高校法治教育有效性研究

袁艷紅

關鍵詞高校 法治教育 有效性

一、引言

黨的十九大報告指出了我國發展進入新時代的歷史方位，社會主要矛盾也轉化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾，歷史方位和主要矛盾的更替是影響我國各項事業持續進步發展的關鍵因素;同樣，也對包括我國高等教育在內的各項工作提出了新要求、新挑戰、新方向和新任務。“依法治國”一詞共19次出現在十九大報告中，也明確了要“深化依法治國實踐”;面對新時代的新要求，高校作為肩負培養德智體美勞全面發展時代新人重任的主陣地，理應在“全面依法治國”時代背景下全面提高時代新人的法律素養。高校法治教育是培養大學生法律素養的重要抓手和主要陣地，如何提高高校法治教育有效性將成為時代新人培養目標實現與否的關鍵點之一;本文通過對高校法治教育有效性開展深入研究，勢必具有理論價值與實踐探索意義。

二、高校法治教育有效性概述及其特征

教育活動是人類的一種重要實踐活動，高校法治教育是一項以培養具備社會主義法治理念高素質時代新人的社會實踐活動;這類實踐活動的有效性“是特定實踐活動及其結果所具有的相應特性，且這種特性又是實踐活動及其結果在與相應價值主體構成的價值關系，即對相應主體需要的滿足關系中表現出來的”。高校法治教育有效性是高校法治教育本身所具有的本質特性，而這種有效性體現在教育主體與教育客體之間所構成的教育與被教育的關系之中，又通過在教育主體實現法律育人目標和教育客體實現個人法律素養目標的相互滿足中表現出來。因此，所謂高校法治教育有效性就是在法治教育實踐過程中包括高校所有教職員工、所有教學單位在內的教育主體統籌協同各類教育資源與教育客體即大學生積極產生互動并以最少成本最大化地實現教育目標。

高校法治教育特性是其自身所具有的內在規定性，只有全面了解高校法治教育有效性內在特征，才能促進高校法治教育充分發揮其功能。首先，政治性。高校法治教育是一種具有社會主義本質特征的教育活動，離開了這一根本屬性，任何法治教育有效性都是一種背離社會主義屬性的、負面消極性的、偏離根本教育目標的有效性。其次，動態性。高校法治教育要素包括教育主客體、教育模式、教育方式方法、教育載體途徑、教育內容、教育管理等多要素，這些教育要素自始至終處于動態變化中，因此法治教育需要隨著教育要素變化而作相應調整，法治教育有效性最終體現在法治教育資源所有要素動態化的協同配合中。最后，滲透性。高校法治教育通過各種法治教育資源潛移默化地作用于大學生，法治教育有效性一定需要通過滲透性、循序漸進的過程才能具有規范、指引、矯正、預防、警示大學生行為等功能。

三、高校法治教育有效性提升面臨的四大困境

我國高校法治教育雖然取得了一定的成績，但是究其有效性提升方面依然面臨以下四大困境：

（一）教育目標缺乏層次性

教育目標是法治教育的原點和出發點，最終決定著高校大學生人生軌跡和方向，這也將決定課程設置、教育內容、教育模式、教育載體等選擇與優化;離開了教育目標的指引，高校法治教育勢必將偏離教育的根本方向。當前高校法治教育是和大學生思想政治教育融合在一起進行開展的，高校思想政治教育和高校法治教育的最終教育目標是一致的，但是二者也存在不同的側重點;當前很多教育者將二者各自自身所具有的教育目標混為一談、淡化差異的現象比比皆是，法治教育目標缺乏長遠規劃和層次性，導致我們思想政治教育和法治教育之間的教育目標區分度變得不夠清晰。高校法治教育的最終目標是“提高全民族法治素養和道德素質”，因此高校法治教育目標要結合法治教育自身來制定符合實際的教育目標來，才能確保法治教育實現自身的教育目標。

