疫情影響下如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的應對策略

張玲 劉怡君 師子闊

摘要：2020年是我國脫貧攻堅的收官之年，也是決勝之年。年初突如其來的新冠肺炎疫情，在影響我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，阻礙了脫貧攻堅的進程。本文從決勝脫貧攻堅的最后任務出發(fā)，通過分析新冠肺炎疫情對我國脫貧攻堅進程的影響，提出了在新冠肺炎疫情下加速脫貧攻堅進程的應對策略。

關鍵詞：新冠疫情 脫貧攻堅 應對策略

*基金項目：本文受河北省社會科學基金項目《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與貧困治理協(xié)同推進機制研究》（HB19GL033）資助。

2020年是脫貧攻堅的決勝之年，我們要完成現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標。截至2019年年底，我國“兩不愁”“三保障”突出問題總體解決，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件也明顯改善，貧困發(fā)生率已降到0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。但是春節(jié)期間的新冠肺炎疫情，不免對脫貧工作的開展和實施產(chǎn)生不利影響，在脫貧攻堅的最后決勝階段，脫貧工作決不能因為疫情影響而出現(xiàn)暫緩和“掉鏈子”的現(xiàn)象。因此，我們必須充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，采取有效措施鞏固脫貧攻堅成效，將疫情對脫貧工作的影響降到最低。

一、決勝脫貧攻堅的重點任務

通過近幾年精準脫貧工作的不斷開展，我國貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。到2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。這充分說明，現(xiàn)有標準下貧困人口全部脫貧的任務基本完成，基本實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

2020年是全面建成小康社會的最后一年，為了實現(xiàn)小康路上不落一人的目標，應聚焦“兩不愁、三保障”，以解決突出問題為重心，實現(xiàn)全面脫貧。

（一）全面完成剩余貧困人口脫貧任務

雖然脫貧攻堅取得重要成就，但目前仍有相當一部分“老大難”貧困戶，依靠自身難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，需要當?shù)卣鸵痪€扶貧干部因人因戶施策，加大資金投入和政策實施力度，強化精準幫扶和兜底保障政策，確保該部分困難群體保時保量實現(xiàn)脫貧目標。

（二）全面徹底解決“三保障”和飲水安全突出問題

統(tǒng)籌教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利等“三保障”相關部門，加大工作力度，排查相關問題。在義務教育保障方面，確保貧困家庭適齡兒童不因貧失學輟學，解決貧困間的代際傳遞；在基本醫(yī)療保障方面，加快推進醫(yī)聯(lián)體和村醫(yī)隊伍建設，做好家庭簽約醫(yī)生工作，認真宣傳和落實“先診療后付費”和“一站式報銷”政策，多措并舉防止因病致貧返貧；在住房安全方面，加大危房改造力度，加快易地搬遷工作，落實住房安全鑒定和評定工作，確保年底前全部竣工，確保所有農(nóng)戶不住危房；在飲水安全問題方面，抓好農(nóng)村飲水安全提升工程和飲水設施運維管護，加強水源保障和水質(zhì)監(jiān)測，確保貧困地區(qū)群眾喝上放心水。

（三）加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧力度

加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策的落實，不能“一發(fā)了之”“一股了之”，要讓貧困群眾深入?yún)⑴c到扶貧產(chǎn)業(yè)中來；加大就業(yè)扶貧力度，加強對貧困群眾進行就業(yè)技能培訓的力度，開展扶貧車間，吸引有勞動能力的貧困戶就業(yè)，并與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)興產(chǎn)業(yè)，助力貧困人口穩(wěn)定脫貧。

（四）進一步加強駐村幫扶

要消除一線扶貧干部中的不作為思想，不能產(chǎn)生因脫貧攻堅結束而以為不用繼續(xù)幫扶的思想。要健全考核激勵機制，強化工作培訓，保持一線扶貧隊伍基本穩(wěn)定，并推舉一些扶貧先進典型，通過學習典型激發(fā)其能動性和創(chuàng)造性。

