高等學校加強預算績效管理對策研究

母丹

摘要：黨的十九大提出“要加快建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。2017年修訂的《預算法》也明確將“講求績效”作為預算的基本原則之一。在特殊背景下如何將有限資金有效的花在刀刃上，提高資金使用的效率水平就顯得尤為重要。本文從分析當前高校預算管理現狀入手，探討加強高校預算績效管理的對策和方法。

關鍵詞：高校;預算;績效管理;對策

引言

2019 年1月1日起《政府會計制度》在全國各級各類行政事業單位全面施行，對提升行政事業單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、提升資金使用效益、準確反映單位財務狀況具有重要的意義。

近年來，黨和政府不斷推出新政，明確加強預算績效管理的重要性，從宏觀和政策層面推進績效管理的實施。特別是今年新冠肺炎疫情以來，對國家經濟造成重大影響，國家各級財政相繼出現緊張狀況。目前多家高校相繼宣布縮減年度經費預算，壓縮公用開支，做好過緊日子準備。在這樣的背景下如何將有限資金有效的花在刀刃上，提高資金使用的效率水平就顯得尤為重要。

一、當前高等學校預算管理的現狀分析

（一）預算編制方法較為簡單陳舊，科學化程度不夠

目前高等學校的預算編制沒有與發展規劃緊密結合，缺少可持續性，影響著預算管理在資源配置方面的作用發揮;在具體編制預算時，對具體業務掌握不夠，融合不夠，經濟用途分析不夠，導致沒有合理地進行預算分配;在編制項目預算時，對一些項目的可行性和必要性論證不夠，匆匆上馬，導致資源的浪費和重復投入等問題;目前在編制方法上，大多數高校采用零基預算、增量預算法及滾動預算相結合的方法，但普遍存在簡單的在往年經費運行的基礎上做加減法來確定當年的預算經費，缺乏對現有資源占用、教育資產配置、學科教學布局等多方面的綜合分析和考慮，精細化和科學化程度不夠，很大程度上造成預算編制結果的局限性和不確定性。

（二）預算管理較為粗放，精細化水平不夠

財務預算工作是高校管理的貨幣化形式，在高校管理中處于十分重要的地位。隨著高等教育辦學規模的不斷擴大，對高校預算管理工作提出了全新的要求，但現階段大多數高校財務預算仍是粗放型管理，這種管理方式存在著許多弊端。目前公辦高等學校的辦學經費主要來源于財政撥款收入和收取學費、住宿費等事業收入，高校對這部分經費進行初次資源配置決策，下發到各院系、各部門進行經費使用。這當中存在預算分配不夠權威、預測的資金需求不準、在資金使用和跟蹤評估上也不夠全面和細致;不合理的資金調配，導致出現資金冗余或短缺等問題。在高校財務預算工作中融入精細化管理和績效管理、實行預算精細化績效管控可以合理配置和利用高校的各種資源，保證預算管理水平的穩步提升，為學校資金的籌集、分配以及使用等工作的開展提供強大的保障，是消除這些弊端的有效途徑。

（三）經費使用較為隨意，績效理念有待提高

目前高等學校的經費預算大多是將事業經費分配到個院系和部門自主安排使用，各個部門負責人作為“一支筆”對經費安排和使用負責。而部門負責人在具體經費使用時往往是根據事情做了之后需要開支多少就花多少，他們的精力重點用在怎么把事辦好上，而沒有花更多的精力去思考如何用最少錢辦更好的事，對經費使用隨意性較大，沒有效率意識。

高校績效管理理念尚未牢固樹立，還未實現從“重分錢、重支出”到“講績效”的思路轉變。建立健全預算績效管理機制，全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識非常重要。

二、加強預算績效管理的措施

高等學校的預算績效管理是以實現成果和提高效率為目標，圍繞學校發展戰略目標的實現，優化資金分配、提高資源配置和注重業績考核的預算管理體制。學校內部很多部門對預算績效管理的認識還不強，意識還不到位，要提高績效認識，強化“花錢必問效，無效必問責”的意識，定期開展績效管理相關知識的培訓，提升專業素養。筆者從財務工作者的角度，就事前、事中和事后三大管控環節入手，談談加強績效管理的措施。

（一）強化結果導向，提高預算編制水平

1.以服務戰略為目標，強化預算編制意識

高等學校的預算編制以服務學校事業發展，成就戰略規劃實現為目標。強化以戰略規劃實現為結果的預算編制，就是編制預算要與學校戰略保持高度的一致性。目前國內高等學校的實際管理中，經費預算的編制都是由財務部門組織編制，由于業務水平和意識水平的局限性，造成經費預算與學校戰略契合度不高，只考慮當期的計劃和任務，而忽略學校整體的未來規劃，導致經費使用的效率性自然下降，很大程度上影響了經費對戰略實現的保障功能。必須強化全校人員的預算編制參與意識，加大部門間的協調溝通，使其預算編制在預算管理的前端環節上與高校的發展相匹配。

2.以業財融合為抓手，助增財務預算準確率

高等學校以人才培養為根本任務，財務管理要圍繞這項根本任務，加強與業務部門的溝通、增進與業務部門合作，增強業務與財務的融合度，提升管理服務水平，更好地為教育教學服務。只有了解業務，才能服務和推進業務，在高校財務工作本身并不能完成人才培養這項根本任務，需要通過財務預算資金的分配和使用來保障和推動業務部門實施完成根本任務。現實中高校的業務部門與財務部門間往往存在壁壘，缺乏溝通，信息不對稱等情況，導致財務預算制定時沒能準確把握業務部門的資金需求，進而影響目標實現。

