鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村義務教育質量提升的意義和策略

薛燕

摘 要：提升農(nóng)村義務教育質量可以減輕農(nóng)民負擔，造福農(nóng)民，為鄉(xiāng)村全面振興打下基礎。近些年來，國家不斷加大投入，農(nóng)村義務教育發(fā)展成效顯著，但依然存在不少問題。應激發(fā)鄉(xiāng)村學校教職員工的內(nèi)生動力，加強鄉(xiāng)村學校師資隊伍建設，繼續(xù)推行“大學區(qū)制”等辦學方式，加強農(nóng)村學校的硬件設施和教育信息化建設，加強農(nóng)村家庭教育指導和留守兒童的管理，整合社會力量，助力農(nóng)村義務教育發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村義務教育;教師隊伍

中圖分類號：G527文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）09 — 0150 — 03

2020年4月，習近平總書記在陜西省安康市考察時強調(diào)，要推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞。在此之前，黨的十九大報告、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等重要文件都明確提出要推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，并強調(diào)重點和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務教育。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，農(nóng)村義務教育關系到鄉(xiāng)村全面和長久的振興。因此，應發(fā)動相關力量，采取各種方法和措施，努力提高農(nóng)村義務教育的水平和質量。

一、農(nóng)村義務教育質量提升的意義

農(nóng)村義務教育是農(nóng)村各項事業(yè)的基礎，是國家教育事業(yè)的基礎，同時也是教育體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村義務教育質量對國家、社會和農(nóng)民都至關重要。

（一）農(nóng)村義務教育質量的提升能夠幫助農(nóng)民減輕負擔，滿足人民群眾對高質量教育的需求。受農(nóng)村居住人口減少、前些年撤校并點工作等因素影響，一些農(nóng)村沒有可供孩子讀書的小學和初中，一些地方僅存的學校因為質量不高無法滿足老百姓的期望，不少農(nóng)民不得不將孩子送進城區(qū)的學校接受教育。為此，農(nóng)民要增加房租、借讀費等開支，經(jīng)濟負擔也隨之增大。提高農(nóng)村義務教育的質量，可以讓孩子在家門口享受到高質量教育，減輕農(nóng)民負擔，降低輟學停學的幾率，阻斷貧困代際傳遞，增進農(nóng)村居民的福祉。

（二）農(nóng)村義務教育的振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎。鄉(xiāng)村振興內(nèi)容上包含“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”五個方面，涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)和民生等各個領域。農(nóng)村義務教育承擔農(nóng)村青少年的培養(yǎng)任務，為鄉(xiāng)村振興提供長久的人才支持，推動著農(nóng)村文明鄉(xiāng)風的建設。

（三）提高農(nóng)村義務教育質量是我國完成脫貧攻堅任務中的突出問題。習近平總書記多次強調(diào)解決脫貧攻堅中的“兩不愁三保障”問題。“兩不愁三保障”就是指吃穿不愁，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。由此可見，農(nóng)村義務教育在脫貧攻堅中重要地位。只有提升農(nóng)村義務教育質量，才能讓老百姓的生活得到實實在在的保障。

（四）只有提高農(nóng)村義務教育質量，才能真正提高我國教育的總體實力。教育資源的不均衡制約了我國教育總體實力的提升。農(nóng)村義務教育的不充分發(fā)展成為制約整體教育實力的短板和弱項。因此，提升農(nóng)村義務教育質量，可以彌補教育領域的短板，促進我國總體教育實力的提高。

二、陜西省農(nóng)村義務教育取得的成就與存在的問題

在《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》、《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》等相關政策的引領下，我國農(nóng)村義務教育的投入不斷加大，教育質量也不斷提升，取得了顯著的成就。同時，一些問題仍然存在。這里，我們以陜西省為例，來分析一下農(nóng)村義務教育發(fā)展中的進展和問題。

