建筑施工企業拖欠農民工工資風險管控

常鵬

摘 要 建筑行業從建設單位到施工總承包單位，從工程分包單位到勞務分包商，再到班組帶隊的“包工頭”，最后到農民工，如同環環相扣的鏈條，無論哪一環節斷開，都會影響到最底層農民工的權益。目前，各媒體報道的拖欠農民工工資事件，其中的原因不乏分包商出問題了，更甚的是“包工頭”跑路，導致清償農民工工資的責任轉嫁到了施工企業。最高人民法院院長作工作報告時指出：讓守法者不再為不法者買單。本文從建筑施工企業承攬任務的各個環節進行分析，探討如何采取切實有效的措施防范潛在的拖欠農民工工資的風險。

關鍵詞 建筑施工企業 農民工工資 風險管控

一、前言

2019年12月30日，國務院總理李克強簽署國務院令，《保障農民工工資支付條例》自2020年5月1日起施行。史上最嚴條例規定：分包單位拖欠農民工工資的，施工企業承擔連帶責任，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

建筑施工企業處于分包商和建設單位中間的關鍵環節，面臨著更為嚴峻的考驗。建筑施工企業如何在保障農民工合法權益的同時保障企業自身正常運營，降低項目過程的管理風險，使雙方真正做到和諧共贏，是建筑施工企業尤為需要關注的問題。

二、農民工工資支付風險管控

結合筆者所在的某建筑施工企業各部室的設置情況，以及“由項目經理管項目到法人管項目”和“前臺管項目到后臺管項目”的管理模式轉變，為了合理避免農民工工資被無辜轉嫁，降低企業被迫“背鍋”的風險，提出以下幾點建議。

（一）開發承攬優質工程

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，建筑施工企業的市場開發部門應合理評估即攬建設項目的風險。

2020年突發的疫情導致國內經濟明顯下滑，各行業壓力均較大。建筑行業方面，建筑業產能過剩的時代已經到來了，僧多粥少，競爭異常激烈，加上現有的建筑市場不規范，各建筑施工企業存在惡性競爭低價中標的現象，本來好的項目就不多，攬上優質的項目更是難上加難。越是在這種惡劣的市場環境下，市場開發部門越應該加大對建設項目的調研深度，對產品是否順應現在的政策導向，項目的規劃手續審批，建設單位的財務狀況、籌資渠道、現金流、社會信譽度、公共形象等進行全面綜合考察，合理評估項目風險，在項目承攬階段規避風險。

努力提高即攬工程項目的含金量，以“精攬”為前提，是從源頭預防拖欠工資乃至其他一系列潛在問題的必備條件。

（二）嚴格承包合同評審

經市場開發部門精煉淘沙，施工企業攬到相對優質的工程項目，接下來嚴格的合同評審和合同談判也是關鍵的一環。合同范圍、合同價格、物資采購、結算周期、付款條件等合同的方方面面都對項目的收支情況、運營狀況起著舉足輕重的作用。施工企業應嚴格按照程序組織承包合同評審，對合同中存在的風險進行研判，提前采取防范措施，并組織對合同執行人員進行合同交底。

（三）精選分包隊伍

有了相對好的合同條件，并不意味著項目一定能取得好的效益，選擇好的分包隊伍是至關重要的。這就要求建筑施工企業的分包管理部門要有“火眼金睛”，嚴格控制分包商（進場隊伍）的資質檢驗。必須嚴格按照項目招標的相關規定，精篩細選，不但要對分包隊伍的資金、業績、人員、設備資源、財務狀況等施工組織能力、風險承受能力、管理水平以及類似工程的施工經驗等進行綜合考察，而且要對其社會信譽度作出正確評價，通過沙里淘金，嚴格把關，真正把那些久經考驗、誠信守約、實力雄厚、經驗豐富的分包商隊伍選拔出來。

要完善分包隊伍的準入手續，核查“兩證一照”，確保分包資質和分包工程一致。嚴格執行先簽訂合同后進場原則，以降低后期施工過程中因分包單價低及管理不善等原因引起的扯皮現象。同時，禁止分包方以任何形式將分包工程再次層層轉包，違者應追求其違約責任。

簽訂分包合同時，應明確農民工工資清償責任，要求分包單位根據合同工程量上報用工計劃、人數、工種及崗位工資標準等，作為合同附件。核對農民工工資總額在工程總金額中的比例是否在合理范圍內，防止虛增農民工工資總額，套取資金。簽訂分包合同時，還應要求分包商隊伍繳納相應的農民工工資保證金，遞交法定代表人授權委托書，防范和降低分包單位違約風險。

