社會(huì)治理實(shí)踐的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示

牛敏靜

摘要：當(dāng)下，我們國(guó)家的社會(huì)形勢(shì)正處于復(fù)雜多變的情況，基層社會(huì)的矛盾問題愈加凸顯，尤其是在現(xiàn)代信息技術(shù)的影響下，更是面臨了很多的挑戰(zhàn)。在這樣的發(fā)展進(jìn)程下，社會(huì)治理的重要性更加被顯現(xiàn)出來(lái)，本文主要是對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)治理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，從政府治理能力、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和社會(huì)保護(hù)網(wǎng)建設(shè)三個(gè)方面來(lái)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，進(jìn)一步的提升我國(guó)社會(huì)治理的能力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;國(guó)際經(jīng)驗(yàn);啟示

對(duì)當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行關(guān)注就可以看出，都面臨著比較復(fù)雜的社會(huì)治理難題和挑戰(zhàn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的大背景下，給國(guó)際社會(huì)的發(fā)展都造成了很大的影響。各個(gè)國(guó)家的政府都在深入探索具有操作性的治理策略，進(jìn)一步的消除疫情帶來(lái)的沖擊，對(duì)國(guó)際安全和穩(wěn)定進(jìn)行積極的維持，進(jìn)一步的推進(jìn)和諧的全球秩序形成，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)治理實(shí)踐的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)法治的、開放的服務(wù)型政府

依法治理。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理來(lái)說，公共安全是其核心領(lǐng)域的內(nèi)容，以意大利的管控群體性活動(dòng)和愛爾蘭的食品安全管理工作為主要的例子來(lái)進(jìn)行主要的描述。澳大利亞政府為了對(duì)公共安全設(shè)施和安全健康進(jìn)行保障，減少對(duì)其的威脅，采取了平衡性的措施來(lái)對(duì)群體性的活動(dòng)進(jìn)行管控。首先，對(duì)于公眾來(lái)說，不能因?yàn)閰⑴c群體性的活動(dòng)而在其他涉及到公共與秩序的法律上具有豁免的權(quán)力。其次，法律會(huì)給警察一定的自由裁量的空間和權(quán)力。這些法律所給予的權(quán)力能夠?qū)θ后w性活動(dòng)面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此可以對(duì)群體性活動(dòng)產(chǎn)生一定的控制和管理。

開放決策。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)治理來(lái)說，決策的開放性和包容性都是非常重要的內(nèi)容。尤其是在當(dāng)前現(xiàn)代信息技術(shù)的重要影響下，政府和公眾之間的聯(lián)系緊密度都得到了緊密的提升，對(duì)擴(kuò)大公民參與度和增進(jìn)治理過程的協(xié)商性具有重要的作用，也是提升政府治理能力的重要內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響下，英國(guó)為公眾的政治參與構(gòu)建了很多的平臺(tái)，并且也公布了眾多的在線政策。除此之外，英國(guó)在公共決策的過程中也給公眾留下了廣泛的參與性空間，這些預(yù)防將成為避免矛盾出現(xiàn)的重要內(nèi)容。

服務(wù)型社會(huì)。服務(wù)型社會(huì)的建立能夠?qū)?guó)家的社會(huì)治理能力進(jìn)行有效的提升，不僅可以對(duì)社會(huì)矛盾的發(fā)生進(jìn)行預(yù)防，還能夠獲得政府的信任，同時(shí)也能將公共服務(wù)作為基礎(chǔ)來(lái)建立起治理的基礎(chǔ)信息。以英國(guó)政務(wù)網(wǎng)為例，其公共服務(wù)的導(dǎo)向非常明顯，主要可以分為三個(gè)非常重要的部分，通過部門的快捷入口就能夠獲取具體部門所管轄的政策和數(shù)據(jù)。現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展給公共服務(wù)帶來(lái)了更多的便利和思路，讓社會(huì)矛盾得到很大的減少，也更好的提升了政府的信任度。

