“無廢城市”建設(shè)試點正蓬勃發(fā)展

張潔 馬蘭

摘要：“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。2019年，我國甄選出“11+5”個試點城市和地區(qū)，成為建設(shè)“無廢城市”的先行者?！盁o廢城市”是建設(shè)美麗中國的細(xì)胞工程，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。

關(guān)鍵詞：無廢城市;建設(shè)試點;生態(tài)文明;美麗中國

我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出[1]。2018年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號），文中指出“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式[2]。穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措[2]。

1、“無廢城市”國際經(jīng)驗介紹

日本率先提出建設(shè)循環(huán)型社會，2003年實施《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會基本規(guī)劃》，目標(biāo)為相比于2020年，資源生產(chǎn)率增加80%，循環(huán)利用率增加70%，最終處置量減少70%[3]。當(dāng)前日本每年產(chǎn)生的近4400萬噸廢物，僅有1%進(jìn)入垃圾填埋場[4]。

2009年大溫哥華都會區(qū)制定并發(fā)布了《零廢物挑戰(zhàn)： 目標(biāo)、戰(zhàn)略和行動》，2010年通過《綜合廢物和資源管理規(guī)劃》，2011年發(fā)布《零廢物挑戰(zhàn)戰(zhàn)略——從想法到行動》[5]。通過減少、再利用、循環(huán)、回收等方式加強(qiáng)廢棄物綜合管理，2018年，發(fā)布了《無廢2040年》，提出2040年實現(xiàn)城市“零廢物”目標(biāo)[4]。

2014年新加坡發(fā)布《新加坡可持續(xù)藍(lán)圖2015》，提出“邁向零廢物”國家愿景，目標(biāo)是到2030年，廢物綜合回收率達(dá)到70%，生活垃圾回收率上升到30%，非生活垃圾回收率上升到81% [6]。將2019 年定為“邁向零廢棄”年[4]。

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確認(rèn)，必須在2030年之前在全球大幅度減少廢物。歐盟委員會先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計劃”，旨在將歐盟打造成可持續(xù)低碳、資源高效的經(jīng)濟(jì)體[7]。

2、“無廢城市”建設(shè)試點情況

2019年4月，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委等18個單位，甄選出“11+5”個試點城市和地區(qū)，成為建設(shè)“無廢城市”的先行者，根據(jù)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，建設(shè)試點應(yīng)是有條件、有基礎(chǔ)、且規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?。篩選時，首先要考慮國家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域，選擇具有代表性、帶動作用比較強(qiáng)的城市。其次，要綜合考慮東中西部不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點，以及地方政府的積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固廢回收利用試點，并且取得積極成效的城市。第三，就是在國家生態(tài)文明試驗區(qū)中選取基礎(chǔ)較好的城市。具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機(jī)制下功夫，包括建立部門責(zé)任清單，集成國家單項試點可推廣應(yīng)用的制度，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系等[8]。

3、“無廢城市”建設(shè)試點開展現(xiàn)狀

深圳市圍繞生活垃圾、建筑廢棄物、一般工業(yè)固廢、危險廢物、市政污泥、農(nóng)業(yè)廢棄物六大類固體廢物和制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四方面保障措施，系統(tǒng)構(gòu)建十大體系。其中6項主要指標(biāo)達(dá)到100%，生活垃圾填埋量實現(xiàn)趨零填埋，房屋拆除廢棄物資源化利用率98%，相關(guān)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平[9]。

包頭市全力推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活領(lǐng)域固體廢物源頭減量和資源化循環(huán)利用，努力打造無廢模式。利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)固體廢物全過程、閉環(huán)式、智能化監(jiān)管，全面提升固體廢物精細(xì)化監(jiān)管水平[10]。

銅陵市在重點工程、制度體系、技術(shù)體系、市場體系、監(jiān)管體系、試點宣傳六方面開展工作。工業(yè)固廢綜合利用、垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等項目均已加快推進(jìn)。將“互聯(lián)網(wǎng)+固廢”綜合管理系統(tǒng)納入平臺開發(fā)內(nèi)容[11]。

