甘州區(qū)耕地休耕模式的探索與思考

陳 益

甘肅省張掖市甘州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 張掖 734000

張掖市甘州區(qū)地處甘肅省的西部，河西走廊中段，是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)（縣），境內(nèi)耕地以灌溉農(nóng)業(yè)為主。多年來，以小麥、玉米、蔬菜為主要種植作物，制種玉米占到了總種植面積的一半。由于連年重茬，耕地地力不堪重負(fù)，實(shí)施耕地休耕輪作勢(shì)在必行。進(jìn)行耕地休耕輪作，是減輕耕地利用強(qiáng)度，保護(hù)、培育、提升耕地地力的有效措施，也是用地養(yǎng)地結(jié)合、確保耕地資源永續(xù)利用的重要舉措。實(shí)施耕地休耕輪作，合理調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減少化肥、農(nóng)藥投入和人為因素破壞，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。2019年，按照甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的安排部署，甘州區(qū)開展了耕地休耕輪作試點(diǎn)工作，共落實(shí)耕地休耕面積700hm2，涉及安陽(yáng)鄉(xiāng)1個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)行政村。

一、主要模式和做法

（一）強(qiáng)化組織層層負(fù)責(zé)

實(shí)行以政府主導(dǎo)的行政主體推動(dòng)模式，成立由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)休耕試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、落實(shí)和監(jiān)管。區(qū)政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會(huì)簽訂責(zé)任書，層層負(fù)責(zé)落實(shí)。成立技術(shù)責(zé)任小組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)示范等任務(wù)。成立監(jiān)督驗(yàn)收小組，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收。

（二）休耕耕地組織方式

采取土地集中連片流轉(zhuǎn)的方式，選擇了規(guī)范運(yùn)行并具備種植和深耕翻條件、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的5個(gè)專業(yè)合作社，將農(nóng)戶土地集中連片流轉(zhuǎn)后承擔(dān)休耕任務(wù)，實(shí)施種植、管護(hù)、深耕翻等全程技術(shù)措施。其優(yōu)勢(shì)是便于任務(wù)落實(shí)和統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一深耕翻。

（三）休耕耕地技術(shù)模式

采取常年休耕，以連續(xù)三年種植綠肥作物，盛花期翻壓曬垡為主體的休耕技術(shù)，結(jié)合增施有機(jī)肥、合理灌溉、減少操作等措施，提升耕地質(zhì)量。種植作物采用箭舌豌豆與油菜混種模式，在夏末秋初將處于盛花期的作物進(jìn)行機(jī)械深耕翻壓，在強(qiáng)光高溫下曬垡腐熟，達(dá)到培肥休養(yǎng)的目的。

（四）收益補(bǔ)助辦法

國(guó)家財(cái)政耕地輪作休耕項(xiàng)目每年每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)500元，為鼓勵(lì)休耕，甘州區(qū)財(cái)政又給予每畝補(bǔ)助50元。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)直接補(bǔ)助給農(nóng)戶，種子購(gòu)置費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、灌溉用水費(fèi)及管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助對(duì)象是直接承擔(dān)休耕任務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，全部用于開展耕地休耕輪作試點(diǎn)工作。

二、試點(diǎn)效果分析

（一）耕地質(zhì)量提升

種植綠肥、油菜等作物，可以增加土壤中的根瘤菌，盛花期直接深耕翻壓到田里，每年可以使22 000～35 000kg/hm2鮮草翻壓還田，連續(xù)休耕三年后，大量增加了土壤有機(jī)質(zhì)，土壤水、肥、氣等微觀環(huán)境得到改善，耕作層的土壤得到深松熟化，蓄水保墑能力及土壤通透性和保肥保水性能改善，土壤肥力逐年提高，耕地質(zhì)量得到提升，產(chǎn)出能力和潛力大大增強(qiáng)，同時(shí)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（二）減少了化肥、農(nóng)藥等投入

耕地休耕后，休耕地三年除施用有機(jī)肥外，直接不施用化肥、農(nóng)藥，相比其他農(nóng)田明顯減少了化肥、農(nóng)藥等投入品的使用量。且蓄積地力后，提高了下茬作物產(chǎn)出效能，減少農(nóng)資投入量。有利于保護(hù)和改善耕地地力，提升耕地質(zhì)量等級(jí)，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益提升

