何謂基層？

馬衛(wèi)紅 喻君瑤

摘要：黨的十九大提出推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建基層治理新格局是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。然而，何謂基層？當(dāng)前學(xué)界和實(shí)踐界對(duì)基層內(nèi)涵的理解卻沒(méi)有隨著時(shí)代的變化而更新。對(duì)基層認(rèn)識(shí)不清就會(huì)影響資源配置和基層治理效果。通過(guò)分析現(xiàn)有從地理空間理解基層的局限，“基層”有了新的定義，基層不是一個(gè)封閉的空間治理問(wèn)題，而是一個(gè)開(kāi)放性社會(huì)中多元主體的一體化問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì)治理中心向基層下移不是向社區(qū)空間下移，而是向能承擔(dān)得起多元主體一體化功能的“基層單元”下移。這個(gè)單元不以街道或社區(qū)地理空間來(lái)界定，而是在人的“聚合意義”上界定，它可能落在某個(gè)或某幾個(gè)特定的地理空間，也可能是超越地理空間的組織化單元格，是開(kāi)放性、跨空間、跨組織的。

關(guān)鍵詞：基層治理;社會(huì)認(rèn)知;開(kāi)放性;跨組織

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2020）06-0066-007

四十年的改革開(kāi)放使城鄉(xiāng)之間發(fā)生了大規(guī)模的流動(dòng)，城市社會(huì)經(jīng)歷了多元化、多組織的深刻轉(zhuǎn)型。如何在城市社會(huì)重塑共同體，重新整合分化了的社會(huì)，增強(qiáng)政府、社會(huì)、居民之間的粘合度？黨的十九大指明了方向，那就是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建基層治理新格局是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。那么，最基本的問(wèn)題是：什么是基層？如何下移？……