（二）對(duì)社會(huì)自治能力的全面提升

公私合作。想要更好的發(fā)揮出社會(huì)自我調(diào)節(jié)的能力，公私合作以及政社的互動(dòng)是非常常見的機(jī)制。以新加坡的社區(qū)治理為例，它可以稱為是政府與基層自治機(jī)構(gòu)和非盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作和互動(dòng)的重要典范。新加坡因?yàn)闅v史層面的原因，深受儒家文化的影響，對(duì)社區(qū)的關(guān)注度比較強(qiáng)，并且引入了基層自治的制度，雖說有小國(guó)寡民和一級(jí)政府智力的優(yōu)勢(shì)，但是它的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)依然不失為我國(guó)借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)創(chuàng)新。社會(huì)活力的重要體現(xiàn)就是社會(huì)創(chuàng)新，它對(duì)社會(huì)治理能力的提升具有重要的影響。以德國(guó)的社會(huì)自治能力為主要的內(nèi)容進(jìn)行分析可以看出，它有70多萬(wàn)個(gè)非政府組織，而且主要是依靠志愿者和捐助來(lái)運(yùn)行，這些組織在很多方面都引領(lǐng)著社會(huì)創(chuàng)新，從而推動(dòng)社會(huì)治理水平的提升。

社區(qū)自治。對(duì)于社區(qū)治理來(lái)說，它是距離居民最近的治理，以美國(guó)的社區(qū)治理為例可以看出，其在整個(gè)社會(huì)治理過程中占據(jù)著非常重要的地位。美國(guó)的社區(qū)協(xié)會(huì)就是由開放商發(fā)起，住戶自愿的加入到其中成為會(huì)員，然后通過投票選舉的方式產(chǎn)生董事會(huì)的成員，這樣的組織和業(yè)主自身的利益有著非常密切的關(guān)系，因此業(yè)主的入會(huì)積極性是比較高的。

（三）對(duì)社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注

社會(huì)保護(hù)。想要對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行預(yù)防和化解，就需要對(duì)民生保障的問題進(jìn)行關(guān)注，通過構(gòu)筑社會(huì)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)一步緩解社會(huì)上存在這種矛盾問題。貧富差距是導(dǎo)致社會(huì)矛盾的重要因素，對(duì)于這種問題進(jìn)行調(diào)節(jié)的主要手段就是福利體系，而瑞典就會(huì)世界上社會(huì)福利制度最為完善的國(guó)家，也是構(gòu)建社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理的重要典范。瑞典的福利體系使得其貧富差距與社會(huì)矛盾均保持在低水平，作為社會(huì)秩序基礎(chǔ)的社會(huì)信任則保持在高水平，這就構(gòu)成了社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。

保護(hù)家庭。家庭意識(shí)是非常重要的內(nèi)容，尤其是對(duì)于多人種、多語(yǔ)言和多宗教的國(guó)際來(lái)說更是如此。新加坡作為典型國(guó)家，整體的社會(huì)整合難度是比較大的，因此要先從家庭意識(shí)開始進(jìn)行培養(yǎng)，而保護(hù)家庭就成了社會(huì)治理中的重要單元。新加坡在保護(hù)家庭方面作出了很多努力，不僅要讓全體國(guó)民都意識(shí)到家庭穩(wěn)定對(duì)于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的重要性，還通過一系列的政治和價(jià)值觀的引導(dǎo)，頒布各種家庭價(jià)值觀，消除家庭隱患，緩解社會(huì)危機(jī)，進(jìn)一步的增強(qiáng)國(guó)家凝聚力。

社會(huì)治理實(shí)踐的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)的啟示

黨的十九四中全會(huì)指出，當(dāng)今的世界正處在一個(gè)百年未有的大變局當(dāng)中，而對(duì)于我國(guó)來(lái)說，正處在一個(gè)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要階段，我國(guó)的社會(huì)治理更是要對(duì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積極的借鑒，從而更好的提升社會(huì)治理的水平。對(duì)于我國(guó)的社會(huì)治理來(lái)說，一定要根據(jù)時(shí)勢(shì)的變化來(lái)選擇契合本土的治理方式，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)主要矛盾進(jìn)行主要的關(guān)注，尤其是處在“后疫情”的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，更是需要有新的治理模式來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

