學前教育發展的區域研究

李思明 謝靜

【摘要】學前教育作為幼兒成長發展的奠基階段，備受關注。通過實地調研云南A市學前教育發展現狀、了解需求、分析困惑，針對城、鄉發展不均衡，公、民辦幼兒園發展不均衡等癥結所在，結合陶行知先生曾提出“創辦適合中國國情的幼兒園”的理念。在新時代背景下，為促進A市學前教育的發展提出五項措施：落實各級管理部門的責任，擴大城鄉普惠性幼兒園覆蓋面，促進城鄉學前教育協調發展，加強學前教育教師隊伍建設。

【關鍵詞】學前教育?發展?區域研究

十九大報告明確指出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，其中，“幼有所育”排在了必須取得新進展的7項民生問題之首，關乎超1億幼童的生長發展。云南A市位于中國云南省中部，地勢西北高，東南低，從西北向東南傾斜，面積4482平方千米，以漢族為主，彝、回等少數民族雜居。截止2018年底人口53.59萬，按人口比例測算，約有2.7萬學齡前兒童的學前教育問題值得關注。

一、學前教育發展的現狀

云南A市學前教育在辦幼兒園192所，其中公辦幼兒園規模不斷擴大增至118（包括中心小學附設97所）所，學前一年毛入園率達94.71%，學前三年毛入園率79.72%，對比教育部信息，在連續實施三期學前教育行動計劃后，全國學前三年毛入園率達79.6%，A市雖然已達標。但離建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡的目標還有距離，離切實提高幼兒園辦園水平和保教質量的要求還有距離，特別是針對城、鄉發展不均衡，公、民辦幼兒園發展不均衡等問題，如何科學有效、系統設計、全面部署A市的學前教育，將是A市落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的八大任務之一的具體體現。

二、學前教育發展要求

學前教育發展問題，始終牽動著教育者的心，陶行知先生就通過對幼兒教育的考察，提出要辦中國的幼稚園、省錢的幼稚園和平民化的幼稚園。創辦適合中國國情的幼兒園，促進幼教事業的重大改變，為中國幼教事業指明了發展方向。經過幾十年的發展，學前教育已進入新的時代，如何辦好中國特色社會主義社會背景下的學前教育，仍然是教育者關心的問題。如何辦好A市的學前教育，圍繞著陶行知先生提出的“中國的、省錢的、平民化”的幼兒教育思想，切實解決“幼有所育”的民生問題，主要從三方面進行思考：

從宏觀層面，學前教育發展區域質量提高，到2020年學前三年毛入園率達80%以上，學前一年毛入園（班）率達95%以上，基本普及學前教育的發展規劃。

從中觀層面，學前教育發展主要體現在普惠性幼兒園的增長及幼兒園辦園質量的提升。

從微觀層面，學前教育發展關乎每一個幼兒的成長，惠及每一個家庭的生活品質。

三、學前教育存在的困惑

（一）管理體制及權責不清。

A市幼兒教育管理上的問題主要體現在兩個方面：一是人手不足，二是權責不清。幼兒園數量在不斷增加，但相關教育管理職能部門人員卻非常少。在教育部門中，負責幼教管理的人員又因管理范圍及職權不同導致了多頭管理，責權不清的問題，公辦園屬于教研中心管理，而民辦園則屬于基教處管理。另外，在中心小學附設的幼兒園，不具有獨立法人資格，在幼兒園工作開展中問題重重。

（二）經費投入機制不完善、投入不足，學前教育發展受限

學前教育經費投入保障機制不完善，A市現行學前教育文件未明確幼兒園建設和發展資金籌集渠道、公用經費標準制定等資金保障制度，缺乏投入保障機制和剛性約束指標，造成部分幼兒園舉債或擠占其他資金發展學前教育。對公辦性質幼兒園和民辦普惠園財政投入少或不投入，導致幼兒園辦學艱難。

（三）學前教育規劃布局存在空白點

隨著城市化進程的提高和城鎮化建設的加快，城鎮規模不斷擴大，城區常住人口快速上升，人口流動性較大，城鄉有入園意愿的適齡幼兒大幅增加，但是相應的城鄉幼兒園布局規劃和配套建設發展沒有同步推進，部分新規劃區域缺少幼兒園。

（四）收費標準修訂滯后

隨著物價上漲，幼兒園運行成本不斷提高，公辦及公辦性質幼兒園、普惠性幼兒園收費標準不能滿足發展需求。而性質不同的優質民辦園，則普遍存在高收費、亂收費的現象，在公辦幼兒園目前還不能滿足需要的情況下，社會出現“貴”了上不起、“低”了上不了的現象。

