甘州區耕地休耕模式的探索與思考

陳 益

甘肅省張掖市甘州區農業技術推廣中心，甘肅 張掖 734000

張掖市甘州區地處甘肅省的西部，河西走廊中段，是典型的農業區（縣），境內耕地以灌溉農業為主。多年來，以小麥、玉米、蔬菜為主要種植作物，制種玉米占到了總種植面積的一半。由于連年重茬，耕地地力不堪重負，實施耕地休耕輪作勢在必行。進行耕地休耕輪作，是減輕耕地利用強度，保護、培育、提升耕地地力的有效措施，也是用地養地結合、確保耕地資源永續利用的重要舉措。實施耕地休耕輪作，合理調整優化種植結構，減少化肥、農藥投入和人為因素破壞，對農業綠色發展、生態文明建設和鄉村振興具有重要意義。2019年，按照甘肅省農業農村廳的安排部署，甘州區開展了耕地休耕輪作試點工作，共落實耕地休耕面積700hm2，涉及安陽鄉1個鄉5個行政村。

一、主要模式和做法

（一）強化組織層層負責

實行以政府主導的行政主體推動模式，成立由區政府區長任組長，農業、財政等相關部門、鄉（鎮）負責人為成員的領導小組，負責休耕試點的組織協調、落實和監管。區政府與鄉（鎮）政府、鄉（鎮）政府與村委會簽訂責任書，層層負責落實。成立技術責任小組，負責技術指導、數據監測、試驗示范等任務。成立監督驗收小組，對每個環節落實情況進行監督驗收。

（二）休耕耕地組織方式

采取土地集中連片流轉的方式，選擇了規范運行并具備種植和深耕翻條件、熟悉當地情況的5個專業合作社，將農戶土地集中連片流轉后承擔休耕任務，實施種植、管護、深耕翻等全程技術措施。其優勢是便于任務落實和統一種植、統一管理、統一深耕翻。

（三）休耕耕地技術模式

采取常年休耕，以連續三年種植綠肥作物，盛花期翻壓曬垡為主體的休耕技術，結合增施有機肥、合理灌溉、減少操作等措施，提升耕地質量。種植作物采用箭舌豌豆與油菜混種模式，在夏末秋初將處于盛花期的作物進行機械深耕翻壓，在強光高溫下曬垡腐熟，達到培肥休養的目的。

（四）收益補助辦法

國家財政耕地輪作休耕項目每年每畝補助標準500元，為鼓勵休耕，甘州區財政又給予每畝補助50元。土地流轉費直接補助給農戶，種子購置費、機械作業費、灌溉用水費及管護費補助對象是直接承擔休耕任務的農民專業合作社，全部用于開展耕地休耕輪作試點工作。

二、試點效果分析

（一）耕地質量提升

種植綠肥、油菜等作物，可以增加土壤中的根瘤菌，盛花期直接深耕翻壓到田里，每年可以使22 000～35 000kg/hm2鮮草翻壓還田，連續休耕三年后，大量增加了土壤有機質，土壤水、肥、氣等微觀環境得到改善，耕作層的土壤得到深松熟化，蓄水保墑能力及土壤通透性和保肥保水性能改善，土壤肥力逐年提高，耕地質量得到提升，產出能力和潛力大大增強，同時生態環境不斷改善。

（二）減少了化肥、農藥等投入

耕地休耕后，休耕地三年除施用有機肥外，直接不施用化肥、農藥，相比其他農田明顯減少了化肥、農藥等投入品的使用量。且蓄積地力后，提高了下茬作物產出效能，減少農資投入量。有利于保護和改善耕地地力，提升耕地質量等級，有效推動農業綠色可持續發展。

（三）經濟、社會、生態效益提升

實行休耕輪作后，試點區域的農產品產地環境得到改善，產品品質必將提升，市場競爭力隨之提升。創建綠色品牌、有機品牌農產品的上升空間加大，品牌效益和農民收益必將提升。同時將貧困戶的耕地納入休耕范圍，使貧困戶增加了土地流轉收入和外出務工收入，帶動了脫貧攻堅。休耕地種植油菜等花卉蜜源植物，將休耕輪作與有機農業、生態旅游相結合，可以帶動鄉村旅游業、養蜂采蜜產業和地方特色產業發展，增加收入，農村經濟、社會、生態效益不斷提升。

三、經驗做法

甘州區耕地休耕輪作試點為全省乃至全國積累了好的做法經驗，相關模式值得推廣。

（一）探索建立了有效的工作機制

甘州區耕地休耕輪作試點由區政府統籌協調，把試點任務和要求落實到鄉村，分級負責、壓實責任。區政府主要領導親自掛帥，協調農業、財政、技術等措施落實。試點鄉（鎮）將任務落實到戶到田。集中連片、整體推進，便于指導監督。

（二）探索了休耕輪作技術路線

通過試驗，探索出了適宜甘州區和同類區域特點的耕地休耕輪作技術路線。以種植綠肥為主，發揮豆科根瘤菌的固氮作用，增加土壤養分。綠肥與油菜混種深耕翻壓，增加土壤有機質。增施有機肥、機械深翻，關鍵措施全部得到落實，形成了一套休耕、養護、培肥的高效耕地休耕模式。

（三）創建了鼓勵休耕的政策措施

在休耕中，注重收入保障，補助標準以收入不減為前提，采取整合休耕、深耕等多項補助資金的辦法，既保障了農民收益，又實施了“藏糧于地”戰略，具有重要的推廣價值。

（四）推進了種植結構調整

通過開展休耕輪作，有效防止了耕地荒漠退化。綠肥等作物的種植，在防止水土流失、防風固沙、涵養水分、保護耕作層等方面起到了重要作用。同時，休耕地當年每畝減少用水一半以上，促進了農田節水、種植結構調整和農業環境問題治理，種植結構不斷優化。

四、建議和措施

（一）強化政策統籌

把耕地休耕輪作與耕地機械深耕、糧食直補、高標準農田建設、農田節水及有關項目相結合，加大項目資金整合力度，高效鼓勵和推動耕地休耕輪作制度的落實。

（二）發揮新型經營主體的作用

要充分利用農業新型經營主體統一、連片、整體推進、便于落實的有利條件，加強組織，充分發揮其示范帶動作用，推進工作落實。

（三）技術指導服務要跟進

要及時組織技術人員，在品種配套、種植模式、播種及深耕翻壓等關鍵環節加強技術指導服務，確保關鍵技術措施落實到位。要強化宣傳培訓，提高廣大農戶對休耕輪作的認識和主動性。

（四）要做好監督和數據跟蹤監測

關鍵農事環節要組織技術專家小組和監督驗收小組實地檢查監督技術措施，及時發現問題，及時整改落實。要及時監測休耕面積及技術措施到位率，并可利用衛星遙感等現代信息技術監測，確保任務落實。技術部門要做好耕地質量提升數據的跟蹤檢測。

（五）加強技術研究

要加強綠肥新品種、新技術試驗研究，探索秸稈全部還田、增施有機肥等配套措施，集成示范技術新模式，為今后實施輪作休耕進行技術儲備，不斷提高耕地輪作休耕水平，提升耕地質量。