信息化資金保障模式探討

李蘇

隨著信息技術的發展和軍隊信息化建設的不斷深入，現代戰爭作戰樣式和后勤保障模式正在發生著深刻的變化。作為后勤保障體系中的資金保障，必須適應信息化需求，不斷完善保障手段、改進保障方式，把握信息化發展規律與特點，積極探索高效能的保障模式。

一、信息化對資金保障的影響與要求

伴隨著信息技術的發展和廣泛應用，信息化正改變著我們的工作環境和生活方式。也給軍隊管理提出了新的要求。

（一）信息技術在金融領域的應用改變了傳統的資金支付方式，資金保障必須適應信息時代的要求。一是要應用現代金融產品?，F代金融產品是時代發展的產物，它在提高資金支付時效，防范資金支付風險等方面比以往有較大的進步和提高。軍隊單位要充分利用這些先進的金融產品，發揮它們的功能為軍隊建設服務。二要引進現代管理技術。地方金融行業門類比較齊全、分工比較精細、專業研究水平比較高，許多管理技術都經過多年的實踐檢驗，對軍隊有十分重要的借鑒作用，我們要采取拿來主義為我所用，把軍隊財經管理水平提升一個層次。三要轉變思想觀念。認識決定行為。適應信息時代的要求，必須從轉變思想觀念入手。要改變看不見摸不到的東西不可信的觀念，用科學的態度認識新生事物;要改變因循守舊的觀念，用發展的眼光看待新生事物;要改變信息技術高不可攀、望而卻步的觀念，用開拓的足跡實踐新生事物，應用信息化技術。

（二）信息技術在軍事領域的應用決定了未來戰爭的多樣化，資金保障必須適應未來戰爭的需要。。一是要實施快速保障。信息化條件下的未來戰爭突發性強、物資消耗大，給后勤保障準備的時間短，資金保障要利用現代信息技術，開發引進先進的保障措施和手段，實施快速保障，提高部隊的戰斗力。二是要實施精確保障。信息化條件下的現代戰爭，作戰更加機動靈活，打擊更加準確快速，更加依賴物資資金的保障。后勤部門要及時了解資金需求情況，實施精確保障。三是要做到暢通安全。信息化條件下未來戰爭的破壞性大，前方后方的差別縮小，后勤成為重點打擊目標。實現資金不間斷的保障，必須確保資金保障的暢通和安全。要求建立適應能力強的保障機制，保證資金能夠不間斷供應。

二、建立信息化資金保障模式構想

當前，軍隊資金保障與信息化要求不適應，需要改革保障體制、創新保障手段，利用信息化技術提高保障效能。

（一）構建高效的資金保障體制。體制影響效率，構建適應信息化條件下的資金保障體制，能夠有效發揮資金經濟效益，提高資金保障效能。

1.建立基地保障體制。目前，我軍后勤保障體制采取按建制供應和聯勤供應相結合的方式。資金從總部到基層單位需五、六個層級，時間需半個多月。這期間，資金基本都存放在各單位的活期賬戶上，銀行沒法利用，部隊不能使用，資金沒有發揮應有的效益。建立基地保障體制是：利用信息化手段，搭建暢通的信息平臺，依托現有的聯勤分部體制，建立后勤保障基地，負責維持性經費、建設性經費、應急資金的供應保障，實施由總部供應保障基地，保障基地供應基層部隊的方式，變五、六級保障為三級保障，減少資金在途時間，提高資金保障效率。

2.拓展銀行保障體制。目前，銀行在軍隊資金保障中扮演的是被動結算服務的角色，沒有充分利用信息化優勢，在更大的范圍內統合利用資金資源，發揮資金的最大效益。軍隊是國家的武裝集團，它的主要職能是維護國家安全，后勤保障應盡量交由專業的集團公司運作。適應信息化要求拓展銀行保障范圍，起初階段應先將個人工資，交給國家控股的協作銀行保障。隨著條件的成熟，然后逐漸將與個人有關的所有費用交由銀行保障。通過實行個人智能卡、軍隊與銀行建立信息共享平臺，來保障個人資金的供應。

3.完善集中支付體制。集中支付能夠發揮資金的規模效益，使資金得到有效的利用。目前，資金集中支付范圍比較小，資金集中的不徹底，對發揮資金的規模效益并不十分明顯，應進一步完善。一是撤銷銀行賬戶。按照基地保障和銀行保障的模式，撤銷軍區、軍級等單位的賬戶，進一步集中資金。二是建立采購中心。依托保障基地設立分中心，負責區域范圍內通用物資的采購與保障。三是實施集中采購。擴大集中采購的范圍，提高采購單位的級別，按照總部物資集中采購目錄，根據各單位的采購預算，由保障基地統一組織采購、實施集中支付。

（二）實施快捷的資金保障方式。信息技術為資金保障提供了許多先進的方式，軍隊單位應積極使用。

1.智能卡保障。軍隊單位應利用現代信息化條件開發應用智能卡，存儲個人的姓名、職務、工資檔次、工資金額、保險等基本信息，作為人員身份和生活待遇的證明。智能卡在全軍范圍內唯一編號，從入伍開始由軍隊基層單位軍務、干部部門制作并發放給個人。開發智能卡信息管理平臺，全軍聯網，由各級軍務、干部、財務部門管理，對智能卡信息實施及時更新和維護，以確保個人基本資料的正確。在確保保密的前提下給銀行系統留出接口，銀行可以利用信息管理平臺，按人員編號提取個人工資、福利等費用信息，并據此發放。此卡，在全軍范圍內使用，人員調動不轉移供給介紹信，伙食費等其它生活費用實行貨幣化保障，并入個人工資欄目。

2.信息網保障。隨著計算機和信息網絡的廣泛運用，資金支付樣式由傳統的銀行柜臺結算，拓展為更廣領域的保障。目前，網上采購、電子結算已受廣泛使用。軍隊應采取這種方式，提高資金的結算時效。通過信息網采購物資市場更加廣闊、品種更加齊全，選擇余地更大，有利于取得質優價廉的商品或服務。使用網上支付、銀行卡結算，更加方便快捷，有效減少現金和支票的使用，堵住弄虛作假等漏洞。

3.協作行保障。軍隊單位應與銀行系統協作，簽訂協議，設置網點，做到軍地結合、平戰一體，使軍隊資金保障更具適應能力。平時，銀行為部隊提供代發工資、監控資金支付等金融服務。應急情況下，軍隊單位憑介紹信銀行給予先行墊付資金，事后通過簽約單位償還資金。