到學習的樂趣。學有余力的碩士學位候選人，在導師允許的情況下，可以去其他高校同時攻讀第二碩士學位，這種寬松的教學管理方式為學生的成長成才創造了良好環境。

（四）迎合社會需求培養復合型高層次人才

美國的城市化率已接近90%，社會對規劃專業人才的知識背景和工作能力提出了較高要求。鑒于法律問題在規劃中的重要作用，

2001年奧爾巴尼大學和奧爾巴尼法學院以區域規劃碩士和法學博士課程為基礎，申報區域規劃-法學碩博聯合培養項目并獲得批準。美國高校規劃專業著力促使人才培養與社會需求銜接，充分利用各部門的辦學力量，整合已有教育資源，引導學科交叉，開展跨校的碩博聯合培養，為社會培養復合型高層次人才。對于學生而言，這種聯合培養機制節省了時間和相關費用，頗受歡迎。隨著中國城市化的進一步發展，社會對復合型高層次人才的需求越來越大，如何整合現有教育資源，建立跨學院甚至跨院校跨學科的聯合交叉培養機制，是教育體制改革的重要方向。

（五）強調以物質空間設計能力為核心的專業技能培養

對于應用性比較強的專業，美國大學均開設所謂的“頂點”課程，旨在訓練高年級學生對所學知識的綜合運用能力，培養社會真正需要的人才。同時，在“頂點課程”的教學中還強調職業規范的引導，關注職業道德，重視規劃倫理，倡導社會公平公正，關愛城市弱勢群體，促進社會和諧穩定。此外，重視設計課的作用，強調物質空間設計能力的培養，對空間設計的回歸成為美國規劃院校1990年以來的普遍選擇[4]。然而，這不是簡單的回歸，而是在新認識、新技術和新形勢下的更新和發展。中國規劃教育一直重視空間設計能力的培養，但面對新時代背景下人的需求更變、新的技術應用及新的學科認識，規劃教育如何做出及時而正確的響應，是下一步努力的方向。

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Training system and experience of urban and rural planning major in American state universities：

Taking State University of New York at Albany as an example

XIA Yongjiu

（College of Architecture and Urban Planning， Anhui Jianzhu University， Hefei 230601， P. R. China）

Abstract：

Colleges and universities are important bases for training professional talents. The training system composed of training objectives and curriculum system not only determines the direction of talent training， but also has a profound impact on the quality of talent training. Taking urban and rural planning of the Department of Geography and Planning in State University of New York at Albany as an example， this paper systematically analyzes its training system from the aspects of schoolrunning level， training objectives， curriculum system， and teaching management. From the aspects of training goal setting， knowledge system construction， thinking method training， and professional ethics training， this paper summarizes its schoolrunning experience.

Key words：

urban and rural planning; talent training; curriculum system

（責任編輯 周 沫）

修回日期：2019-11-08

基金項目：

省級質量工程教學研究項目（2019jyxm0311）;省級精品線下開放課程（2019kfkc096）;高校優秀青年骨干人才國外訪問研修重點項目（gxgwfx2018044）;高校優秀青年人才支持計劃重點項目（gxyqZD2016142）

作者簡介：

夏永久（1979—），男，安徽建筑大學建筑與規劃學院副教授，博士，主要從事城鄉規劃研究，（E-mail）xiayj03@163.com。