（一）陜西省農(nóng)村義務教育建設取得的成就

經(jīng)過長期的努力，陜西省農(nóng)村義務教育發(fā)展取得了極大的進步和提高。農(nóng)村學校辦學質量不斷提高，涌現(xiàn)了大批的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學校，培養(yǎng)了大批人才。2019年11月，陜西省申報的六個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）接受了國家教育督導檢查組的督導和檢查，檢查組認為陜西省達到國家規(guī)定的評估認定標準。這說明，陜西省在推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展方面取得了巨大進展，也可以說，陜西省農(nóng)村義務教育質量有了極大提升。2015年以來，陜西省新建、改擴建義務教育學校九千所，新增學位五十多萬個，辦學條件底線全面達標;增加五萬余名教師，交流輪崗10萬余名校長和教師，其中67%的教師從城鎮(zhèn)交流到了農(nóng)村;鄉(xiāng)村教師生活補助標準提高，“三級三類”的中小學骨干教師體系建設得以推進，艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉宿舍建設也在加快。陜西省還出臺20條教育扶貧措施，資助家庭經(jīng)濟困難學生近二百萬人次，農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃全面覆蓋，受益學生二百多萬人。還通過校際聯(lián)盟、集團化辦學等多種方式，將優(yōu)質教育資源覆蓋到更多農(nóng)村學校和薄弱學校。

（二）陜西省農(nóng)村義務教育中存在的問題

盡管農(nóng)村義務教育發(fā)展成就顯著，但是依然存在很多問題，比如，農(nóng)村學校空心化現(xiàn)象嚴重、農(nóng)村學校教師流失和老化現(xiàn)象嚴重、優(yōu)質教育資源短缺等。整體辦學水平和教學質量仍需進一步提高。

1.不少學校學生超標，不符合國家建設標準。陜西省接受檢查的6個縣中，42所學校的人數(shù)超過2000人，377個小學的班級人數(shù)超過55，有59個初中班人數(shù)超過60。大校額、大班額問題依然突出，沒有達到國家出臺的普通中小學建設標準。之所以出現(xiàn)這些狀況，就是因為教育資源不均衡，教學質量好的學校普遍人數(shù)過多，而教學質量一般的學校又因為招不到學生而發(fā)愁。

2.農(nóng)村學校的硬件設施不夠完善。在6個接受檢查的縣里，84所小學和28所初中的占地面積不夠標準，共缺156萬平方米，27所小學和7所初中的校舍建筑面積不足，共缺5.2萬平方米。一些學校功能室不齊全，教學儀器欠缺，一些學校的生物化學儀器設備不完善。這就導致一些課程的實驗等常規(guī)教學活動無法正常進行。一些農(nóng)村學校尤其是寄宿制學校的飲水、冬季取暖、沖水廁所等方面設施不完善，師生缺乏較好的生活條件。

3.教師結構不合理。在農(nóng)村中小學，具有高級職稱的教師比例低、數(shù)量少，教師平均年齡偏大，教師任教學科與所學專業(yè)不符合現(xiàn)象嚴重。大量農(nóng)村學校的體育、音樂、美術、心理健康、信息技術等課程缺乏專業(yè)教師。在6個受檢縣里，缺少音樂教師87人、美術教師123人、體育教師90人，信息技術教師102人。〔5〕一些農(nóng)村寄宿制學校沒有生活教師、工勤人員、校醫(yī)等必備人員編制，需另外聘用人員，這既增加了學校的經(jīng)濟負擔，也導致這些工作人員因待遇較差，出現(xiàn)流動性大的情況，不利于正常教育教學的秩序。

4.教師待遇需要提升。近些年來，農(nóng)村中小學教師的待遇在不斷改善。但是在不少地方，相關的政策并未很好落實。2018年，陜西省109個縣（市、區(qū)）里，72個縣（市、區(qū)）義務教育學校教師的平均工資收入未達到所在地公務員的平均工資收入水平，一些地方給公務員發(fā)放獎勵性補貼時，忽略了中小學教師。〔6〕此外，培訓和進修的機會少也是不少農(nóng)村教師遇到的問題。農(nóng)村中小學教師希望能得到更多接受高層次和高水平專業(yè)培訓的機會，并希望高質量的培訓幫助他們提高自身的教學水平和教學能力。

三、陜西省農(nóng)村義務教育質量提升的策略

我國是農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人生活在農(nóng)村。以陜西省為例，到2019年底，常住人口3876.21萬人，農(nóng)村人口1572.58萬人，農(nóng)村人口為常住人口的40.6%。大量少年兒童生活在農(nóng)村，他們都擁有接受良好教育的權利和需求。因此，應從師資隊伍建設、硬件設施建設等多方面入手，改善農(nóng)村義務教育辦學條件，提高農(nóng)村義務教育質量。

