夯實高質量發展基礎 打造千億產業園區

袁仕倫

摘 ? 要：近年來，樂山市沙灣區堅決貫徹落實中央和省、市決策部署，堅定“文旅興區、產業強區”不動搖，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，不斷夯實高質量發展基礎，打造“千億產業園區”，爭創國家級經濟開發區。沙灣區圍繞“2+2”（德勝釩鈦公司+罡宸不銹鋼公司，釩鈦鋼+不銹鋼）戰略，堅持“依托大企業，做強大產業，延長產業鏈，形成新優勢”的工業發展思路，推動全區傳統產業轉型發展、創新發展、綠色發展。

關鍵詞：高質量發展;產業;園區

中圖分類號：F127 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.06.009

文章編號：1009-6922（2020）06-39-03

近年來，樂山市沙灣區堅決貫徹落實中央和四川省、樂山市決策部署，堅定“文旅興區、產業強區”不動搖，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，不斷夯實高質量發展基礎，爭創國家級經濟開發區，打造“千億產業園區”。

一、因企施策，分層分類盤活僵尸企業

樂山市沙灣區堅持問題導向，在盤活“僵尸企業”上下功夫，實現16戶“僵尸企業”起死回生，處置廠房40萬平方米，釋放土地資源2130畝，解決欠薪欠保3320人、共計4.2億元，新增就業5900余人。

（一）騰籠換鳥盤活一批

針對因生產經營不善、政策限制而停產破產的企業，一方面鼓勵企業加快調整產品結構，實現“騰籠換鳥”;另一方面積極引進新企業，盤活破產企業閑置廠房和土地，實現舊貌換新顏。引進福華集團盤活原明珠紙業的土地和廠房，新建高端紙制品加工園區，2019年實現產值2.95億元;創新“盤活僵尸企業+飛地經濟”新模式，引進浙江臺州飛躍管業盤活原四方公司，注冊成立國泰通聯公司，與峨邊縣共同打造東西部扶貧協作標桿企業，解決就業300余人，預計年產值實現3億元。

（二）兼并租賃激活一批

針對基礎較好但無法恢復生產的企業，積極引進第三方企業，通過資產兼并、租賃生產等方式恢復生產。引入嘉藍圖科技公司收購星宇公司，盤活土地40余畝，2019年實現產值2277萬元;引進發利公司通過先租賃后購買的方式實現資源整合，盤活原寶新不銹鋼公司，新建不銹鋼制管生產線100條;引進長鑫管業公司購買嘉財不銹鋼公司，檢修、更新部分設備，恢復生產能力，2019年實現產值1.06億元。

（三）破產重組處置一批

針對虧損嚴重、無力經營、資產價值較低、無法提出職工安置方案的西南不銹鋼、斯堪納、興德等企業，采取“府院聯動”模式，實行“政府主導事務協調、法院主導司法程序”一體化模式。選派縣級領導和行業主管部門“一把手”擔任“清算組長”，鼓勵企業依法依規進行破產處置，開展強制清算、拍賣破產等工作，實現土地、廠房、裝備等資產再利用。罡宸不銹鋼公司盤活原西南不銹鋼公司，其破產處置工作被四川省高級人民法院推薦作經驗交流，2020年7月20日已投產;瑞源機械制造公司盤活原興德軋輥公司，實現主營業務收入5000萬元以上。

二、“龍頭”引領，激活經濟發展內生動力

樂山市沙灣區圍繞“2+2”（德勝釩鈦公司+罡宸不銹鋼公司，釩鈦鋼+不銹鋼）戰略，堅持“依托大企業，做強大產業，延長產業鏈，形成新優勢”工業發展思路，重振不銹鋼，壯大釩鈦鋼，推動全區傳統產業轉型發展、創新發展、綠色發展。

（一）優化工藝“練內功”

圍繞提質增效，2019年以來引導企業累計投資52億元，實施技改升級。支持德勝釩鈦公司實施1250立方米高爐技改、260平方米超低排放改造等項目，助推產品結構優化;堅定“釩鈦+綠色+智能化”戰略，支持德勝釩鈦公司投資9000萬元，與冶金工業規劃研究院等多家科研院所和信息化應用服務商合作，打造西部冶金行業業務覆蓋面最廣、系統開發程度最深的智能制造系統“德勝智造”信息平臺，年節約成本3000余萬元;支持罡宸不銹鋼公司投資4.8億元，實施電爐節能減排、合金融化爐項目技改，降低生產成本，預計2020年可實現產值30億元以上，2021年建成“百億企業”;充分發揮“龍頭”企業帶動聚集效應，支持下游企業新增高速軋機、整卷研磨等工序，豐富產品種類、提升產品質量，繼續鞏固在四川周邊裝飾板材行業的領先地位。

