新形勢下事業單位固定資產管理體系思考

朱琳 程曉光

[摘 要] 文章以事業單位固定資產深入改革的角度，從改革目標和事業單位面臨的固定資產改革困境提出了積極的管理體系實施方案，就如何充分發揮固定資產的使用價值和做好管理提出了一種解決方法。

[關鍵詞] 事業單位；固定資產管理；管理體系

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A

事業單位的固定資產不同于其他性質的資產，是國有資產中的重要組成部分之一[1]。并且隨著事業單位的改革進入精細化、深入化，固定資產的改革也面臨同樣的要求[2]。而對于有些單位的固定資產也有不同的特征，如有些單位的固定資產有體量大、專業性強、分散多、歷史長等特點[3]。依賴原有的管理辦法和管理體系已經不能滿足現階段遇到的各種管理問題，亟需研究新的管理模式和管理方法，實現內部管理和外部效益的雙贏，進一步提高固定資產管理的質量和保證資產的增值。

一、事業單位固定資產管理現狀

（一）缺少完善的固定資產管理制度

目前，筆者調研了很多事業單位的固定資產管理制度，在調研中發現很多單位的固定資產管理基本上還處于上世紀八九十年代的水平，特別是管理制度，幾乎都是沿襲和借用，比如一些單位將固定資產的管理借鑒財務管理制度，有些單位只是有一些簡單的辦公用品管理制度，而對于其中的一些價值高的資產卻沒有一套適用的管理制度，還有一些單位的管理制度基本上都是一些理論框架，并不具備實操性，對一些事業單位改革中的資產管理幾乎都沒有涉及，還有一些對于資產性質的出資方，轉移方沒有明確的界定。制度不明確，職責不清晰，導致了資產管理長期混亂。

（二）固定資產的管理系統脫節

之前因為國家針對事業單位的固定資產改革有了相應的一些要求，所以在有些單位也建立了一些自身的管理系統，可是在建設系統的同時大部分都沒有真正實現管理系統與財務系統、辦公系統的無縫對接，存在著無法聯動、缺乏有效的數據管理共享和內外部固定資產統計完整的問題。特別是針對一些固定資產驗收和固定資產增值服務中心，缺乏有及時的信息更替，出現一個資產在單位里好幾臺賬的局面。

（三）固定資產賬實不符

每個單位都要求在固定資產管理中心要求做到賬對賬、賬對卡、賬對實三者要一致。但是根據調查發現很多地方由于長期對資產管理的不重視，導致出現該驗收轉入管理的沒有轉，該報廢的沒有報廢，該轉移的沒轉移，這些現象非常嚴重，也導致了后面賬目不實，閑置率高或者使用率極低的現象，甚至有些單位出現了購置的新型機器三年沒開封的情況，某事業單位在前一年購置了一臺幾千萬的大型工程設備，其下屬的成員單位并不知道有這個資產，第二年又花重金購置了相同的設備，造成了資金的嚴重浪費。

（四）固定資產處置不規范

處置不規范主要集中在沒有嚴格按照規定和程序進行資產處置，比如：有些設備已經達到了報廢年限，卻一直沒有處理，導致資產的大量堆積。還有的雖然進行了報廢手續的處置，但是卻一直沒有移交至回收公司。還有的甚至進行了資產處置以后沒有進行財務核賬，導致國有資產流失等等問題。

二、事業單位固定資產管理體系構建方案

（一）建立固定資產管理的全生命周期模式

按照改革的要求進行固定資產的完備制度，包括市場調研、論證評審、預算編制、按需采購、驗收入庫、登記入賬、使用維護、清點盤查、報廢處置、數據管理。將固定資產管理的內容再擴大，將整個管理的生命周期進行延長，特別是前期的論證評審和后期的數據管理，做到內部流程權限清晰，數據準確。探索建立屬于自己內部各部門之間的流程模式。特別是在內部的流程細節管理時一定要注意數據的流通和數據的采集，有條件的單位可以考慮采用RFID或者其他手段進行固定資產的信息化，并且將所有的信息化流程與本單位的OA流程進行銜接，避免重復建設或者信息不對稱的問題。