威海確立了2020年基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系、全面加強(qiáng)非道路移動機(jī)械管控、建立市縣鎮(zhèn)三級灣長組織體系、加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理達(dá)60%、堅決打好藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)[12]。

重慶印發(fā)實施建設(shè)試點實施方案。提出到2020年，主城區(qū)公共機(jī)構(gòu)全部實現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類，50%以上鎮(zhèn)街開展生活垃圾分類示范，建成投用主城區(qū)第四垃圾焚燒廠，屆時，重慶市主城區(qū)垃圾焚燒比例將達(dá)到100%，實現(xiàn)原生垃圾零填埋[13]。

紹興從源頭減量、資源化利用、無害化處置，探路固體廢物治理領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。先后制定了責(zé)任清單、任務(wù)清單、項目清單和53項指標(biāo)體系，實行清單化管理[14]。

三亞市聚焦城市特色和發(fā)展方向，全力推進(jìn)生活垃圾分類;擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電和生活垃圾滲濾液處理設(shè)施;建立建筑垃圾臨時堆放場;加強(qiáng)塑料廢物污染防治;全面啟動“無廢城市”細(xì)胞工程建設(shè)[15]。

許昌市構(gòu)建綠色循環(huán)生產(chǎn)方式，建立健全“無廢生活”體系，打造清潔“無廢鄉(xiāng)村”，強(qiáng)化城市危廢安全保障，培育“無廢生活”經(jīng)濟(jì)活力，實現(xiàn)城市固廢智慧管理，探索創(chuàng)新機(jī)制體制[16]。

徐州市關(guān)閉退出“兩斷三清”56家產(chǎn)廢強(qiáng)企業(yè)。建立健全生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系和生活垃圾分類責(zé)任人制度。依托國家級資源循環(huán)利用基地、城市礦產(chǎn)開發(fā)示范基地等，培育40多家固廢協(xié)同處理利用、處置的骨干型企業(yè)[17]。

盤錦以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為引擎，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，帶動“黑色”工業(yè)固體廢物源頭減量、資源利用和污染防治，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。持續(xù)推動生活垃圾源頭減量和資源化利用[18]。

西寧市逐步構(gòu)建垃圾精準(zhǔn)分類減量—智能分質(zhì)收集收運(yùn)—資源化清潔規(guī)模利用—安全協(xié)同處置全鏈條集約化處置集成體系[19]。

4、“無廢城市”發(fā)展未來展望

“無廢城市”是建設(shè)美麗中國的細(xì)胞工程，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵階段作出的重大改革部署。我們要深刻認(rèn)識“無廢城市”建設(shè)重大意義，扎實做好當(dāng)前試點工作，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式[20]。

參考文獻(xiàn)

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[16]生態(tài)環(huán)境部. “無廢城市”巡禮?許昌市建設(shè)“無廢城市”促進(jìn)綠色發(fā)展[EB/OL].[2020-06-14]. http：//www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/wfcsxwbd/wfcsmtbd/202006/t20200614_784379.shtml

[17]生態(tài)環(huán)境部. “無廢城市”巡禮?江蘇省徐州市全面落實“無廢城市”建設(shè)試點任務(wù)清單責(zé)任制[EB/OL].[2020-06-16]. http：//www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/wfcsxwbd/wfcsmtbd/202006/t20200616_784721.shtml

[18]劉永安. 盤錦加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點工作[EB/OL].[2020-06-24]. http：//ln.people.com.cn/n2/2020/0624/c378327-34110258.html

[19]潘玲.“無廢城市”讓西寧“輕”下來[EB/OL].[2020-05-27]. http：//www.qh.xinhuanet.com/2020-05/27/c_1126038207.htm

[20]章軻.16個“無廢城市”試點方案定稿，7萬億盛宴開席[EB/OL].[2020-03-18].

作者簡介：張潔，女，1987年生，碩士研究生，工程師，研究方向為生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

馬蘭，女，1991年生，碩士研究生，工程師，研究方向為工業(yè)水處理。