四、需要努力解決的幾個問題

依照中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》所描繪的學前教育改革發展的美好藍圖：到2020年基本普及學前教育的戰略發展目標;進一步明確了各級政府發展學前教育的職責;強調重點發展農村學前教育。

A市學前教育發展圍繞《綱要》，合理、科學、有效的制定措施及相關機制保障，解決學前教育中存在的城鄉不均、公民辦不均等問題，建議從以下五方面入手，制訂舉措，推動實施。

（一）有效落實市各級管理部門的責任

學前教育事關國計民生，須堅持公益性定位，從政府責任出發。市各級管理部門從這一基本認識出發，積極強調政府在學前教育發展中的主導作用。第一，將學前教育納入城鎮和社會主義新農村建設總體規劃，納入基本公共服務體系;第二，加大政府投入，每個鄉鎮的中心集鎮至少建成一所公辦的中心幼兒園;充分利用中小學區域布局調整的富余校舍，在人口相對集中的村委會逐年增加村級幼兒園的數量;積極鼓勵社會力量到中心集鎮以外的村委會或自然村舉辦民辦幼兒園;第三，認真開展幼兒園辦園水平評價工作，落實幼兒園收費標準，完善成本合理分擔機制;第四，采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、民辦公助等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務;第五，城鎮新建小區應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園;第六，加強幼兒教師培養培訓，將幼兒教師納入中小學教師培養培訓體系;第七，著力保證留守幼兒入園，對家庭經濟困難兒童入園給予補助。

（二）有效擴大城鄉普惠性幼兒園的覆蓋

基于增加普惠性幼兒園的共識，政府理應主動擔責，加大財政投入作為大力發展普惠性幼兒園的抓手，確保A市城鄉學前教育的公益性發展在具體實踐中，主要通過政府帶頭“引進名園”“扶持民營”等途徑辦普惠園，擴充學前教育資源，確保適齡幼兒有園上。

（三）有效促進城鄉學前教育協調發展

為了努力構建“廣覆蓋”“?；尽薄坝匈|量”的學前教育公共服務體系，“滿足人民群眾學前教育基本需要”方面開展試點：第一，以優質資源帶動和示范，擴大優質資源受眾，引領和提升幼兒園辦園質量。第二，通過結對幫扶，實現優質園對薄弱園在園所管理“教育教學”等方面的分類指導和結對共建，提升幼兒園辦園質量，實現區域內幼兒園的均衡優質發展。

（四）有效管理，激發辦園主體的辦園積極性

長期以來，民辦幼兒園經常處于一種“無人管理”“無效管理”的狀態。針對民辦園（量大質不優）的局面，不斷加強管理和引導，一方面通過普惠性民辦幼兒園的認定，將民辦園納入到普惠性幼兒園的辦園要求中來，對民辦幼兒園的設施設備、教學質量提出基本要求，并經常進行督導;另一方面，對不愿意加入普惠性幼兒園行列的非普惠性民辦園，加強對其工作的督察和規范引領，在政府主導普惠性幼兒園占多數的整體形式下，激發非普惠園規范辦學的辦園積極性，引導其通過高質量的教育服務滿足人民群眾對多樣化教育的需求。

（五）有效提升教師交流和培訓質量

教師是學前教育優質發展的核心要素，提升幼兒園教師的質量是提升學前教育質量的關鍵。首先，為了促進薄弱地區幼兒園質量的提升，政府定向招聘和培訓一批農村幼兒園教師，給予正式編制和待遇;其次，鼓勵骨干教師到農村幼兒園掛職鍛煉或支教，把優質教育資源向農村地區擴展，既促進城區幼兒園骨干教師的專業發展，又推動農村幼兒園整體提質提效;再次，借助名師工作室的平臺，開展區域性培訓活動，培養幼兒園骨干教師。通過這些途徑提高了薄弱地區的幼教質量，促進區域內學前教育的均衡發展。

A市學前教育區域化發展將在堅持政府擔當主要責任、公益為主體、公辦為主導的原則下，政府通過不斷擴大學前教育財政投入，加強幼兒園教師隊伍建設，名園帶動薄弱園等措施大力發展普惠性學前教育，保證轄區內適齡幼兒有園上的問題得到了基本解決。并持續加強統籌管理，重點抓擴大普惠性資源和規范普惠性民辦園監管兩方面工作，不斷促進區域內學前教育均衡優質發展。

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