實(shí)行休耕輪作后，試點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境得到改善，產(chǎn)品品質(zhì)必將提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力隨之提升。創(chuàng)建綠色品牌、有機(jī)品牌農(nóng)產(chǎn)品的上升空間加大，品牌效益和農(nóng)民收益必將提升。同時(shí)將貧困戶的耕地納入休耕范圍，使貧困戶增加了土地流轉(zhuǎn)收入和外出務(wù)工收入，帶動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)。休耕地種植油菜等花卉蜜源植物，將休耕輪作與有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游相結(jié)合，可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、養(yǎng)蜂采蜜產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益不斷提升。

三、經(jīng)驗(yàn)做法

甘州區(qū)耕地休耕輪作試點(diǎn)為全省乃至全國(guó)積累了好的做法經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)模式值得推廣。

（一）探索建立了有效的工作機(jī)制

甘州區(qū)耕地休耕輪作試點(diǎn)由區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把試點(diǎn)任務(wù)和要求落實(shí)到鄉(xiāng)村，分級(jí)負(fù)責(zé)、壓實(shí)責(zé)任。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、技術(shù)等措施落實(shí)。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將任務(wù)落實(shí)到戶到田。集中連片、整體推進(jìn)，便于指導(dǎo)監(jiān)督。

（二）探索了休耕輪作技術(shù)路線

通過試驗(yàn)，探索出了適宜甘州區(qū)和同類區(qū)域特點(diǎn)的耕地休耕輪作技術(shù)路線。以種植綠肥為主，發(fā)揮豆科根瘤菌的固氮作用，增加土壤養(yǎng)分。綠肥與油菜混種深耕翻壓，增加土壤有機(jī)質(zhì)。增施有機(jī)肥、機(jī)械深翻，關(guān)鍵措施全部得到落實(shí)，形成了一套休耕、養(yǎng)護(hù)、培肥的高效耕地休耕模式。

（三）創(chuàng)建了鼓勵(lì)休耕的政策措施

在休耕中，注重收入保障，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以收入不減為前提，采取整合休耕、深耕等多項(xiàng)補(bǔ)助資金的辦法，既保障了農(nóng)民收益，又實(shí)施了“藏糧于地”戰(zhàn)略，具有重要的推廣價(jià)值。

（四）推進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過開展休耕輪作，有效防止了耕地荒漠退化。綠肥等作物的種植，在防止水土流失、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層等方面起到了重要作用。同時(shí)，休耕地當(dāng)年每畝減少用水一半以上，促進(jìn)了農(nóng)田節(jié)水、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

四、建議和措施

（一）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌

把耕地休耕輪作與耕地機(jī)械深耕、糧食直補(bǔ)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田節(jié)水及有關(guān)項(xiàng)目相結(jié)合，加大項(xiàng)目資金整合力度，高效鼓勵(lì)和推動(dòng)耕地休耕輪作制度的落實(shí)。

（二）發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的作用

要充分利用農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一、連片、整體推進(jìn)、便于落實(shí)的有利條件，加強(qiáng)組織，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)要跟進(jìn)

要及時(shí)組織技術(shù)人員，在品種配套、種植模式、播種及深耕翻壓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)戶對(duì)休耕輪作的認(rèn)識(shí)和主動(dòng)性。

（四）要做好監(jiān)督和數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)

關(guān)鍵農(nóng)事環(huán)節(jié)要組織技術(shù)專家小組和監(jiān)督驗(yàn)收小組實(shí)地檢查監(jiān)督技術(shù)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改落實(shí)。要及時(shí)監(jiān)測(cè)休耕面積及技術(shù)措施到位率，并可利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)監(jiān)測(cè)，確保任務(wù)落實(shí)。技術(shù)部門要做好耕地質(zhì)量提升數(shù)據(jù)的跟蹤檢測(cè)。

（五）加強(qiáng)技術(shù)研究

要加強(qiáng)綠肥新品種、新技術(shù)試驗(yàn)研究，探索秸稈全部還田、增施有機(jī)肥等配套措施，集成示范技術(shù)新模式，為今后實(shí)施輪作休耕進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備，不斷提高耕地輪作休耕水平，提升耕地質(zhì)量。