財政專項資金績效審計及其應用策略探索

楊鎮

摘 要：財政專項資金績效審計以審計資金是否真實合規性使用為基礎，延伸審查其效率性、經濟性及效果性，在實現資源配置優化、資金管理規范、提高資金應用效益等方面均具有現實意義。著眼于財政專項資金績效審計問題，對其應用路徑加以分析。

關鍵詞：績效審計;財政專項資金;應用

文章編號：1004-7026（2020）21-0156-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F329.65? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國正在進一步完善公共財政體制，財政專項資金績效審計現已逐漸成為社會關注的重點。但從實際情況來看，財政專項資金分配、管理及效果評估等環節仍存在低效問題。

財政專項資金績效審計是提升公共支出效果和專項資金管理應用效率，以及進行監督評估的關鍵手段，能夠對資金配置及管理的經濟性、效率性等展開詳細評估與嚴格審查。

1? ? 作用分析

我國政府逐漸提高了對地方經濟發展、公共事業管理的重視程度，所投入的財政專項資金數量呈逐年攀升的趨勢，財政專項資金在財政支出中的比例大幅度提高。同時，社會各界更加關注應用財政專項資金的效率性、經濟性等[1]。

財政專項資金審計的最初目標是明確資金的真實性和合法性，而最終目標則是效率性、經濟性以及效果性。對財政專項資金進行科學的績效審計，關鍵在于實現資金應用效益提升，盡快打造“績效型”政府，推進政府朝著績效型政府逐漸轉變。財政專項資金績效審計工作將審計財政專項資金是否真實、合規使用作為基礎，延伸審查其效率性、經濟性及效果性，在實現資源配置優化、資金管理規范、提高資金應用效益等方面均具有現實意義[2]。

2? ? 問題分析

（1）缺少全面的審計評價指標。財政專項資金應用效果、經濟效益受限于政策、環境等因素，存在不同，特別是測算模式及量化方面，難以形成高度統一的績效審計標準。我國現行相應的評價指標體系尚不統一、不全面。評價體系中存在的主要問題具體如下。一是評價內容不全面。二是評價目標單一。三是體系適用局限性大。四是資金經濟效益占比大，忽視了資金的生態、社會以及管理效益[3]。

（2）技術方法相對落后。目前，我國部分審計機關開展資金績效審計工作時，重點目標為揭露問題，一般會采取傳統的財務方法，例如審計財務資料等進行簡單的財務分析，對趨勢分析、比較分析、計算機技術等方法的運用較為局限[4]。

（3）運用審計成果不充分。當前，我國大部分審計機關只是關注審計程序是否規范與完整，但是績效審計結果作為實現審計目標的關鍵經常遭到忽視。在經濟責任審計報告中，未納入專項資金審計工作中發現的有關問題，無法督促被審單位及時整改，難以實現經濟責任審計、結果問責制和專項資金審計相結合的目標[5]。

3? ? 應用建議

3.1? ? 建立良好的法制環境

我國需要在法律方面為財政資金績效審計提供有力支持。應在法律條款中進一步明確績效審計的有關內容及流程，而且在法律層面賦予審計人員一定地位，這樣可以使審計人員與被審計單位均可以意識到財政資金實行績效審計的嚴肅性及重要性。在審計人員被賦予權利的基礎上，明確財政資金績效審計工作的目標及具體工作要求，清楚責任與義務。

關于審計工作所采取的程序、規則與評價方法等，應以立法手段進行規范。國家有關機關與公職人員必須嚴格依法辦事，以程序法與實體法為準繩，正確使用國家權力[6]。

科學建立并逐步完善追責制度，使有關參與者的活動均處在相關法律法規的限定范圍內。追究違法違規單位和相關責任人的責任時，要遵循相關規定，做到依法依規，防止出現濫用職權或瀆職行為，真正落實審計監督的合法性。

