新形勢(shì)下城市生活垃圾分類的措施與建議

高艷紅 趙勝利

摘 要 城市垃圾分類回收已經(jīng)成為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理中至關(guān)重要的問題。本文在城市生活垃圾分類處理意義的研究基礎(chǔ)上，從五個(gè)層面分析城市生活垃圾分類處理的措施與建議，最后給出結(jié)論。

關(guān)鍵詞 城市生活垃圾 垃圾分類 垃圾回收 新形勢(shì)

近年來，我國(guó)對(duì)垃圾分類的關(guān)注越來越多，如果垃圾得不到合理的處理與利用，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，還會(huì)給人類健康帶來危害。目前，我國(guó)關(guān)于垃圾資源化管理和垃圾管理政策方面的論文和著作逐漸增多，研究也逐漸進(jìn)入成熟化階段，垃圾資源化管理、市場(chǎng)化、城市垃圾分類體系、垃圾處理技術(shù)政策、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，從理論到實(shí)踐領(lǐng)域等不同角度都有大量的研究成果。王歆等（2015）從城市垃圾的危害性入手，分析了城市垃圾資源化存在的問題以及其存在的潛力，然后提出城市垃圾資源化對(duì)策。張寶偉（2016）基于“3R（減量化、再利用、再循環(huán)）”原則對(duì)我國(guó)關(guān)中地區(qū)農(nóng)村的生活垃圾處理進(jìn)行分析，并提出了解決農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)、處置模式等問題的有效措施。崔曉彤（2015）通過對(duì)N市城市垃圾分類實(shí)踐工作進(jìn)行梳理分析，構(gòu)建了國(guó)家行動(dòng)者與作為參與主體的居民之間“自上而下+自下而上”的雙向行動(dòng)協(xié)同管理的行動(dòng)邏輯與運(yùn)行模式，而缺乏對(duì)全過程的協(xié)同管理研究。田華文（2015）采用詞頻分析與文本分析法，對(duì)近10年我國(guó)城市生活垃圾管理方面的主要政策文本進(jìn)行了分析。劉玉升等（2015）研究了城市生活垃圾三元二級(jí)分類體系，將垃圾分為干垃圾、濕垃圾和特種垃圾3種類型，然后分別進(jìn)行二次單一化精細(xì)分類。在新時(shí)期國(guó)家推行新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)加快實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”的戰(zhàn)略背景下，協(xié)同城市生活垃圾分類處理體系發(fā)展以及垃圾分類處理保障機(jī)制的建立至關(guān)重要。

一、城市生活垃圾分類的意義

城市垃圾分類處理是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。強(qiáng)制垃圾分類處理全過程協(xié)同機(jī)制構(gòu)建是新常態(tài)下推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”，實(shí)施生活垃圾源頭分類，促進(jìn)垃圾減量化、資源化和無害化的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平的大幅提高，我國(guó)垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。針對(duì)垃圾大幅增長(zhǎng)，終端處理壓力大，形成“垃圾圍城”和“垃圾圍村”的困局，2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出：“普遍推行垃圾分類制度。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。”李克強(qiáng)總理在2017年兩會(huì)政府工作報(bào)告中，提出 2017 年工作的重點(diǎn)之一是“普遍推行垃圾分類制度”。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)大幅發(fā)展和制度政策滯后矛盾的制約，當(dāng)前我國(guó)垃圾分類處理存在前端混合投放和混合運(yùn)輸、后端加工利用鏈條缺失，政府多頭管理、職能缺位，政策驅(qū)動(dòng)力不足，分類標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異性大等問題。城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)規(guī)劃建設(shè)和銜接機(jī)制短板更是制約了強(qiáng)制垃圾分類處理體系的結(jié)構(gòu)協(xié)同和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，必須以創(chuàng)新的政策設(shè)計(jì)推進(jìn)垃圾分類處理功能單元、功能鏈及跨行業(yè)和跨區(qū)域的系統(tǒng)協(xié)作。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的倒逼壓力，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀背景下，新階段面對(duì)新挑戰(zhàn)，必須以新思路解決強(qiáng)制垃圾分類處理全過程協(xié)同機(jī)制問題，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。

二、城市生活垃圾分類的措施與建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

深化城市垃圾分類處理的全過程管理，組建專門的生活垃圾分類處理工作統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌垃圾分類工作，負(fù)責(zé)垃圾分類處理工作的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略制定和任務(wù)推進(jìn)，打造從源頭投放到終端處理的全過程管理體系。

