無錫地區高職院校基層黨組織組織力建設現狀及原因分析

摘 要：高職院校是基層黨組織的重要構成單元，更是黨建工作的重要陣地，提升高職院校基層黨組織組織力也是新時代高校黨建工作的重要內容之一。文章結合無錫地區高職院校基層黨建工作實際，查找分析制約高職院校基層黨組織組織力發揮的突出問題和薄弱環節，深入挖掘其根源，以解決問題為導向，找準切入點和著力點，以基層黨組織力提升為著力點撬動是基層黨建工作的新局面，不斷豐富高職院校基層黨建工作的內涵。

關鍵詞：高職院校;基層黨組織;組織力建設

組織力是一種合力。組織最早是編織的意思。后來唐朝著名國學大師孔穎達說：“又有文德能治民，如御馬之執矣，使之有文章如組織矣。”這里“組織”的意思就是將物的構成部分組合為整體。

一、國內外研究現狀及趨勢

“組織力”是管理學的概念，西方學者對組織力的研究主要是圍繞行政組織和企業展開的提升組織管理的有效率、合法性和成本控制的行為。隨著研究領域交叉和深入，組織力研究拓展到其他領域，1938年毛澤東在《論持久戰》中明確提出了“政治組織力”這一概念，把政治組織力作為決定中日兩國戰爭勝負的重要因素，1943年11月以《組織起來》為題發表重要講話，提出“把群眾力量組織起來”是一種方針，強調只要堅持這種方針，“我們就一定可以把日本帝國主義打出去”。此后，組織力雖多次出現在文獻著作中，但對黨的基層黨組織組織力的研究并不深，直至2018年7月習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“以提升組織力為重點，突出政治功能”，組織力建設成為加強基層黨組織的核心源動力，為基層黨組織加強自身建設提供了新目標和新要求。

根據已有的研究文獻，學者們從不同角度出發對基層黨組織組織力的提升路徑進行研究，大致分為以下四種觀點。一是強化政治功能。楊飏、朱飛認為黨的政治建設是高校改革發展穩定的關鍵，是高校基層黨組織提升建設質量的前提，必須堅持政治屬性不變、定位不偏、功能不減、特別是政治執行力要增強再增強。二是優化組織結構力。尹朝暉認為組織結構是確保組織高效運轉的基礎，是基層黨組織組織力提升的重要前提，要著力擴大組織覆蓋面，推動基層黨組織和黨的工作的全面、有效覆蓋。三是增強組織凝聚力。張慶玫、王展認為首先要積極搭建平臺，充分發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，將集聚的組織優勢轉化為推動發展的資源和優勢;其次要不斷提高黨建工作在學校各項事業中的領導力度和參與深度，推動黨建工作與學校其他各項工作有機結合、深度融合。四是激發組織創新力。郭茜認為高校要提高黨建工作質量，就要樹立“大黨建”意識，全方位構建“黨建+”工作模式，著力提高基層黨建工作的有效性和針對性。

二、高職院校基層黨組織組織力的理論意義和實踐價值

在我國的教育發展進程中高職院校肩負著培養高素質、高技能專業型人才的艱巨任務，在培養專業技術型人才的過程中，高職院校的教育方向及理念會對學生的人生觀和價值觀產生深遠的影響。隨著時代的前進和社會經濟的發展，高職院校的辦學理念和培養模式必然需要強有力的組織力建設來支撐。目前對高職院校組織力提升路徑的研究相對較少。高職院校是基層黨組織的重要構成單元，更是黨建工作開展的重要陣地，提升高職院校基層黨組織組織力也是新時代高校黨建工作的重要內容之一。立足新時代，面對新任務和新要求，高職院校在強化政治建設、突出問題導向、提升黨建質量、完善引領機制、推動事業發展上仍然存在著諸多新情況和新問題。作為基層黨組織，必須要找準切入點和著力點，做到因勢而謀、因勢而動、因勢而為，要以基層黨組織力提升為著力點撬動是基層黨建工作的新局面，實現高職院校教工黨支部組織力和學生黨支部組織力的“雙提升”，不斷豐富高職院校基層黨建工作的內涵，全面形成師生黨支部協同共建的新格局和新常態。

