新形勢下加強基層企業紀檢監督體系建設的探討

黃逢俊

摘要：從企業的基層調研數據上看，監督機制尚不完善，尤其是對基層部門行使公共權力的公職及國企人員監督機制上看，亟待進一步完善。基于此，在充分調研的基礎上，針對當前基層企業監督中存在的具體問題，對如何加強基層企業監督作出了一些初步探索，以期為加強基層企業干部紀檢監察監督提供理論幫助。

關鍵詞：新形勢;基層企業;紀檢監督體系建設

國家監察體制改革破解了現實中存在的監督難題，對基層企業“微腐敗”現象起到有力震懾作用。但是在實踐中由于各地監察委員會剛成立，基層企業監督機制尚不完善，如何深入推進監察體制改革，真正使監督全覆蓋、無死角，尚需要在改革中不斷完善。

1當前基層企業監督實踐中存在的突出問題及原因

監督對象身份不確定，“監督誰”存在界定難。通過調研發現的問題是，基層企業非黨員干部的身份轉變層面或人員身份確定層面，存在較為嚴重的問題，例如一些工程、設計、生產、銷售等部門的監察人員，多數屬于臨時授權監督對象，所以行使的公共權力也帶有臨時性質，這就會導致公權身份不固定、時間較短，同時工作崗位也不夠固定，一旦出現問題，可能會無法找到責任人，而這種監督對象流動較大的情況，會增加基層企業新增監察人員的監督難度。

基層企業監督隊伍素質有待提升，“誰監督”困局待解決。由于部分基層企業派駐機構的紀檢監察干部普遍來自于紀檢監察機關或派出單位組織人事部門，因此在司法、財務、審計、管理等方面的業務知識較為匱乏，尤其是涉專業務方面的知識，基本沒有在培訓過程中涉獵過。因此，這就導致部分基層企業重點領域或是關鍵環節的監督工作落實過程中無法滿足執紀審查規定的相關要求，加上后期的系統專業培訓機會較少，致使監察干部隊伍的整體綜合素質水平還有較大上升空間。

監察措施威懾力差，“如何監督”問題待加強。基層企業紀檢監察監督力度提升層面，最為明顯的問題是監督手段匱乏、監督工作落實不夠高效等，同時，監督檢查和巡視監督工作上主要依靠個別談話，參加列席會議等方式。這些方式不僅可能導致工作浮于表面、浮于形式，無法發揮真正的監督作用以外，時效性也較差。與此同時，受企業財政條件及相關因素限制，很多企業的監督配套設施不夠完善，也進一步限制了企業紀檢部門的紀檢監察工作落實成效。

2加強基層企業紀檢監察監督的路徑

明晰監察對象范圍

通常情況下，監察法會對監察對象的范圍進行兜底條款設置，但需要注意的一點是，由于監察監督范圍并不是一成不變的，而是屬于一個動態變化的范疇。因此，在這個過程中，必須對監察對象的范圍進行明晰，防止出現偏離監察法規定的紀檢監察工作職責情況。同時，可能會導致監察監督工作無法發揮出原有的震懾作用。紀檢監察干部在落實基層企業監督工作時，由于大多數企業部門經理及關鍵崗位管理人員也被納入到了監察對象的范圍，所以為了保證工作落實成效，就必須對監督范圍進行詳細劃分，防止出現監察范圍被泛化情況。與此同時，還要依據實際的監督監察范圍設置監察對象清單，保證監督工作落實得更加透徹，監督質量更高。

加強業務知識培訓

業務知識培訓工作同樣不得受到忽視，尤其是基層企業紀檢監察干部存在明顯的業務素質相對較低情況。在培訓過程中，應對以下兩個方面進行重視，首先，加強系統業務學習力度，尤其是其中的案件處置程序不嚴謹、法律精神掌握不夠透徹等問題，應先通過業務素質測評的方式來對紀檢監察干部隊伍中的每一個工作人員的基礎進行查驗，而后根據短板的所在位置量身定制培訓方案，保證隊伍中的每一個工作人員都可得到針對性培養。尤其是自身薄弱的地方，應重點學習。另一方面，配合以案代訓、實訓實戰、網上業務課堂開設等方式，擴展業務知識培訓的渠道，并讓這些知識培訓工作得到形式上的革新，迎合現代紀檢監察干部知識學習的習慣，保證培訓工作獲得更好的效果。尤其是企業紀檢干部的實戰實訓形式的知識學習與培訓，能夠讓參與實踐的紀檢干部以更快的速度掌握技法，并貫通法律、管理條例的體系，并將這些管理條例內化于心中，可以在實際工作落實上及時將其調取出來，并做最快反應，如此，才能從根本上提升整個基層企業紀檢監察干部隊伍的專業能力水平。

健全監督工作制度

監督范圍的有效明確，能夠讓監督工作落實的效果更好，監督水平更高。尤其是基層企業監察對象數量大幅增加的情況下，監督工作機制與相關監督制度必須得到有效完善。如此，才能獲得更好的執法效果，需要注意的一點是，監督機制在實際運行過程中存在很多制度漏洞，所以健全的監督工作制度能夠及時將這些漏洞排查出來并及時糾正。而對于那些無法獲得有效執行的制度或是界定不夠清晰的制度，應被及時更新并被清晰地劃分，保證制度可以在實際應用過程中發揮出應有的價值。基層企業紀檢監察監督工作人員還要對各部門的工作銜接，重要環節與關鍵點進行全面梳理、調查或審理，保障司法部門的銜接機制能夠更為流暢地處理問題并發揮作用。尤其是基層企業部門反映較為突出的紀法銜接、法法銜接中的具體規定，必須受到重視，并及時發現其中存在的問題，通過適宜的方式進行解決或對規定進行完善，保證基層企業監督工作的高水平落實。

雖然監察法實現了對行使公權力的全覆蓋，監督范圍更加完善，但是在實踐中，尤其是基層企業監督工作還存在一些問題，不能夠適應當前監察體制改革的要求。因此，需要結合實際地配合適宜的檢察監督方式，加速基層企業的紀檢監督體系建設速率。

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