（五）建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制

從目前看來，絕對貧困問題基本得到解決，但是相對貧困的問題依然突出，我國下一階段的扶貧工作將是對相對貧困問題的解決處理。要建立健全防返貧檢測和幫扶機制，依托現(xiàn)行扶貧數(shù)據(jù)庫并不斷完善，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行動態(tài)監(jiān)測。及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍，根據(jù)致貧原因和幫扶需求精準施策，強化兜底保障政策，切實發(fā)揮社會救助基金作用。

（六）統(tǒng)籌做好非貧困縣、非貧困村的脫貧工作

現(xiàn)行狀況下，非貧困村的基礎設施往往沒有貧困村的基礎設施好，這將會引起農(nóng)村群眾的心理落差，產(chǎn)生一些小的社會矛盾。因此，要統(tǒng)籌做好非貧困村的脫貧工作，將扶貧資金向非貧困縣和非貧困村傾斜，加大對非貧困縣非貧困村工作指導和支持力度，確保脫貧攻堅不留死角、不落一人。

二、新冠肺炎疫情對決勝脫貧攻堅的影響

在脫貧攻堅戰(zhàn)決勝之年，突如其來的新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)。疫情對脫貧攻堅的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）外出務工受阻，家庭收入銳減

據(jù)國務院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國2729萬有勞動能力的建檔立卡貧困戶在外務工，這些家庭2/3左右的收入來自外出務工，涉及2/3左右建檔立卡貧困人口。由于疫情影響，一些貧困勞動力不能按時復工，截至3月5日貧困家庭勞動力外出總人數(shù)1420萬，僅僅是去年全年的52%，不僅出去的比較晚了，也沒有去年多了。有的貧困人口滯留在外地產(chǎn)生凈支出，造成入不敷出的局面，如不采取措施，該群體短時間內(nèi)收入就會減少，影響穩(wěn)定脫貧。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品滯銷，經(jīng)濟效益降低

因疫情影響，全國各省市之間物流緩慢甚至關閉，尤其是湖北省受影響巨大，一方面，導致貧困地區(qū)扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)村電商發(fā)展受到影響，而農(nóng)產(chǎn)品滯銷時間加長會影響產(chǎn)品本身質(zhì)量，進一步影響貧困戶收入；另一方面，農(nóng)用物資運送不進來，如今面臨春耕時節(jié)，農(nóng)用物資的供應出現(xiàn)較大問題，影響貧困勞動力參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來，進而影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。

（三）扶貧項目停擺，脫貧攻堅任務延期

受疫情影響，全國范圍內(nèi)絕大部分的扶貧項目建設被推遲，項目施工工人閉戶在家無法開展建設，農(nóng)村之間相繼封村封路，導致貧困地區(qū)易地扶貧搬遷配套項目推遲、飲水安全工程放緩、農(nóng)村道路等項目開工不足，不能按原計劃推進，一定程度上阻礙“兩不愁”“三保障”問題的解決，最終影響脫貧攻堅的總體進程。

（四）疫情形勢嚴重，幫扶工作不能正常開展

一些疫情嚴重的地區(qū)，幫扶責任人和駐村工作隊因為所在單位抗擊疫情任務較重，比如衛(wèi)健等部門，無法從工作中抽身，所以暫時無法入戶展開幫扶，再加上農(nóng)村之間的封村封路，造成“與世隔絕”，貧困群眾的問題可能無法及時掌握和解決，影響扶貧效果。

（五）貧困人口返貧風險加大，扶貧任務更艱巨

一方面，此次疫情病毒的針對點在于體質(zhì)較弱的中老年人，而建檔立卡戶中尤其以該部分群體較多，且因病致貧的比例較大，加之農(nóng)村中老年人對疫情的了解防護不到位，很容易產(chǎn)生因疫因病返貧的局面；另一方面，在疫情影響下，收入的減少和物價的上漲影響貧困人口的生活水平，致使貧困人口的返貧幾率增加。為確保脫貧攻堅順利結束，防范返貧風險成為當務之急。

