社會治理法治化研究

王蛟

摘要：社會治理法治化是構建共建共識共享社會治理格局的基礎保障，是實現國家治理能力現代化，構建國家治理體系的現實選擇，是建設法治社會的必要途徑和方式。而目前在社會治理法治化推進過程中還面臨諸多困境，導致整體推進進程相對緩慢，與理想目標和狀態還有很大差距。為此，本文深入研究社會治理法治化，并結合社會治理法治化現存不足提出相應推進策略。

關鍵詞：社會治理;法治化;不足;推進策略

一、前言

在社會經濟持續發展過程中，國家越來越看重社會治理法治化，也積極采取多種措施和策略促進社會治理法治化水平的逐步提高。而現實中，社會治理法治化的推進卻面臨諸多考驗，比如民眾法治意識淡薄，司法公正和依法行政受到制約，立法質量有待提高等，這一系列現狀都不利于社會治理法治化建設及推進。為此，有必要對社會治理法治化實現深層次研究，針對相關問題提出必要策略，進一步推進社會治理法治化發展。

二、社會治理法治化實施價值

1、提升民眾法制意識和權利意識

在社會持續發展過程中，我國教育領域持續發展，教育的普及使人民群眾文化水平顯著提高，并且越來越普遍地建立法律意識和權利意識。人們所建立的法律意識和權利意識需要實現協調管控，基于社會實際需求，一定條件下權利意識可對法制意識產生制約作用。在傳統管理模式下，人民群眾原有權利意識有可能受到侵犯，而政府部門開展各項社會管理活動期間很難獲得管理實效，并有可能增加民眾不滿和抵抗情緒，更有甚者會通過自主信訪等方式與政府管理相對抗，并且對政府喪失信任，進一步加劇政府有關部門管理難度。而努力推進社會治理法治化，有助于促進民眾法制意識和權利意識的覺醒，使民眾通過正當渠道維護個人權益，促使政府管理工作更加有秩序。

2、在社會治理中發揮精神導向作用

在社會持續發展過程中，人們必須基于法治價值以及實際情況需求不斷提高自我權利意識，在現實中體現法治精神和法治價值追求，并深化理解這其中所蘊含的含義。社會治理法治化涉及到的各種基本理念都是經過長期實踐和驗證的，這些理念不僅滿足了社會發展需求，也滿足了當代社會中所有個人需求，具有客觀性、普遍性。新時期環境下，公民需要基于實際社會情況深化理解社會治理所蘊含的精神理念，加強精神管控，在社會治理參與期間，合理應用各種法治理念不斷提升社會治理水平，在現代法治精神全面吸收下，逐步提升個人法律意識。

3、促使社會治理更加規范化

社會治理具有突出的規范化要求，而要達到規范化標準，就要利用一些準則加強約束，比如古代社會就非?？粗厝鍖W倫理道德。在新中國成立之后，政府相對比較看重以法律制度為基礎促進社會發展，使法治化道路建設具有明確清晰的方向。在人們建立交易關系過程中接受法律約束，能夠對交易糾紛實現有效解決。法律體現出突出的穩定性、權威性、明確性，并且為公眾公示了明文規定條文，同步基于社會大眾需求為行為主體規范了什么應該做、什么不應該做，且擁有的權利和義務都是什么樣的，這些規定都有長期性特點，不受人的意志左右。我國目前就有多元化調解方式對社會治理需求加以改善，因此，推進社會治理法治化能夠為社會治理奠定重要的規范基礎。

4、使社會治理更加公平正義

公平正義是社會治理基礎性的價值追求，為體現社會的公平正義，需要中國在特色社會主義道路上健全自我管理體系，加強管控管理論斷，滿足當今社會提出的法治需求。在我國未來發展過程中，公平正義屬于一個主要目標。在法治社會中，公正是根本性精神，人類實現法治，就是不斷探索并追求實現公正，同時以各種各樣的社會實踐在現實生活中獲得公平正義，并在公平正義約束下獲得更好的管理效果。

三、社會治理法治化現存不足

近年來，我國持續推進著社會治理法治化，并在社會治理體系建設方面取得了巨大成就，逐步建立起相對完善的社會治理規則體系，社會治理法治宣傳工作也愈加深入，公共法律服務不斷擴大著普及范圍，公眾參與度也持續提高。但是，中國的社會治理法治化在逐步推進期間仍舊面臨巨大挑戰，整個征途布滿艱辛和曲折，既有法治化現狀依舊存在諸多不足，特別對于突發社會問題還缺乏充足的應對能力，比如臺風、洪水、傳染病、地震等重大突發事件出現的時候，各項基層社會治理新問題不斷出現，而國家及政府對于法治思維及法治手段的運用能力還有待提高。為了有效推進國家治理法治化，需要先認真考慮目前社會治理法治化存在的不足，為后續改進工作提供重要參考和依據。

