加快綿陽市縣域民營經濟健康發展的對策研究

敬謝林

摘要：文章針對現階段游仙區民營經濟存在的政企溝通渠道較少、技術創新基礎薄弱、產業集群層次較低、企業融資渠道不足等問題，提出“給予公平發展待遇、解決融資桎梏難題，推動優惠措施落實，強化要素保障機制”等策略，旨在實現縣域民營經濟的健康發展。

關鍵詞：新時代;縣域民營經濟;健康發展

一、游仙區民營經濟發展概述

十八大以來，游仙區深入貫徹落實中央、省、市決策部署，以“軍民融合、質量品牌、人才科技、基礎設施”為興區抓手，大力推進經濟高質量發展。數據顯示：2019年上半年，游仙民間投資增長10%，實現經濟增加值77.45億元，占全區GDP總量的59.71%，上交稅收占財政總收入的70%，創造就業崗位占全區90%以上。民營經濟已成為游仙發展的支柱。

二、分析游仙區民營經濟發展面臨的問題

縣域間民營經濟發展的不平衡是普遍性的客觀存在。如圖1所示，在與毗鄰的涪城區做橫向比較，游仙與其在發展增速與質量上的差距正呈逐年拉大。為準確分析制約游仙區民營經濟健康發展的瓶頸問題，選取區內10家大型、37家中型及53家小微型企業開展調研。樣本涉及一二三產領域的企業數目分別為18家、63家、19家，其中科技型企業52家，累計就業人員1.47萬人 ，調研識別出的問題如下。

（一）政策宣貫方式單一，政企溝通渠道較少

當前政企溝通與政策宣貫仍以“線下”（領導和相關部門走訪）、“線上”（微信、QQ群、政府門戶網站等互動）并舉的形式為主（二者占比超85%）。

由于全區缺乏一個能有效地整合、傳遞利企惠民政策的平臺，加之多數企業對政策的敏感度不高、解讀能力不強，導致內容冗長的各類政策規定不能高效地轉化為企業關注的商業信息，削弱了政策的作用范圍與功效。在針對該問題與受訪的100戶民企做深入交流后，有74家期望設立高效、便捷的政企溝通機制。

（二）技術創新能力欠缺，轉型升級遭遇“寒冬”

工業是技術創新的集中領域與縣域經濟的重要支撐。調研發現，受市場封閉程度較高、區域經濟關聯度較弱、外部競爭壓力導入不夠、業務拓展需求不強等因素的綜合影響，區內民企對追求自主技術能力的內生動力嚴重不足。由于缺乏優質科研項目作為支撐，催化技術創新的研發投入處于空轉、耗散狀態，技術創新基本處于停滯狀態。此外，實體經濟不振大幅降低了民企業主的風險偏好;為保障所有者權益及經營存續，成本控制策略對抑制技術研發投入和人才引進的作用明顯。綜上所述，技術創新能力的缺失使企業轉型升級困難重重，直接制約著縣域經濟的可持續發展。

（三）產業集群尚未形成，民營產業層次較低

當前游仙區民營經濟產業發展的規模優勢尚未形成。集聚效應形成的前提是各產業間的聯結與滲透融合，該過程需要核心企業、核心產業發揮引領作用。在游仙區民營企業中，雖東材科技、科萊電梯、興事發集團等企業發展勢頭比較良好，但是受規模效益激勵弱等因素制約，對相關產業的帶動輻射能力，較成都以及東部沿海城區相比依然不足，企業之間單打獨斗的局面依然明顯，發展后勁相對不足。游仙民營經濟圍繞產業延伸的縱向一體化優勢不明顯，產業關聯度及層次偏低，專業化分工較弱，從而導致規模優勢難以實現、集聚效應無法形成。

（四）企業融資渠道不足，瓶頸較難突破

圖2所示的融資結構反映出：區內民企對融資成本敏感度較高，對放款速度快、授信門檻低的借貸渠道偏好較強。究其成因是運營過度依賴信貸及盈利能力不足。此類民企發展至一定規模后受邊際效益遞減作用影響，將大概率地陷入“以債養債”的窘境，一旦遭遇行業變故等事項，會導致破產清算。因此，當出現抵押擔保標的的公允價值不足以覆蓋融資額度、融資計劃顯示盲目擴大再生產傾向、項目預期收益償還本息風險過高等問題時，民企的信貸申請往往被駁回。金融機構出于“賺取利差、控制呆壞賬額度”，甄選授信對象較為嚴格。強迫承接低收益、高風險業務有悖經濟原理;且一味降低授信門檻，恐為系統性風險埋下致命隱患。