三、應對疫情打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的應對策略

（一）加快返崗復工，促進貧困人口就業(yè)

就業(yè)是民主之本，加大就業(yè)力度是貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑。要鼓勵企業(yè)及扶貧車間對貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭實施優(yōu)先招工、復工，提供并保障復工人員工作、生活、交通的安全與便利，在確保不傳染和不擴散疫情的情況下，保證企業(yè)復工正常有序的進行。在疫情期間，為不能返崗的建檔立卡家庭提供就近就地的就業(yè)機會，做好貧困戶的就業(yè)兜底，保證貧困人口的收入不中斷、不降低，充分發(fā)揮好就業(yè)幫扶、公益崗位等扶貧政策。

（二）采取有效措施，保障扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)幫扶是最直接最有效的辦法。要開展消費扶貧行動，切實解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體進行宣傳銷售，并開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色運輸通道，拓寬銷售渠道，組織好產(chǎn)銷對接，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。要支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復生產(chǎn)，高效使用產(chǎn)業(yè)幫扶資金、加強落實扶貧小額信貸政策，充分解決因疫情影響產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)資金短缺問題，促進扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（三）克服疫情影響，加快扶貧項目開工復工

要加大易地搬遷后續(xù)扶持力度，部分易地搬遷配套設施建設進度因疫情受到影響，基層工作干部及村干部要密切關注搬遷人口的生活狀況，為其提供必要的生活便利。在沒有疫情或疫情較輕地區(qū)，應逐步開展設施建設，有序有效的完成易地搬遷的后續(xù)工作。同時，落實住房和飲水安全工作，面對因疫情不能開工建設的情況，可以先進行物料準備，為將來做準備；也可以工代賑，吸納貧困勞動力參與到項目建設中來，加快落實住房和飲水安全工作。

（四）堵住風險源頭，建立健全因疫致貧返貧機制

要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、存在致貧風險的邊緣戶以及因疫情導致收入不穩(wěn)定戶進行摸排，加強動態(tài)監(jiān)測，在醫(yī)療、教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面提前采取針對性的幫扶措施。加大對因疫致貧返貧人口的幫扶，重點關注農(nóng)村確診人口，可將其臨時納入醫(yī)保支付范圍，避免因醫(yī)療支出過大造成致貧返貧現(xiàn)象，及時落實好兜底保障等幫扶措施，確保該群體基本生活不受影響。

（五）做好組織安排，加強駐村工作幫扶

基層工作的不停滯、不掉隊，是疫情期間脫貧工作的保障?；鶎庸ぷ麝犚訌娯熑胃?，肩挑防疫脫貧雙重任務。特殊期間，基層扶貧干部要嚴格把控疫情，在關注貧困人口的同時，要配合村兩委把關村級防控疫情工作，切斷傳播途徑，防止外來輸入，預防因疫返貧、因疫致貧。要落實貧困人口生活保障，在疫情期間，疫情嚴重地區(qū)基層幫扶干部必須保障糧食蔬菜、日用品等生活必需品的供應，堅決反對形式主義、官僚主義，全心全意為人民服務，保障民生。

參考文獻：

[1]王曉毅.2020精準扶貧的三大任務與三個轉變[J].人民論壇，2020，（02）： 19-21.

[2]韓卉.脫貧和防疫一個都不能少[N].貴州日報，2020-02-15（006）.

[3]湖南日報評論員.向脫貧攻堅發(fā)起最后沖鋒[N].湖南日報，2020-02-11（002）.

[4]本報評論員.越到最后越要緊繃這根弦—習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上重要講話引發(fā)強烈反響[N].人民日報，2020-03-08.

[5]本報評論員.堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利——論學習貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上重要講話[N].人民日報，2020-03-08.

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學）

責任編輯：欣文