政府治理能力的角度。從政府治理能力的角度來(lái)看，想要對(duì)社會(huì)的公共安全進(jìn)行有效的保障，需要對(duì)法律進(jìn)行借助，對(duì)其進(jìn)行充分的利用，通過這樣的方式來(lái)民眾的基本權(quán)利和公共安全間的關(guān)系進(jìn)行良好的平衡，保證政策和監(jiān)管之間的分工協(xié)作，只有這樣才能更好的促進(jìn)社會(huì)治理效果的提升。想要建設(shè)服務(wù)型社會(huì)，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展是必須要重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，要對(duì)大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行積極的利用通過開展開放式的決策和監(jiān)督，進(jìn)一步的提升社會(huì)治理服務(wù)的效果，從而更好的提升政府的信任。

共建共治共享的角度。從共建共治共享的角度來(lái)看，對(duì)社會(huì)自治的主體進(jìn)行大力的培養(yǎng)，能夠?qū)ι鐣?huì)的自我調(diào)節(jié)能力進(jìn)行提升，也是促進(jìn)公私合作治理的重要趨勢(shì)。具體來(lái)說需要對(duì)政府和社會(huì)組織之間的合作關(guān)系進(jìn)行重視，通過建立起常態(tài)化的關(guān)系來(lái)對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用進(jìn)行積極的發(fā)揮。與此同時(shí)還要對(duì)制度約束的重要性進(jìn)行關(guān)注，避免出現(xiàn)相關(guān)組織假借公益名義行違法犯罪之事。另外，社會(huì)組織的各種創(chuàng)新活動(dòng)也是必須要關(guān)注的內(nèi)容，只有這樣才能推進(jìn)社會(huì)問題的良好解決。最后要對(duì)社區(qū)自治的內(nèi)容進(jìn)行關(guān)注，對(duì)住戶進(jìn)行積極的引導(dǎo)，讓其可以主動(dòng)的參與到社區(qū)事務(wù)的決策和管理當(dāng)中，進(jìn)而建立起矛盾化解的良好機(jī)制，從而更好的推進(jìn)社區(qū)認(rèn)同的建設(shè)。

社會(huì)保護(hù)的角度。社會(huì)保護(hù)可以說是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行抵御的重要手段，也是對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行預(yù)防和化解的重要機(jī)制。通過對(duì)上述的不同國(guó)家的社會(huì)保護(hù)手段的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，可以給我國(guó)帶來(lái)更多多樣化的引導(dǎo)方案。首先來(lái)說，社會(huì)福利的重要性是不言而喻的，完善的社會(huì)福利體系是減少貧富差距的重要方式，也是化解社會(huì)矛盾的重要內(nèi)容，能夠?qū)ι鐣?huì)互信的水平進(jìn)行有效的提升。但是在構(gòu)建社會(huì)福利體系的過程中，一定要對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況進(jìn)行關(guān)注，不能一味追求高水平福利制度，避免造成社會(huì)矛盾的激化。

總之，當(dāng)前的我國(guó)正處在一個(gè)非常重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)治理方面面臨著非常大的挑戰(zhàn)，其中包括著理論創(chuàng)新和實(shí)踐挑戰(zhàn)。一方面更多的人開始意識(shí)到社會(huì)治理的重要性，另一方面也意識(shí)到我國(guó)社會(huì)治理所面臨的各種社會(huì)矛盾和問題，需要對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平進(jìn)行提升。發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)治理方面已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)治理來(lái)說，就是要在結(jié)合自身基本發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對(duì)適合自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合理的借鑒，并且總結(jié)起帶來(lái)的啟示，從而更好的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理水平的提升。

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