3.以目標實現為導向，提升資源配置效率

財務預算就是通過對所有的資源力爭以最優的配置，通過預算的分配、執行和控制后來實現學校戰略目標。在預算編制最始端就按照目標來擬定任務、以任務來核算成本、按成本來配置資源，形成預算編制科學化的決策依據。以目標實現為導向進行預算編制，可以確保資金預算的可行性，通過發揮資源配置功能，合理引導資源使用，提升資金配置效率，為高校戰略目標實現提供保障。

（二）加強預算資金執行監管，搭建信息化管理平臺

1.強化預算剛性執行

預算執行是預算管理的中心環節，預算執行力度不足，剛性較差，缺乏約束力是高等學校預算執行中的常見問題。預算執行是一項系統工程，涉及全校各個部門。首先，各個部門和二級學院要認真執行預算，并真實反映預算執行情況，保障預算目標的實現。其次，財務部門要實時監管資金的使用，及時糾正預算執行的偏差和調節執行速度的快慢，并提醒和督促各二級部門及時改進。同時強化預算的剛性約束力，預算一經審定下達后具有很強的嚴肅性，不得隨意更改。

2.建立預算資金項目庫

預算資金項目庫對于項目預算的編制具有很強的作用力和規范力。首先，在項目入庫時建立嚴格篩選關，能夠入庫的項目必須符合學校戰略發展規劃并且經過充分的項目可行性分析和論證通過之后才能入選項目管理庫。其次，項目出庫管理時，按照項目的優劣、急緩、資金量大小等因素，綜合排序并結合當年的預算資金安排情況，確定當年在預算中可以安排的項目，避免項目上馬的盲目性，杜絕資金浪費，提高資金效率。

3.搭建信息化管理平臺

搭建健全完善的預算管理機制，運用現代化財務信息管理系統及管理軟件，優化預算管理流程，是保障高校預算順利執行的基本條件。一個好的信息化管理系統，可以根據預算管理的工作要求及業務操作，規范預算管理的業務流程，加強預算執行的情況進行及時的反饋和分析，提高數據的時效性;同時加強執行情況的分析和監管，并對運行超常的數據和部門經費及時發出預警信息，以便及時糾錯。同時還要滿足不同需求人的數據共享，使得各個經費使用人能夠主動、自覺的開展經費執行分析，提高使用效率。

（三）建立績效評價機制，注重目標考核

1.建立績效評價機制

根據高校運行的特點，績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的重大專項資金項目可根據項目完成進度或資金使用情況開展階段性評價。評價方式分為學校組織評價、部門自我評價和聘請第三方機構開展評價。學校組織評價可以由財務部門或審計部門牽頭成立績效評價小組，小組成員根據經費使用性質由相關責任部門組成。自我評價是經費使用部門自我開展的評價，聘請第三方開展的評價要在學校績效評價小組指導下開展工作。無論是哪種方式開展的績效評價工作，均可以分為財務指標評價和業務指標評價兩個部分組成。預算績效評價機制的建立，是高校預算資金常態化管理和提高預算績效水平的必然之舉。通過事后對項目資金使用的評價來促進相關管理制度的完善、優化流程和規范管理，進而改進工作也是大勢所趨。

2.注重目標考核

為了便于績效評價工作的開展，同時對于各類資金的使用一個尺度去衡量，應當建立科學的資金績效指標庫，在年末進行指標考核時可以一目了然的評價資金的運行結果，考核目標的實現程度和效果。指標庫里設置績效目標，通過對績效目標的考核，重點對照分析年初設定的預計目標有無實現，實現有無偏差現象;對照結果的資金使用有無浪費，是否體現效率性;從產出效果和社會效益、經濟效益和可持續發展情況等多方面綜合性的進行考核，并將注重結果的運用。

三、加強績效評價結果的運用

高等學校目前對于開展績效評價工作處于剛起步階段，幾乎還沒有建立對于評價結果運用的機制，現階段強調加強績效評價結果的運用尤為重要。第一，高度重視評價結果，并組織相關人員對結果進行數據分析，理清當中的問題和不足，并按資金性質和部門不同等進行分類后反饋給各個業務部門，以便業務部門在下一年度的預算執行中不再犯同樣的錯誤和吸取經驗。第二，年末對于績效評價的結果應當作為下一年度預算編制的重要依據，對于評價結果好的項目和部門可以考慮增加預算經費，但是對于評價結果差的項目和部門必須縮減下一年度的預算經費，對于低效和無效項目甚至取消經費。建立評價結果與預算編制掛鉤的機制，推動預算管理的規范化運行。第三，高等學校應當將績效評價結果納入對二級學院和職能部門的年終考核中，以此來提升參與預算績效管理工作的積極性。最后，對于績效評價的結果及時的公開，建立信息公開機制，提高績效評價工作的透明度，同時也避免評價工作的封閉性。

結語

總而言之，高等學校要切實加強對預算績效管理的重視度，完善效益分析，加強績效評價結果的運用并建立激勵機制，保障績效管理工作的順利進行，進而提高資金的使用效益，提升學校戰略規劃與預算資金分配的一致性和契合度，從而為高校實現長遠可持續發展提供強有力的保障。

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