對于一些不同的資產要采用不同的管理模式，比如對于使用頻率低但是單次市場價格高的資產可以考慮共享使用和調劑，推動單位內部資產的使用效率。對于一些需要專人值守的資產，進行及時監控，特別是安全教育和巡查，一定要進行電子記錄。總之，就是在資產管理的全生命周期中做到“人-物-人”的信息對應。

（二）將固定資產管理納入考核體系

建立了長效的全生命周期管理制度，還缺乏有效的管理監督和考核，在整個管理的全生命周期中，通過制度的建立和信息的建設實現了人到物的管理，但是還缺乏物到人的管理。物到人的管理其實就是考核監督體系的建立，這部分的建設必須分為兩個部分，一個部分是體系流程內的管理制度監督，另外一部分就是資產管理部門和其他部門的考核。

首先，強化資產管理部門的內部審計監督，這部分的內容主要建立在管理制度的設計中，單位內部審計部門要定期對各部門固定的資產管理進行核查，根據前面的全流程周期進行核驗，并針對一些核心固定資產進行抽檢，內部審計部門一定要及時發現單位資產管理上出現的問題，并進行督促整改。

其次，是財務部門對資產管理部門的考核和監督，財務部門一定要和資產部門進行資產的核賬和盤點，并通過信息化手段進行分析，在財務系統中要實現每一個資產的閉環，并且在核賬過程中要特別注意與前期的需求是否一致，與后期的適用頻次是否一致等。

最后，是針對資產管理人員的內部考核，應該將固定資產的考核列入部門年度考核指標，特別是沒有落實年度工作安排或者沒有實現應該實現的目標時，應該給予懲處。要深入調研，進行崗位職責的設計，明確目標，設立科學合理的考核指標，實現內部人員的獎懲科學化。

（三）開展資產管理標準化工作

按照國家事業單位改革的總目標，資產管理在以后的工作里將會由之前的分步式管理改為以后的統一管理。并且在管理流程和管理方法中特別強調標準化。所以，這部分的工作里要求資產管理部門要針對固定資產的模塊進行標準化的指定和培訓，對固定資產做到“兩梳理”，全面梳理職能范圍上的國家、地方相關法律法規。另外做到“兩培訓”，結合內部流程和外部流程進行資產管理內部人員的標準化培訓和單位其他部門的標準化培訓，做到固定資產的管理條理清晰，人員明確。

在這里要注意一個方面，那就是對于一些特殊的事業單位，要進行參與式管理模式，比如對于有些高校，一般是各校區與合作單位之間管理，自主使用、收益，學校對于各分校進行統籌和評價，并提出改革建議，確保使用效率和安全。但是，在管理過程中，一定要注意標準化的培訓，要在各個成員單位之間形成統一的全生命周期和數據信息對應模式，不能允許出現各自信息流回轉的情況。

（四）培養固定資產管理人員

一個好的資產管理體系，最不可缺少的就是科學的管理者，在《事業單位固定資產管理制度》中，也提到了管理干部的重要性。在管理系統中一定要注意干部的培養。一般情況下，在配備固定資產管理團隊時，建議配備1—2名技術人員，培養3—4名管理人員。隨著改革的深入，現階段我國真正擁有高素質的固定資產管理人員還很少，所以一定要加強固定資產管理團隊人員的各方面素質培養，不能局限于一個小的部分，要培養對政策的解讀，法律的學習，管理的熟悉等，培養健全單位內部的完整隊伍人才梯隊。

三、結語

事業單位的固定資產管理是事業單位改革深入的重要組成部分，并且對于自身的發展和管理工作的提升具有重要的意義。以全生命周期的固定資產管理模式為藍本，通過信息化手段進行資產管理的流程梳理與重建，將資產管理的考核和監督進行細致化落地，培養專業的人才梯隊進行科學化管理。總之，在管理過程中要不斷反思，深入分析，確定原因并進行體系化的建設。還要不斷完善管理體系，優化人才隊伍。實現高效的固定資產管理體系不僅有助于事業單位內部的制度建設和提升經濟效益，還為保護國有資產安全完整奠定了基礎。

參考文獻：

[1]張茂林.淺談行政事業單位固定資產管理[J].中國國際財經：中英文版，2018 （14）：10.

[2]潘獻明.事業單位固定資產管理問題及對策淺析[J].中國國際財經，2018（03）：26.

[3]史利娟.論新形勢下如何加強行政事業單位固定資產管理[J]，財會學習， 2019（26）：193.