1、社會層面未普遍樹立依法治理理念

在社會治理理念持續發展及治理實踐不斷深入過程中，有序推動著社會治理法治化，這體現了國家和黨對社會文明建設成果的認同和吸納，同時也充分遵循了社會發展規律。社會治理法治化推進的主要目標是構建權利型、共治型社會，倡導從政府主導的社會治理轉變為人民、社會和政府多方共治局面。在社會治理方式發生改變過程中，也需要同步轉變社會治理理念，但是結合目前實踐中的社會治理法治化情況，部分區域開展的社會治理法治化依舊只體現在政府管理與行政管理流程的形式化改革，地方及政府部門依舊手握重權，還是習慣性的通過指示、命令等硬性管理手段實現社會管控，未充分體現依法治理和合作共治理念，也沒有充分保障社會治理期間公眾的正當參與權利。雖然近年來公眾也在不斷提升著個人權利意識，而因為習慣了受權威管理，所以大多民眾依舊缺乏強烈的社會治理共治參與意識，整個社會領域中缺乏濃郁的社會治理法治化環境和氛圍[1]。

2、社會治理有關立法工作較為滯后

縱觀世界領域，但凡具有比較好的社會治理效果的地區和國家，其法律體系均較為完備，而要實現社會治理法治化，一個必然要求就是健全法律體系。以往我們國家為了做到有法可依，快速增加著立法數量，法律體系也加快著完善進度，使社會治理具有更突出的法律保障。然而很多立法在從無到有過程中，因為缺乏必要的經驗和理論支撐，使一些立法質量相對不高，這在一定程度上制約了社會治理法治化的推進。目前在我國法律體系當中，立法理念過于看重行政管理，很少涉及社會共治，關注實現社會公共利益，對個體權益保障有所忽視;主體建設層面比較重視改革國家行政體制和相關機構，看重政府職能的調整與轉變，忽視了為社會組織提供有力的法律支持，導致目前公眾和社會組織在社會治理領域缺乏通暢的參與渠道，相對支持力度較為薄弱;國家立法機關比較看重社會治安防控、公共安全等安全領域的立法，對互聯網空間相關社會治理、社區治理體系及法律服務體系等方面存在立法空白或立法不足情況;立法技術缺乏充足的公眾參與度，而立法部門之間還存在政權問題，立、改、廢、釋等相關工作缺乏創新性

3、社會治理相關執法機制不夠健全

習近平總書記提出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。所以在社會治理法治化推進與實現過程中，要著重在實踐中落實社會治理立法。結合目前的社會治理相關執法實踐，可以看出社會治理有關工作機制和執法體制還不夠健全。首先，我國還未全面建立多元治理主體體系，雖然社會治理機制在近年來已經在不斷轉型，而直至目前仍然未健全的形成獨立的社會、市場、國家三大主體體系，部分地區仍然保持單一的政府主導治理模式。其次，社會治理法治化相關行政執法信息化建設不足，一些地方政府還未全面的識別并采集信息，而受到采集手段、采集方法、采集成本、采集群體等多因素影響，群眾還沒有一個通暢、高效的渠道向政府決策系統反映自身需求，相關信息也未體現出全社會共享。最后，目前缺乏完善的利益協調機制，社會中依舊存在懸殊的貧富差距，公共利益分配不夠恰當，一些群體會出現不平等感和失落感，而又因為缺乏通暢的訴求表達機制，導致群眾不能及時表達利益訴求。針對群眾受損利益還缺乏有效補償，容易引發更多社會沖突。

4、社會治理法治化缺乏充足的公正司法保障

在社會治理法治化過程中，司法是法治化推進的基礎保障，司法機關需要充分發揮自身職能作用，為社會治理法治化提供高效優質的司法保障。但目前我國司法機關很多審判業務依舊保持著行政化現狀，司法內部人事制度也未有效改革，部分地區仍舊存在審而不判、判而不審等情況，司法部門還需要進一步加深專業化程度，培育司法公信力。在實踐當中，司法公開范圍、方式和內容尚不全面，未體現全覆蓋。司法機關在司法審判當中，對于百姓關切問題和社會輿論缺乏成熟的協調和處理方法，司法保障機制缺乏完善性，司法人員在現實中會有較多顧慮，導致司法權不能全面行使。