（一）激發(fā)鄉(xiāng)村學校教職員工的內(nèi)生動力，切實提高教育質量。習近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的關鍵在教育，要保持教師隊伍穩(wěn)定，鄉(xiāng)村的孩子不能輸在起跑線上。”農(nóng)村中小學教師數(shù)量多、責任重、貢獻大，肩負著我國教育發(fā)展的重擔。然而，不少優(yōu)秀教師跳槽、調(diào)出，使得農(nóng)村學校師資隊伍不穩(wěn)定，這就大大影響了教育的質量。教師隊伍建設是鄉(xiāng)村教育振興的根本，應該發(fā)揮現(xiàn)有教師的積極性。教職員工是農(nóng)村義務教育的主體力量，應調(diào)動他們強烈的使命感和責任感，從而積極投入到學校建設和教育改革之中，積極開展課堂教學、學校管理、后勤保障等方面的改革，切實提高教育質量，將農(nóng)村孩子留在家門口接受高品質的教育。為此，應提高農(nóng)村義務教育階段教師待遇，增加教師收入，在職稱評聘、評優(yōu)評先等活動中向鄉(xiāng)村學校教師傾斜，切實落實支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展的各項政策。

（二）加強鄉(xiāng)村學校師資隊伍建設，提升教師教育教學水平。首先，組織首席教師、學科帶頭人、教學能手等優(yōu)秀教師通過多種形式從教學觀念、教學方法、教育技術等多方面幫扶農(nóng)村教師，從而提高農(nóng)村教師的教學水平。其次，完善“特崗計劃”教師以及其它形式的農(nóng)村學校教師的招聘和管理。現(xiàn)在農(nóng)村學校教師的招聘包括常規(guī)的教師招聘和特崗教師的招聘等形式。2006年“特崗計劃”實施以來，陜西省已經(jīng)招聘三萬多名特崗教師，他們已經(jīng)成為大量農(nóng)村學校的骨干力量。但是在特崗教師和其他形式的教師招聘和管理中，還存在不少問題，如一些緊缺學科如音樂、美術等崗位報名人數(shù)較少，男女比例失衡現(xiàn)象比較突出。一些地方特崗教師的正常收入難以保障，對特崗教師的培訓缺乏針對性、有效性。因此，應合理編制招聘計劃，保證招聘過程的公平、公正和公開，保證特崗教師和其他新入職教師的各項待遇，有針對性地為新入職教師提供高質量的培訓和指導，為農(nóng)村中小學教師隊伍可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。再次，進一步落實城鄉(xiāng)教師崗位交流互換機制。安排城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校傳經(jīng)送寶，選派農(nóng)村教師到城區(qū)學校頂崗學習，在崗位交流互換中，探索城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的方式方法，從而進一步幫助農(nóng)村學校提高教育質量。

（三）繼續(xù)推行“大學區(qū)制”、“學校發(fā)展共同體”等辦學方式，以強促弱，以城促鄉(xiāng)，促進農(nóng)村學校提高辦學質量。在過去的幾年中，一些地區(qū)實行大學區(qū)管理制或學校發(fā)展共同體建設，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，有力地推動了農(nóng)村義務教育的發(fā)展。2014年，陜西省合陽縣實行“大學區(qū)管理制”，以城區(qū)學校為依托組建11個大學區(qū)，在學校管理、教師培訓、質量監(jiān)控等方面實行統(tǒng)一管理，以城帶鄉(xiāng)，成效顯著。〔7〕還有一些學校通過“發(fā)展共同體”、校際聯(lián)盟等方式擴大校際交流，通過“專遞課堂”、“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡課堂”等方式，擴大校際之間的交流，實現(xiàn)資源共享，均衡發(fā)展。以優(yōu)質學校帶動薄弱學校，以優(yōu)秀教師帶動普通教師，幫助區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通，有效提高農(nóng)村義務教育的水平和質量。

（四）農(nóng)村中小學發(fā)揮自身優(yōu)勢，彰顯個性和特色，走特色鄉(xiāng)村教育發(fā)展之路。城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展不是為了將農(nóng)村學校和城市學校辦得一模一樣，而是為了彌補農(nóng)村義務教育的短板和弱項。盡管農(nóng)村中小學發(fā)展面臨著種種的困難，但不意味著農(nóng)村學校沒有自身優(yōu)勢。一些農(nóng)村小規(guī)模學校可以發(fā)揮學生少的優(yōu)勢，開展更有針對性的教育，真正做到因材施教。農(nóng)村學校應該根據(jù)扎根農(nóng)村的客觀實際，確立個性化的發(fā)展思路。通過開設校本課程、開展社團活動、校園文化建設等方式將當?shù)氐奈幕瘋鬟f給中小學生。這可以引導農(nóng)村的少年兒童從小認識家鄉(xiāng)的文化特質、獨特的文化價值和優(yōu)勢，從小了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)，并增強建設家鄉(xiāng)的信心。