因此研究高職院校基層黨組織組織力提升路徑具有很強的實踐價值：一是可以為新時代中國特色社會主義黨建和高校基層黨組織建設提供理論補充及新的思考方向;二是通過高職院校基層黨組織組織力的提升，來為高職校發展注入新的活力、開拓新的陣地、融合新的載體，進而全方面推動學校事業發展。

三、高職院校基層黨組織組織力建設的現狀和存在問題

（一）政治功能不突出

（1）“四個意識”不夠強，對思想政治工作重視不夠

一些教師對于黨和國家的理論和思想把握的還不夠全面，對于“四個意識”也沒有更深入的學習和分析，因此，從思想上沒有將“四個意識”納入到對于學生的思想政治教育工作當中去，教師的不重視，也導致了“四個意識”在融入大學生思想政治教育過程當中出現了困難。其次思想政治教育內容比較深奧，太過“高大上”，教師沒有找到更好的與生活相結合的聯結點，導致學生認為這些理論太過晦澀，枯燥乏味、不易理解，認為這些理論只和黨員干部相關，和自己的學業生活，以及今后的工作都沒有太大的聯系，所以很多學生只在考試的時候看看書，平時幾乎不去學習，使“四個意識”的融入流于形式化和表面化，沒有達到入腦入心的作用。

大學生容易受到國外思想的影響，因此高校亟須一批具備高度政治敏銳感、對于意識形態教育認真負責的高水平的思政教師隊伍。目前高校思政教師隊伍存在校、院、班等各級隊伍職責不清晰、協作水平低、思政教育隊伍水平較低等問題，這嚴重影響了大學生意識形態教育工作的開展。

（2）重業務輕黨建，主體責任落實不到位

黨建工作與業務工作存在“兩張皮”現象，有的基層黨組織就黨建抓黨建，與學校中心工作相脫節，“一崗雙責”履職不到位，黨建主體責任難以落實，基層黨組織的政治優勢無法充分發揮，黨建工作成效當然大打折扣。有的黨支部書記對于黨建工作與業務工作關系認識上含糊不清，存在“重視教研工作，忽視日常黨建工作”的現象，沒有將兩項有機融合，黨建的龍頭帶動作用不夠強。有的黨支部書記黨務能力不足、思路不清晰，找不到黨支部建設服務中心工作的切入點和著力點，黨支部的政治功能與服務功能未能充分發揮，有的甚至與中心工作背道而馳，黨建工作的引領作用沒有被發揮出來。

（3）政治生活不嚴格，政治生態有待改善

部分基層黨組織“三會一課”、“兩學一做”、專題教育等活動組織不規范、執行不到位、缺乏常態化。有的黨支部在組織生活中組織黨員進行批評與自我批評不深入、不痛也不癢、統一模式化，絲毫起不到紅紅臉出出汗的政治效果，黨內政治生活空洞化;有的黨支部口號喊得響、工作無實效，只講理念創新、實踐載體沒有配套，黨內政治生活虛無化;有的黨支部每次的集體學習都是簡單的讀文件，學政策，走走過場就完成任務，學習形式老舊，毫無創新舉措，最關鍵的是支部里的黨員真正學進去多少，就要打個問號了，黨內政治生活形式化。

（二）政治引領力不強

（1）基層黨組織在社會上發揮作用不強

支部唱主角，舞臺很重要。只有搭建好“像樣的舞臺”，支部才能真正施展拳腳。陣地建設對于支部建設乃至發揮作用殊為緊要;而且，陣地建設也絕非黨員活動室那么簡單，更多的是抓好服務群眾的載體。高職院校基層黨組織在高職院校內部發揮作用較多，和社會聯系較少;黨建活動形式固化、老化，沒有吸引力，跟不上時代的步伐，無法引起年輕人的共鳴，達不到通過開展黨建活動進而達到思想洗禮的目的。

