運用稅收調節消除疫情對遼寧經濟的影響

趙 丹

（中共營口市委黨校行政管理教研部 遼寧省營口市 115000）

疫情對我省經濟運行帶來的影響

從總體上看，疫情對遼寧省的經濟發展沖擊很大，直至目前經濟運行的壓力仍然較大，同時主要經濟指標不斷好轉，長期向好發展趨勢并沒有改變。

經濟增速下滑。上半年，我省上半年地區生產總值實現11132.5億元，同比下降3.9%，增速排名僅在黑龍江省和湖北省之前。1-9月份，全國經濟實現正增長，平均增速0.7%。我省第三季度以來，經濟加快恢復，實現了0.1%的正增長。前三季度，全省地區生產總值17708億元，同比下降1.1%，降幅較上半年收窄2.8個百分點。從前9個月看，我省經濟增速受疫情影響較大，隨著復工復產、復商復市不斷加快，二、三季度以來，經濟逐漸恢復，但增速保持弱勢，依然處于負增長，低于全國平均水平。

產業體系受到不同程度的沖擊。由于不同產業的特點，加之疫情暴發的時間點正處于春節期間，因此對我省工業和服務業的沖擊較為明顯。上半年全省第一產業增加值增長2.1%，第二產業增加值下降4.1%，第三產業增加值下降4.6%。前三個季度，第一產業增加值增長3.4%；第二產業增加值下降0.6%，降幅收窄3.5個百分點；第三產業增加值下降2.2%，降幅收窄2.4個百分點。從第三產業內部看傳統服務業受影響更大。前三季度，全省批發業、零售業、住宿業、餐飲業零售額比上年同期分別下降8.4%、10.5%、38%、21.8%，降幅分別比上半年收窄1.2、6.6、11.7和13.9個百分點。我省工業前期受沖擊較大，但恢復發展速度較快，規模以上工業增加值已連續6個月當月實現正增長，7月、8月、9月當月同比分別增長4.5%、4.8%、6.2%，帶動前三季度累計增速由上半年的下降2.3%轉為增長0.3%。

固定資產投資和項目建設受阻。今年年初受疫情影響，投資者觀望情緒嚴重，項目投資預期不強，二季度以后發展較快。上半年全省固定資產投資同比下降2.7%。前三季度，全省固定資產投資轉為增長0.1%，降幅較上半年收窄5.7個百分點。基礎設施投資連續4個月保持正增長，前三季度增長2.3%；高技術制造業投資增長11.7%，增速較上半年提高16.1個百分點；民間投資下降0.9%。全省各地頂住壓力，調整招商策略與方法，前三季度新開工建設項目3151個，同比增加28個，其中億元及以上新開工建設項目600個，增加148個，但建設項目投資仍下降1%。

市場主體經營風險加大。疫情下市場疲軟、物流不暢等因素給市場主體的經營活動帶來極大壓力。1～9月份，我省注銷的市場主體達到25.2萬戶，其中，注銷的各類企業7萬多戶，注銷的個體戶18萬多戶。

財政收入減少。一季度，全省一般公共預算收入620.9億元，同比下降16.9%，其中稅收收入449.0億元，下降18.9%。上半年，全省一般公共預算收入1303.2億元，同比下降9.4%，其中稅收收入925.4億元，下降12.1%。前三季度，全省一般公共預算收入達到2001.7億元，同比下降2.9%，降幅較上半年收窄6.5個百分點。其中，稅收收入1411.6億元，下降6.1%，降幅收窄6個百分點。

發揮稅收調節作用，全面支持我省經濟發展

面對疫情的影響，我省有效發揮稅收助力經濟恢復和發展的作用。截至今年9月10日，全省被幫扶企業10852戶，享受稅費優惠共計46.7億元，其中稅收31.9億元。下一步應進一步運用稅收調節，消除疫情對我省經濟的影響。

合理調整、全面落實優惠稅費政策。要提高政治站位，迎難而上，進一步強化擔當意識，落實國家和省、市各級政府應對疫情的稅費減免政策。比如，對受疫情影響較大的困難行業企業 2020 年度發生的虧損，延長結轉期限 ，最長由 5 年延長至 8 年；對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業企業，落實好小微企業的普惠性減稅等政策；對因疫情原因導致企業發生重大損失，正常生產經營活動受到重大影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可協助其申報，經政府審核批準，減征城鎮土地使用稅、房產稅困難。要確保每一項稅費優惠政策落實落細落地，幫助企業進一步減輕負擔，渡過難關。

規范化組織稅收。一方面，要確保該減的減到位、該免的免到位、該降的降到位、該延的延到位、該緩的緩到位、該退的退到位，不能以組織稅費收入為由拖延、打折落實稅費減免政策，組織收入壓力再大也不能收“過頭稅費”，對個別稅務人員借稅費優惠政策落實之名以稅謀私、“吃拿卡要”以及不作為、慢作為、亂作為等突出問題進行集中整治，切實保障納稅人、繳費人的合法權益。另一方面要廣泛宣傳稅法，加強稅源調查和管理，堅決打擊假發票、假退稅、假申報等違法犯罪行為，堵塞漏洞。穩妥處理好“減與收”“服與管”的關系，“減”要不折不扣，“收”要依法依規，“服”要用心用情，“管”要有序有效。寧可操作上難一些，也要讓市場主體發展好一些。

進一步優化稅收服務。要創新服務手段，拓寬服務平臺，推動稅收服務從線下轉向線上，方便納稅人繳費人，提高工作效率。積極向銀行部門推送納稅人納稅信用信息，幫助中小微企業用誠實納稅取得銀行信用，協助金融機構對接企業精準放貸，緩解融資難題。進一步完善稅收“大數據+網格化”管理，對全省重點稅源企業、有困難的企業、需要重點幫扶的中小微企業和個體工商戶的基本信息、稅收優惠政策享受、存在的難題等，進行動態化信息采集和大數據分析，“帶著問題”實施點對點、戶對戶式的“管家式”幫扶，解決其生產經營、資金籌集等方面的困難，強化幫扶的精準性和可操作性，全方位為市場主體紓困解難。

從稅收的角度加強對經濟運行的監測。統籌疫情防控和經濟社會發展，是當前和今后一段時期各級黨委政府工作的重中之重。稅務部門要發揮優勢，充分利用稅費申報、增值稅發票等稅收數據實時性強、覆蓋面廣的特點，從稅收的角度及時分析監測疫情對我省經濟運行中各個行業、各類市場主體，特別是重點行業和重點稅源主體等的影響，定期進行分析研判并提交地方相關部門，為黨委政府掌握經濟運行形勢和科學決策提供參考，助力我省經濟快速恢復、健康發展。