（四）項目精細化管理

再好的分包隊在施工過程中都不可“以包代管”，這就要求項目部加強對進場工人的管控，每個項目部應設置勞資專管員崗位，專職負責分包隊伍的農民工管理事項。

一是施工人員入場安全培訓時，檢查分包單位與工人簽訂的用人合同并留存歸檔。查驗人員身份證、體檢健康證明、崗位證書、特殊工種操作證等原件，確保所有農民工實名制管理。每人留存一份簽字版身份證復印件，并注明聯系方式、工種信息，必須當場本人簽字，留待以后比對字跡，防止記工表、考勤、工資表等別人代簽，核對筆跡環節很重要，防止分包隊伍代領、惡意討薪事件。完善進場人員花名冊，建立實名制登記臺賬，有條件的地區錄入農民工管理系統，人員調整時要及時調整，確保未登記人員不得進場施工。

二是項目部根據分包隊伍的情況分別設置考勤機，并將考勤機安裝于項目的各個施工點，項目部勞資專管員協助入場農民工進行人員信息指紋的錄入，分包隊伍的勞務人員需實行上下班打卡考勤制度。勞資專管員應按照固定周期（3～5天）導出各個分包隊伍的考勤記錄，對新增的勞務人員及時與分包商的班組負責人核對，及時對施工項目的勞務人員人數和出勤情況實行監控，完善在場人員動態登記表。

三是項目部和分包單位簽訂農民工工資代發協議，經對方法人代表簽字后，加蓋公章。勞資專管員協助進場農民工辦理工資卡，用于每月工資發放。然后將農民工的銀行卡支付信息登記建賬，交給公司財務部備案。

四是月末，勞資專管員根據考勤機記錄的考勤情況，核對分包單位編制的考勤表、工資明細表（需有本人簽字確認），勞資專管員對分包單位上交資料的真實性進行核實，比對每個工人所簽訂合同、進場記錄表、考勤、身份證復印件字跡等，核對無誤后，在工資明細表上簽字。

五是項目部經營人員應按照合同約定及時核對計算完成的工程量，在計算工程量的同時核查工資總額占比及每個農民工的工資標準，核對工費比例是否正常。如發現異常，及時與分包商分析查找原因，分析支付工資的真實性。

六是項目對分包進行付款時，除提供經營人員審核完成的當月工程進度表、項目會簽單，勞資專管員簽字的考勤表和工資明細表，代付工人工資委托函以外，還要求分包單位出具一份承諾書。承諾書主要內容：分包商施工項目的真實情況，分包單位截止到上月以前施工現場人員工資已全部發放完畢，不存在拖欠農民工工資的情況，如有不實，自愿承擔法律責任。承諾書的主要作用是若出現農民工集體上訪討薪時，在舉證方面，能盡可能減輕項目部的責任，降低風險。

七是財務部根據完整的資料，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發工資憑證，代發憑證主要包括銀行回單、工資條等。項目部每月將工資條向農民工發送，讓農民工手中有發放工資標準的證據，降低分包單位虛增工資的風險，使其更好地履行合同。

八是項目部現場設立醒目的農民工維權信息告示牌。明示工資支付相關責任主體、各級維權投訴電話、勞資專管員等基本信息，確保農民工維權申訴渠道暢通。

九是加強對分包單位職責的監管。項目部財務人員配合勞資專管員要定期、不定期核查分包單位勞務人員工資支付臺賬、人員動態登記表、現場詢問勞務人員工資支付情況，保證農民工工資按時、足額發放。

（五）及時進行結算清欠

已完工項目及時進行竣工結算，及時對建設單位和分包單位進行驗工計價結算，按合同約定及時清繳結算款，及時支付分包結算款項，這有助于參建各方的債務清償，堵住農民工工資拖欠的最后一點漏洞，有助于建筑市場長效健康發展。

三、結語

建筑施工企業從項目承攬到項目竣工結算的各個環節，采取有效措施管控風險，可以有效降低甚至杜絕農民工工資拖欠風險，同時可以有效防范分包商拖欠農民工工資責任被轉嫁的風險，在保障農民工合法權益的同時，降低項目過程的管控風險，保障施工企業生存發展，維護建筑行業持續良性發展。

（作者單位為中國化學工程第九建設有限公司）

參考文獻

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[3] 常俊霞.根治建筑領域農民工欠薪問題的對策[J].科學與財富，2020（2）：364.