上述四項問題相互影響、互為因果，構成了制約縣域民營經濟健康發展的桎梏。而解決上述問題，需要多措并舉形成系統性、操作性強的方案。

三、加快綿陽縣域民營經濟發展的對策建議

現以游仙民營經濟調研為藍本，結合其他市縣反饋的問題及經驗，給出如下針對綿陽縣域民營經濟發展的對策建議。

（一）強服務，搭建綜合性平臺推動民營經濟健康發展

1. 建立政策、人才推送平臺：梳理、分類、整合散落于各部門內的政策要點，經集成處理后實施精準推送，提高民企響應政策的能力，糾正政策執行的“偏差”，避免政策效力的“衰減”。依托“雙百”服務工程（即百名機關干部聯系百家骨干企業），構建“個性化點對點”聯席機制，為政企骨干間的深度交流搭建平臺，實現企業發展目標與政府規劃愿景的深度融合。

2. 建立“產學研”對接平臺：借助民企的商業化導向作用，發揮綿陽市高校、科研機構在技術創新領域的外包服務優勢，完成科研成果由“形而上”向“接地氣”的轉變。同時，結合定向委培計劃，吸納參與技術攻關的畢業生入職。民企將以最低的成本引進到“招之即用”的高端人才。以此類推，經數輪迭代后，校企、科企間將建立以同窗、校友為譜系的紐帶，為后續的產業集群做好人脈鋪墊。

（二）破瓶頸，激發創業熱情充盈民營經濟體量

當新生民企增速大于停業注銷速率時，民營經濟趨向繁榮，反之亦然。創業主體數目越龐大，市場競爭越激烈，篩選出的企業生存能力越強，民營經濟運行越健康。為最大限度地激發民間機構、法人、個人的創業熱情，必須從以下兩方面入手：

1. 給予公平發展待遇：針對“準入難、中標難、維權難”等問題，地方政府須認真落實中央及省委決策部署，堅持“非禁即入”原則，公示對民間資本開放的行業、領域并消除針對非公主體的市場準入壁壘;維護市場秩序，處理企業間經濟糾紛時應嚴格依照民商法判決執行，杜絕所有制“歧視”。

2. 解決融資桎梏難題：須從三方面形成“覆蓋范圍廣普、服務內容特異”的融資體系。由地方政府牽頭、金融機構設計，為民企構建股權融資、債權融資、資產證劵化等直接融資渠道。鼓勵金融機構從企業稟賦、發展模式、社會分工、組織形式四個維度細分中小民企間接融資市場，開發多元化、層次化、針對性強的金融產品。完善現有的金融租賃、典當融資、保理融資等手段，維護當前融資市場秩序及穩定。

（三）降成本，培育產業集群發揮規模效益、集聚效應

降低產品（有形商品與無形服務）的生產成本、交易成本是產業集群形成的內因。提供產品滿足市場需求是企業、產業、產業集群存續的目的。產品是聯結企業間、產業間的紐帶。因此，培育產業集群歸根結底是培育兼具比較優勢與衍生繼承關系的產品簇，其典范為日本的動漫產業集群。

正如“江門的五金件、義烏的小商品”，打造兼具特色與美譽度的產品簇是促進縣域產業集群形成、提升集群辨識度的關鍵。農業方面，在深入推進農業現代化及產業扶貧的大背景下，形成農業產業集群的客觀條件正日趨成熟。建議以“三臺麥冬、平武綠茶”等自有品牌特產為核心構建農副產品簇，通過產品鏈延伸等形式將農資生產、休閑農業、鄉村旅游、農業地產等產業納入集群，從而形成共生產業生態。服務業方面，可借鑒躍進路一帶以“三線”工業遺址為載體開發文娛旅游產品簇的模式;以“李白故里”為產品簇內核，整編餐飲住宿、旅游、文娛、釀酒等行業的龍頭企業，通過縣域文化標簽的輻射帶動作用，提升產品競爭力。工業方面，以軍民兩用技術為支撐，構建服務于軍品科研生產的配套產品簇。同時，積極轉變生產組織形式，打破當下圍繞軍工科研院所的“輻條”結構;通過加強行業間的橫向聯系，構建有利于提高產業關聯度的“蛛網”結構，為同創融合產業集群的形成創造有益氛圍。

（四）勇革新，優化民營經濟發展的營商環境

1. 推動優惠措施落實：敢于觸及職能部門利益，堅決執行新辦工業企業、小微企業事權范圍內“零收費”等惠民利企政策;清理涉企行政事業性收費目錄，公示收費標準，規范收費行為，為民企減負。

2. 強化要素保障機制：對縣域優先發展且用地集約的項目，土地出讓可按最低標準執行;在不損害勞動者合法權益的前提下，盡量減輕用工單位的社保繳費負擔;通過電、燃氣“轉供”改“直供”等工程，提升基礎設施服務民企經營的水平。

四、結語

促進縣域民營經濟健康發展是一項系統性工程，需要參與者具備結構化思維，運用專業化工具，解決系列化問題。本文所述對策建議是基于對綿陽縣域民營經濟“政策鏈、技術鏈、產品鏈、資金鏈”的定性分析，對其他市縣的相關研究具有一定參考價值。

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（作者單位：中共綿陽市游仙區委黨校）