四、社會治理法治化推進策略

1、提升全社會的社會治理法治理念

社會治理法治理念其根本是要保證以人民為中心，促進多元主體全面參與到社會治理層面，進而實現并全面維護社會公共利益。對全社會進行社會治理法治化理念培育過程中，首先要健全的建立社會治理法治化相關理念生成機制，打破一元的政府治理格局，強化公眾、社會組織在社會治理法治化當中的參與意識[2]。其次，要在社會治理法治化當中突出人民的主體地位，促進合作共治。再者，要滲透公平正義理念，確保人民群眾能夠對社會治理成果實現共享。最后，要始終堅持發展創新理念，突破歷史管制思維，在日常公共服務與治理活動當中滲透創新，促使社會治理體制全面增強改革動力。

2、全面推進社會治理立法

要實現善治，首先要良法。為此，要全面推進社會治理法治化，就要著重加強社會治理立法工作。其一，要針對社會治理主體加強立法，通過法律形式體現多元主體在社會治理當中的責任、義務和權利，規定公眾和社會組織在社會治理當中的參與程序和渠道。其二，對社會組織加強立法建設，使其健全的構建建立及運行規則，為社會組織向社會治理中參與奠定堅實的制度基礎。其三，要強調社會保障立法，關注保障弱勢群體權益，從立法層面保障并協調多方利益關系，對個社會風險點進行有效防控，及時化解多種類型的社會矛盾。其四，要強化網絡立法，積極推進互聯網內容建設，針對網絡構建綜合治理體系，保護網絡安全，正面引導社會輿情，營造出清朗、綠色的網絡空間[3]。

3、針對社會治理法治化健全執法機制

首先，要多元化的建立治理主體體系，政府充分發揮自身在社會治理法治化當中的主導作用，結合項目、政策以及資金傾斜等措施，支持并引導社會力量及民眾參與到社會治理法治化領域。其次，要結合社會治理法治化構建信息化共享和互動平臺，及時在相關平臺當中公布依法可公開的一系列社會公共信息，在信息共享基礎上提高社會治理專業化、智能化水平。同時要積極創新社會主體信息提取方法，廣泛設置民眾反饋信息的通道與窗口，并基于互聯網思維實現數據平臺的構建，使社會治理具有堅實的技術支持。最后，要促進利益協調機制的持續完善，科學構建民眾利益訴求平臺，并建立相關制度和機制，通過合適的方法對利益矛盾實現理性解決。

4、為社會治理法治化提供司法保障

首先，要深化改革司法體制，防止發生司法行政化、地方化問題，推進司法責任制，爭取使每個案件當中都讓民眾感受到正義和公平。其次，要嚴格推進司法公開，提升案件透明度，強化司法權威和公信力。最后，要對司法隊伍加強建設，對司法人員提升培訓和教育力度，結合實踐鍛煉和理論學習，全面提升司法人員綜合素養和專業化素質。司法機關也要注重提升司法人員履職環境的安全性，強化其執業保障[4]。

五、結束語

社會治理法治化推進過程中，法治不單是社會治理期間需要采用的手段和方式，還是社會治理推進中所追求的一種理想狀態和目標。要促進社會治理法治化的實現，就要基于人民至上理念，始終堅持黨的領導，堅決破除官本位思想和人治思想，樹立法治信仰和法治思維，在法治理念引領下強化社會治理，并在法治保障下使人民群眾更廣泛、深層次的參與到社會治理環節，在社會治理過程中更有效的發揮人民群眾的創造性和積極性。在法治化推進軌道中，要健全治理體制，優化社會運行方式，保證社會治理具備規范、科學、完善的制度和運行機制安排，最終實現法治社會建設。

參考文獻

[1]張雅潔. 我國農村社會治理法治化的演進邏輯與實踐創新研究[J]. 農業經濟， 2019（12）：80-80.

[2]黃春英. 新時代推進基層社會治理法治化研究——以江蘇省江陰市為視角[J]. 延邊黨校學報， 2019（3）：46-46.

[3]張飛霞. 鄉村振興背景下農村社會治理法治化建設研究——以重慶市巴南區為例[J]. 學理論， 2018（05）：69-69.

[4]陳進. 公共政策決策民主和"理性的胡鬧"——提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平研究[J]. 理論觀察， 2018（2）：72-72.