（二）完善垃圾分類設(shè)施設(shè)備

安裝智能垃圾收集箱、垃圾分類宣傳架和各類垃圾收集容器;借助社會(huì)力量，引入智能分類回收設(shè)備;配置餐廚垃圾專用運(yùn)輸車、居民廚余垃圾專用運(yùn)輸車，確保廚余垃圾的日產(chǎn)日清，配置可回收垃圾運(yùn)送車、其他垃圾運(yùn)輸車、有害垃圾運(yùn)輸車，基本實(shí)現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)氖者\(yùn)體系。

（三）推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)處置體系建設(shè)

其他垃圾由固廢公司進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，由垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒處理;餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處理，運(yùn)往餐廚垃圾處理廠進(jìn)行資源化處理;確定生活垃圾分類集中投放點(diǎn)和廚余垃圾集中接駁點(diǎn)，由各社區(qū)和物業(yè)企業(yè)將廚余垃圾從集中投放點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)至集中接駁點(diǎn)處，固廢公司將定時(shí)定點(diǎn)前往各廚余垃圾接駁點(diǎn)進(jìn)行收運(yùn)，運(yùn)往廚余垃圾處理廠進(jìn)行分類處理;有害垃圾由固廢公司有害垃圾貯存點(diǎn)進(jìn)行收集暫存，交由有資質(zhì)的公司進(jìn)行無害化處理;鼓勵(lì)居民出售可回收物，由再生資源回收點(diǎn)進(jìn)行回收運(yùn)往分揀中心。

（四）全面開展垃圾分類宣傳進(jìn)基層、進(jìn)家庭氛圍營(yíng)造工作

夯實(shí)學(xué)校教育基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)校生活垃圾分類教育，依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等平臺(tái)，利用校園廣播、校園網(wǎng)、校報(bào)、校園LED顯示屏、宣傳專欄和黑板報(bào)等加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)宣傳，開展學(xué)校、家庭、社區(qū)互動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。通過開展“文明在行動(dòng)、重慶更潔凈”“志愿者服務(wù)行動(dòng)”等活動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)窗口單位、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)村社、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè);加大公益宣傳力度，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等媒體要在黃金時(shí)段或顯著版面免費(fèi)開展生活垃圾分類公益宣傳。

（五）強(qiáng)化垃圾分類指導(dǎo)員、志愿者隊(duì)伍建設(shè)

配置生活垃圾分類指導(dǎo)員，建立生活垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍，并組織開展專題培訓(xùn)，全面開展生活垃圾分類入戶宣傳指導(dǎo)工作;組建志愿者隊(duì)伍，開展生活垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)。

三、結(jié)語(yǔ)

本文將分析視角鎖定在城市生活垃圾分類處理全過程上，闡述實(shí)現(xiàn)垃圾前端收運(yùn)分類清晰和后端處理鏈條完整的措施和建議，有助于垃圾資源化、減量化、無害化和產(chǎn)業(yè)化，不僅能夠避免垃圾收運(yùn)處理無序和混亂的局面，也有利于深化生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”和“五化同步”總體戰(zhàn)略。

（高艷紅單位為重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;趙勝利單位為巴南區(qū)市政園林局）

[作者簡(jiǎn)介：高艷紅（1984—），女，河北蔚縣人，博士，研究方向：循環(huán)經(jīng)濟(jì)、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策。趙勝利（1980—），男，河南輝縣人，博士，研究方向：城市管理。基金項(xiàng)目：本文系重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，批準(zhǔn)號(hào)：2016BS058;重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目，批準(zhǔn)號(hào)：KJQN202000532。]

參考文獻(xiàn)

[1] 王歆，易均.論城市垃圾資源化的前景研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（2）：157-158.

[2] 張寶偉. 3R原則下農(nóng)村生活垃圾處理模式研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（7）：172-174.

[3] 崔曉彤.城市垃圾分類的協(xié)同管理模式研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2015（10）：4-7.

[4] 田華文.中國(guó)城市生活垃圾管理政策的演變及未來走向[J].城市問題，2015（8）：82-89.

[5] 劉玉升，宋洪濤，方潔.城市生活垃圾三元二級(jí)分類體系的構(gòu)建及應(yīng)用前景[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2015（6）：18-21.