（二）教育內容缺乏科學性

當前高校法治教育在教育內容的選擇和編排上，主要依賴于“思想道德修養與法律基礎”課程內容的安排，局限于課程篇幅的緣由，有關法治教育方面的內容少之又少，僅涉及到公共生活、職業生活和婚姻家庭等領域法、法治精神和法律制度等方面內容。除了法學類專業的大學生對法律內容熟悉外，其他學科大學生依靠僅有的課程內容是很難完成法治教育目標和法治素養培養的。在教育內容的編排上，缺乏對大學生層次差異、個性需求、地區差異等通盤考慮，法治教育內容缺乏科學性可研、規劃、編排和試驗等，勢必造成法治教育內容不論在內容結構設置、教育資源協同、教育程序過程等方面顧此失彼。因此，要結合新時代教育目標、教育環境變化、教育對象差異等需要對法治教育內容進行再定義、再思考。

（三）教育資源缺乏協同性

德國哈肯首創的協同學又稱“協同學理論”，哈肯指出任何一個系統都是由許多合作與競爭并存的子系統所構成，只有促進這些子系統由無序到有序的轉變，系統的協同效應才會產生。當前高校法治教育資源涉及到有形資源與無形資源、宏觀環境與微觀環境、校內資源與校外資源、實際資源與虛擬資源等，但是資源之間的協同性缺乏是不爭的客觀事實，各自為戰、互不關聯的現象層出不窮;雖然單個教育資源也發揮了作用，但是資源浪費、效果不佳等情形時有發生。究其原因，高校法治教育資源之間缺乏協同整合，資源配置缺乏規劃、過于教條化，缺乏機動靈活。如何充分擴大各種教育資源要素的功能性，促進教育資源要素宏觀調控與計劃配置有機結合，促進不同教育資源之間合縱連橫，將是改變資源協同性缺乏的重要舉措。

（四）教育師資缺乏專業性

師資力量是推動高校法治教育前行的重要參與者之一，法治教育不僅僅只是一種通識教育，因此參與法治教育的師資力量需要扎實的法律專業知識。當前高校對大學生開展法治教育是融合在思政課程里面進行的，因此當前參與高校法治教育的師資力量主要來源于高校思政教師，他們所學專業范圍廣、領域雜，有關法律方面的知識面較窄，專業性欠缺;師資力量專業性不足造成在闡述法律知識方面缺乏力度、缺乏深度、泛泛而談，無法對大學生法治素養培養和個性需求方面給予更多的指導，更不用提及理論與實踐相結合來加強教育。師資力量短缺薄弱、專業領域缺乏深度、課時缺乏有效保障等都成為高校法治教育發展的重要短板之一，如何培養高素質、專業性強的師資隊伍是高校法治教育深入發展的緊迫話題。

四、高校法治教育有效性評價的三大標準

（一）目標相向度

習近平總書記2018年在北京大學師生座談會上的講話中指出高校要“堅持辦學正確政治方向”，作為高等人才培養環節中不可缺少的—環，高校法治教育的人才培養必須具有正確的政治方向。高校法治教育目標是培養具有社會主義法治思維、法治行為的社會主義時代新人，“社會主義”屬性貫穿于高校法治教育的始終，任何偏離這一屬性和高等教育目標的法治教育內容與形式都是不可取的;偏離了這一根本方向和高等教育目標的話，任何法治教育將變得毫無價值。因此，目標正確是高校法治教育有效性與否評價的第一位評價標準。

（二）投入產出度

高校法治教育一定要關注教育投入和教育產出問題，在教育過程中直接或間接投入的人力、財力、物力等各種資源的綜合運用與產出也是衡量教育成效與否的標準之一。教育主體一定要權衡投入產出的數量與質量，確保以最少數量、最為經濟的教育投入取得最佳的教育產出，推動法治教育取得一定的效果、效能和效率。過多的資源投入和較少的效果產出均是法治教育有效性提升的短板，因此開展教育資源績效評價管理是優化法治教育資源配置、提升教育產出效果的重要途徑。

（三）協同配合度

“要用好課堂教學這個主渠道……其他各門課都要守好一段渠、種好責任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應”。高校法治教育作為高校人才培養環節中不可忽略的一個組成部分，同樣也要用好課堂教學并與其他課程相向而行;結合教育對象的不同特點，要與其他課程協同配合，充分發揮各種教育優勢互補、學科互補的特點，發揮“1+1大于2”的溢出效應。教育主體要將法治教育貫穿于大學生人才培養的全過程，通過形式多樣的教學模式與其他課程無縫對接，增強法治教育與其他教育協同配合和實效性。