（五）重視農(nóng)村學校硬件設施建設和教育信息化建設，為師生工作、學習和生活提供便利。當前，農(nóng)村學校的硬件建設成效顯著。但是，在不少地方，仍然存在著一些短板和弱項。首先，應繼續(xù)完善硬件建設。一些農(nóng)村學校沒有專門的圖書館或圖書室，教師備課缺少資料，學生缺乏課外讀物。在全社會普遍開展的“廁所革命”中，一些農(nóng)村學校因為經(jīng)費等條件制約，出現(xiàn)改廁難問題。一些學校師生冬季取暖、住宿、餐飲等需求得不到很好滿足。其次，加強農(nóng)村教育信息化建設。農(nóng)村學校應該利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的各項便利，彌補教育資源的不足。引導教師開發(fā)和利用各類信息化的課程資源，通過互聯(lián)網(wǎng)同優(yōu)質學校同步教學，共享優(yōu)質資源。這就要求農(nóng)村學校加強網(wǎng)絡設備、現(xiàn)代化教學儀器等方面的建設。將教育信息化和課堂教學整合，讓微課、MOOC等走進課堂，讓課堂更加開放，課堂教學與網(wǎng)絡資源互相促進。

（六）加強農(nóng)村家庭教育的指導，關注留守兒童成長。良好的家庭教育是孩子健康成長的必備條件。然而，在農(nóng)村，普遍存在家庭教育不受重視的情況。更有大量留守兒童，因為生活中與父母長期分離，在情感發(fā)展、心理健康、學習動機、良好習慣和性格養(yǎng)成等方面容易出現(xiàn)問題。因而，當?shù)貗D聯(lián)、團委、村委會、中小學等部門應該攜起手來，通過家長會等多種方式對中小學生家長進行家庭教育的指導，幫助學生的父母或與孩子一起生活的祖父母等增長教育知識、提高教育能力，為孩子身心發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。同時，對留守兒童也應該加強管理，創(chuàng)造一個更加有利于農(nóng)村未成年人發(fā)展的環(huán)境，可以通過完善寄宿制學校管理，或建立留守兒童之家等方式，讓留守兒童享受健康生活，養(yǎng)成良好學習習慣，獲得身心健康發(fā)展。

（七）引入和整合社會力量，形成促進農(nóng)村義務教育發(fā)展的合力。當前，不少社會團體、企事業(yè)單位等也在關注和支持鄉(xiāng)村教育工作。例如，自2010年以來，西北農(nóng)林科技大學積極參加“中國青年志愿者扶貧接力計劃”，選拔優(yōu)秀學生赴農(nóng)村支教，共派出近百名學生走進陜西省合陽縣、澄城縣等縣，為中小學生講授語文、數(shù)學、英語、音樂等課程，支教老師在日常授課的同時還將“農(nóng)科教育”穿插進來，幫助孩子們培養(yǎng)對農(nóng)村的感情。因此，教育行政部門、中小學校可以聯(lián)合這些社會力量，通過教師培訓、課程開發(fā)、圖書資料捐贈等方式助力農(nóng)村義務教育。

教育興，則鄉(xiāng)村興;鄉(xiāng)村興，則國家興。國家、社會、學校共同努力，發(fā)展農(nóng)村義務教育。只有教育的振興，鄉(xiāng)村的全面振興才會有更扎實的根基，國家更加平衡、更加充分的發(fā)展才會擁有更堅實的人才保證。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕郭妍.陜西省全面通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估認定〔N〕.陜西日報，2019-11-23.

〔4〕〔5〕〔6〕http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/

gzdt_gzdt/s5987/202001/t20200106_414547.html

〔7〕張曉楠.凝心聚力鑄造合陽教育品牌——探尋合陽縣教育系統(tǒng)的“大學區(qū)制度”〔J〕.陜西教育（教學版），2015，（10）：12-15.

〔責任編輯：侯慶海〕