馬衛(wèi)紅 喻君瑤



摘要:黨的十九大提出推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建基層治理新格局是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。然而,何謂基層?當(dāng)前學(xué)界和實(shí)踐界對(duì)基層內(nèi)涵的理解卻沒(méi)有隨著時(shí)代的變化而更新。對(duì)基層認(rèn)識(shí)不清就會(huì)影響資源配置和基層治理效果。通過(guò)分析現(xiàn)有從地理空間理解基層的局限,“基層”有了新的定義,基層不是一個(gè)封閉的空間治理問(wèn)題,而是一個(gè)開(kāi)放性社會(huì)中多元主體的一體化問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì)治理中心向基層下移不是向社區(qū)空間下移,而是向能承擔(dān)得起多元主體一體化功能的“基層單元”下移。這個(gè)單元不以街道或社區(qū)地理空間來(lái)界定,而是在人的“聚合意義”上界定,它可能落在某個(gè)或某幾個(gè)特定的地理空間,也可能是超越地理空間的組織化單元格,是開(kāi)放性、跨空間、跨組織的。
關(guān)鍵詞:基層治理;社會(huì)認(rèn)知;開(kāi)放性;跨組織
中圖分類號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1007-9092(2020)06-0066-007
四十年的改革開(kāi)放使城鄉(xiāng)之間發(fā)生了大規(guī)模的流動(dòng),城市社會(huì)經(jīng)歷了多元化、多組織的深刻轉(zhuǎn)型。如何在城市社會(huì)重塑共同體,重新整合分化了的社會(huì),增強(qiáng)政府、社會(huì)、居民之間的粘合度?黨的十九大指明了方向,那就是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào),構(gòu)建基層治理新格局是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。那么,最基本的問(wèn)題是:什么是基層?如何下移?……