高職院校基層黨組織的社會號召力首先應該建立在服務社會的基礎上，再著重突出帶頭、示范與引領的功能，起到內向聚合和外向輻射的作用。當前高職院校基層黨支部，一是在服務社會的功能上尚未有突出的體現，不少青年黨員在下鄉志愿服務、為社會開展公益活動的過程中，帶頭示范作用不夠，在各種服務活動中選擇推諉、退縮，他們寧愿把時間和精力花在學業和科研上，也不愿多帶頭開展服務性活動，造成服務社會的能力不夠，對社會的影響力削弱，導致社會的號召力不強。二是體現在主體對客體的影響力不夠。

（2）黨員主體作用發揮不強

黨員主體意識不夠清晰。一是缺乏責任感，許多黨員更多的是依附于黨組織，單純的聽從安排，聽講座，參加活動，并不是發自內心的想要進步，只是隨大流，沒有或者是不敢表達自己的意愿，也并沒有把黨的事業當成自己的事業那樣負責到底;二是缺乏權利概念，知情權，沒有主動去了解黨內各種信息，也不敢監督上級領導，不敢批評違法亂紀行為，根本沒有意識到我是黨的主人，我有這個權利也有這個責任和義務為黨的建設貢獻力量;三是黨員的參與感不強，沒有將黨的事業作為自己努力奮斗的事業，更多的是不主動、不積極、不熱情，對黨的事業沒有形成自覺認同感和榮辱感。

（三）政治風險防范能力不強

（1）政治文化構建不強

黨內政治文化為黨的各項建設提供價值引領，它不僅是一種評判標準，還是一種行為規范，決定了黨組織和黨員普遍性的價值取向和行為方式，是黨員干部融入血液、深入靈魂的精神動力。加強黨內政治文化建設是凈化黨內政治生態、解決黨內突出問題的需要。一段時間以來，在物質利益的驅動下，有的黨員干部個人本位主義嚴重，有的黨員干部理想信念動搖、精神迷失，有的基層組織黨內政治生活平淡化、庸俗化。在少數地方、部門和黨員干部中存在著圈子文化、碼頭文化，搞兩面派、做兩面人等不良現象。這些問題的存在，說到底是黨內政治文化出了問題。

黨內政治文化建設從根本上來說是黨內意識形態的建設，如今，我國意識形態領域面臨很大的壓力，特別是改革開放以來一直面臨著西方國家意識形態滲透的危險。西方資本主義國家一直通過各種方式試圖改變我國的政治制度，歪曲中國特色社會主義道路、詆毀中國共產黨的領導。此外，還不斷通過支持“臺獨”“藏獨”“港獨”等敵對勢力企圖分裂中國，破壞中國的主權完整。他們通過各種技術傳播西方價值觀念、文化模式以及生活方式，以此來獲得他國價值觀的主導權，破壞他國的民族凝聚力，消解執政黨的合法性與權威性，特別是動搖馬克思主義在意識形態領域的指導地位。

（2）大數據背景下的網絡輿情沖擊

同時，大數據背景下，網絡輿情的傳播給中國精神帶來一定沖擊，主要表現為非理性輿情泛濫下的內涵曲解、虛假輿情高漲下的內容解構、海量輿情滋生下的地位邊緣化，進而引發民眾對中國精神的認知偏差、認同危機，中國精神在意識形態中地位式微。