3.2? ? 重視審計人才團隊建設

由于審計機關存在績效審計人才欠缺的問題，因此需要將打造“一專多能”的績效審計團隊作為重點工作。

（1）充分利用現有資源。調動現有各級審計人員的積極性，革新其原有觀念，從而適應常態化的績效審計。集中骨干人員參加績效審計，以此提升績效審計實力。與此同時，要科學規劃與安排培訓學習，實現審計人員自身專業知識儲備、業務水平、工作效率的提升[7-8]。

（2）審計機關應從各方面招納專業人才，將新鮮血液注入審計機關，使審計隊伍結構更加多元化，提高審計工作質量。

（3）對于難度大且重要的審計項目，例如財政專項資金審計，在必要情況下可請求外援，讓社會上具備正規資質且口碑良好的第三方參與，進而強化審計效果。

（4）通過借調等手段把各企業、事業單位的高質量內部審計人員收入審計組，充分發揮其熟悉業務的優勢，使審計工作事半功倍。

3.3? ? 落實審計成果并充分運用

為了有效發揮審計具備的作用，審計機關以及有關審計人員應該保證整個審計程序的完整性與規范性，密切關注結果的實際應用情況并跟蹤檢查。通過跟蹤檢查，能夠了解相關建議是否真正落到實處以及整改的實效性，方便針對審計建議及具體整改情況形成實時報告，為績效審計目標的實現提供重要保障。在此基礎上，需要深度開發與充分運用審計結果，形成相應的監督機制，從廣義層面進行分析，然后再開展審計監督[9-10]。

（1）結合領導干部經濟責任審計、審計結果問責制以及財政專項資金績效審計，依托完善的有關法律法規體系，對履責不足、違規履責個人與單位依法問責，最大限度應用績效審計結果[11]。

（2）紀檢、人大等應和財政專項資金績效審計形成良好互動，確保審計工作規范高效。

（3）進一步落實結果公告制度，發揮社會監督和社會輿論的力量，從而讓績效審計更有影響力與向心力，實現科學配置、合理使用、精準管理[12]。

3.4? ? 進一步落實績效審計管理和公開

現階段，審計財政專項資金績效審計的每個階段都存在模糊管理問題，針對審計項目內容、資源培養、審計組織與實施等，未能實現有計劃性的統一管理。面對新形勢，要想對財政專項資金績效審計進行科學管理，需要在實施環節進行績效精細化審計。科學制定審計方案，明確審計目的與范圍，以此指導選擇項目范圍與分配審計工作。

在績效審計內容方面，審計人員應擴大知識面，強化業務能力，做到審計監督全方面覆蓋。應做到經濟責任審計和問責制績效審計形式相結合，讓各單位均能正確認識開展績效審計的必要性。領導干部考核和績效審計結果結合，從而為職務晉升與績效評價提供數據基礎。

針對應用與改善審計結果的情況，紀檢監察機關、干部管理部門需要向審計機關及時反饋，為后續工作提供便利。與此同時，可以發動社會力量，針對財政專項資金的實際應用進行全方位監督，實行全方位應用監督機制[13-14]。

除此之外，要逐步促進績效審計成果公開，進一步完善審計公告制度。雖然審計法允許對外公布審計結果，但從實際情況來看，公布效果并不理想。完善審計公告制度能實現審計結果透明化與公開化，使社會公眾清楚知道應用財政專項資金的真實情況，有助于對績效審計質量進行監督和更好地開展績效審計工作。要借助公眾的監督與檢查，發揮社會輿論的正確作用，讓績效審計成果獲得一定支持[15]。

4? ? 結束語

出于滿足經濟社會發展的需要，財政專項資金的投入逐年遞增，保證其在同等支出水平的前提下實現效用最大化，成為社會公眾與政府關注的焦點。在這種現實情況下，財政專項資金績效審計十分必要，需科學建立與不斷完善績效審計模式。著眼于當前績效審計存在的不足，通過廣泛監督社會、國家以及審計之間的合作，對審計結果進行追蹤，有助于處理財政專項資金中存在的問題，充分發揮財政專項資金應有的作用。

參考文獻：

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