五、高校法治教育有效性提升選擇的四大路徑

（一）強化頂層設計

高校法治教育要完成教育目標、提升實效性的關鍵是要加強法治教育的頂層設計，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，進一步聚焦教育現代化的總體思路、戰略任務、保障措施等，加強對包括法治教育在內各類教育的頂層設計和規劃是完成教育目標的前提。2016年習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話，科學回答了“高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人枷這一根本問題，為新時代高校法治教育指明了方向和提供了路徑。高校法治教育要從師資力量、內容選擇、教材編排、教學過程、學科體系、教學方法、課程銜接、教學模式、教學載體、教學管理、后勤服務等方面來加強頂層設計規劃，將培養德智體美勞全面發展時代新人的育人目標和為此構建的育人體系貫穿于整個法治教育全過程、全環節。

（二）構建協同機制

哈肯的協同學理論指出，各個無序的子系統一旦轉變成有序，整個大系統就會產生協同效應;同樣，作為高校法治教育資源中的各個子系統如校外資源（政策指導、社會輿論、大眾傳媒、家庭支持等）和校內資源（教育者、教育載體、教育方法、后勤支持、教學管理、朋輩群體等）也需要協同配合。協同性是高校法治教育過程中各個子系統資源有效性發揮的關鍵，各個子系統資源內部和它們之間都需要協同配合，“思想政治教育不應是思政課教師的單打獨斗，必須打整體戰、出組合拳、奏交響樂”。因此，構建高校法治教育協同機制就是優化配置各類教育資源系統，促進它們之間融合協同，最后形成高校法治教育的資源要素共育人、過程環節共育人、校內校外共育人等協同機制，健全齊抓共育的“大法治教育”工作格局。

（三）恪守“三因三遵”

我們“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新。要遵循思想政治工作規律，遵循教書育人規律，遵循學生成長規律，不斷提高工作能力和水平”。“因事而化”就是要把高校法治教育同中國夢和新時代“三大目標”等緊密相連，“因時而進”就是要將當前高校大學生培養目標和個性需求有機結合，“因勢而新”則是要順時代潮流、與世界接軌。高校法治教育的教育內容、教育方法、教育模式等在內的教育要素均要因“事”“時”和“勢”而變化，“時時在變化”“事事在變化”等客觀環境也在改變，這同樣促使高校法治教育的教育要素要隨之改變;只有以“萬變對不變”的工作模式，才能適應新時代對法治教育的新要求和新挑戰。“三遵循”分別從法治教育層面、教育資源層面和教育客體層面來闡述必須遵循客觀規律才能取得教育效果，“三遵循”就是高校法治教育一定要遵循包括主客體教育、內外化等在內的思想政治工作規律，遵循教師傳道解惑、言傳身教等在內的教書育人規律，遵循符合學生身心健康發展特點的學生成長規律。

（四）構建評價指標

高校法治教育評價不僅是法治教育有效性檢測的重要途徑，而且也是推動法治教育有效性提升的重要抓手。構建法治教育評價指標體系是開展教育評價的重要依據和必要前提，通過制定能表征法治教育過程與效果的各個方面特性及其相互關聯的一級、二級和三級評價指標，要堅持定性與定量相結合、因地制宜、與時俱進原則。在高校法治教育的前期、中期和后期對法治教育的全員、全過程、全環節、全要素開展系統地教育評價，采用包括問卷調查法、座談法、暗訪法、翻閱材料法等在內的多種評價方法，以此來檢測法治教育質量效果、了解教育要素選擇的合理合規性、掌握教育過程存在的短板等，并形成專業的評價報告，及時反饋相關部門做好優化改進，全面推動法治教育持續高效健康地發展。

六、結語

青年大學生作為實現新時代“三大目標”的中堅力量，他們是否具有良好的法律素養是能否實現中華民族偉大復興中國夢的重要前提之一;因此，全社會都要關注對大學生法治教育問題。高校作為大學生人才培養的重要場所，其目的就是通過教育促使大學生將眾多法律知識內化為法治觀念，自覺養成知法、尊法、守法、愛法和護法的行為習慣，這也是全面依法治國的關鍵所在。新時代的時代定位和主要矛盾的轉變促使高校法治教育一定要與時俱進地與時代合拍，把高校法治教育有效性提升作為其實現育人目標的關鍵舉措;通過強化頂層設計、構建協同機制、恪守“三因三遵”和構建評價指標等重要路徑，才能提升高校法治教育的有效性，最終實現人才培養目標。