（四）教育培訓管理監督不嚴不實

重視業務培訓，輕視思想政治培訓。高職院校相關部門輕視思想政治科研工作，培訓方式流于形式。與科技研究項目相比，思想政治理論研究成果轉化為物質利益的可能性很小，很難反映出科研水平的高低。再有很多高校對思想政治理論科研不重視，沒有采取有效的激勵措施，更無意培養一支高素質的思想政治教師隊伍，這就導致高校教師對思想政治理論的研究無從著力。即使有一部分研究，但涉足領域也極其狹窄，研究程度不深。盡管一些高校會定期組織教師思想政治教育培訓活動，但是培訓方式簡單、機械、浮于形式，不能得到一些青年教師的認同。很多高職院校很少深入基層及時準確的了解青年教師的思想政治理論現狀，并采取針對性的培訓或指導措施。如果青年教師的需求及實際問題得不到解決，勢必會引起青年教師思想上的波動，從而影響學校相關部門的工作，進而導致學校整體的思想政治理論水平難以提高。

黨員教育載體不夠豐富，創新力不足，培育和打造的品牌項目數量不多，內容僵化，形式老套，與中心工作結合不緊密，黨建創新項目質量不夠高，內容沒有緊扣社會主流熱點，對黨員的吸引力不強、影響力不夠。

高職院校教工黨支部書記對照“雙帶頭人”標準存在一定差距。2018年5月，教育部黨組出臺了《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，要求把教師支部書記隊伍建設成為新時代高校黨建和業務雙融合、雙促進的中間骨干力量。但是，在當前的教師黨支部書記隊伍的現狀分析，能夠堪稱“雙帶頭人”的專家型書記并不多見。

近年來，高職院校嚴把質量關，加大了學生黨員發展質量的力度，但是面對整體下降的生源素質，如何將我們的學生培養成黨員，且能發揮黨員的作用，這對基層黨建工作提出了新的難題，同時，有的學生入黨動機存在功利化色彩，發展的黨員對照“四講四有”合格黨員的標準還有一定差距。

四、原因分析

一是思想認識不到位、責任落實不到位。高職院校基層黨組織對黨的基層組織落實全面從嚴治黨主體責任認識不清、對深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”理解把握不夠深透。沒有正確認識和妥善處理黨建工作與中心工作的關系，沒有牢固樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的教育理念，有的干部、教師思想上存在“重業務、輕黨建”的偏見;基層黨組織書記主責意識、黨務工作能力不夠強，“一崗雙責”落實不到位;黨內教育、指導和監督機制不健全，黨內激勵約束機制還有待完善。

二是黨務干部、思政專職教師隊伍建設不到位。有的高職院校黨委工作部門人員過少，有的院系專兼職組織員尚未配齊，普遍缺乏高素質專職黨務人員;對黨務干部缺乏正規的教育、培訓與管理，教育培訓的力度、廣度和深度不夠，對支部書記的管理不嚴，導致很多教師支部書記對黨建工作投入精力不夠，應付了事;其次，專業化職業化水平不高，高職院校普急需建立一支學習能力強、政策把握能力強、黨建理論研究能力及創新能力強的思政專職教師隊伍;最后，激勵約束機制仍有待進一步完善，職務職級“雙向晉升”政策有待落實，隊伍建設的積極性不強。

三是頂層設計和整體謀劃“黨建+”工作格局缺失。“黨建+”模式是新時期黨建工作的重要方式和手段，是基層黨組織經過長期實踐探索出來的行之有效的創新工作模式和理念。高職校基層黨組織還沒有樹立大黨建的理念，沒有將黨建工作貫穿于立德樹人、教學、科研、管理以及日常工作全過程，沒有形成黨建工作為引領、統籌推進各項工作協調發展的新機制。沒有找準切入點，還未探索出適合高職院校基層組織的“黨建+”模式，并以此為抓手加快引領學校的改革與發展。

參考文獻

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基金項目：本文系2019年度江蘇高校哲學社會科學研究一般項目課題《高職院校基層黨組織組織力提升路徑研究》（課題編號：2019SJA0865）成果。

作者簡介：邵潔（1982- ），女，江蘇常熟人，碩士，助理研究員，研究方向：基層黨建研究。