（二）健全產業“延鏈條”

圍繞打造“國內釩鈦產業標桿企業”目標，采用余熱余壓利用和工業固廢循環利用再生模式，打造“釩鈦鋼鐵—釩深加工—鈦深加工—裝配式建筑—智慧物流”五大循環產業生態圈。力爭未來5年內，投資60億元，實現年產260萬噸含釩合金鋼等優特鋼、年產100萬千瓦全釩液電池、年產1萬噸的釩氮合金、年產16萬噸高品位人造金紅石精粉生產線能力，達到總產值500億/年，新增就業2000余人，打造“500億德勝釩鈦鋼生態圈”。罡宸不銹鋼公司的投產，成功重構了“冶煉→熱軋→酸洗→冷軋→制品→市場”不銹鋼完整產業鏈，帶動宏旺等24戶下游企業在三到五年內，形成年產60萬噸不銹鋼卷材、20萬噸不銹鋼制品生產能力，產業輻射不丹、越南、老撾等“一帶一路”倡議合作國，形成“500億元不銹鋼產業集群”。

（三）產品升級“強品牌”

依托釩金屬年產量全國第二、全球第三的產量優勢，與東北大學、中國科學院等高等院校及科研院所達成戰略合作，申請專利486項，采取“技術、專利、標準”聯動模式，首創控軋控冷、智能軋機等精益制造技術在含釩建筑鋼筋生產線的應用，實現抗震鋼比例達100%。德勝釩鈦公司躋身“中國企業500強”第366位、“中國民營企業500強”第158位，上榜“2019年四川省綠色經營百佳民營企業50強”，作為四川省唯一企業入選“中國卓越鋼鐵企業品牌”。罡宸公司全面恢復產能后，將以“立足200系、增產300系、拓產400系”為發展思路，優化產品結構，填補川渝地區再造高端不銹鋼種類的空白，為汽車摩托零部件、裝備機械、建筑裝飾等行業提供原料，拓展高端制品發展空間。同時，發揮龍頭作用，出臺園區內企業優惠政策，支持下游企業轉型生產特種流體管道、反應堆熱交換管、醫療器具等類型產品，推進園區內企業差異化發展，打造西部最大的不銹鋼生產加工基地、全國七大不銹鋼產業集群之一。

三、瞄準關鍵，全力爭創國家級經濟開發區

堅持“凡是涉及經開區發展的問題優先研究，凡是涉及經開區發展的矛盾優先解決，凡是涉及經開區發展的環境優先創造，凡是涉及經開區發展的保障優先提供”的理念，全力做好園區企業發展保障，爭創國家級經濟開發區。

（一）強化產業招商

堅持“以關聯項目形成產業鏈、以產業鏈提升產業園區、以產業園區構建產業集群、以產業集群催生千億園區”發展思路，謀劃下游產業布局，推進園區布局方式集聚、發展方式集約，形成不銹鋼和釩鈦鋼循環經濟產業鏈條，建成西部極具影響力的不銹鋼、釩鈦鋼生產加工基地，即四川樂山沙灣經濟開發區和德勝釩鈦循環產業園。對接引進東方、九旺、金宇、發利、長鑫、宏旺、凱天等不銹鋼管材、板材企業，建設成為西部地區最大的裝飾不銹鋼材料生產基地，制管機超300臺，年產不銹鋼管材12萬噸。支持德勝集團主動融入成渝地區雙城經濟圈，與攀鋼集團簽訂戰略協議，與重鋼集團合作，共同打造釩鈦產業生態圈。正在研究制定不銹鋼產業招商引資政策，積極爭取樂山市支持，對應出臺相應的支持政策。

（二）強化要素保障

建立縣級領導掛聯企業制度，在指導企業做好疫情防控的同時，建立重點項目和重點企業“綠色通道”，實行全程代辦“一站式”服務，加快企業復工復產進度。強化電力、天然氣等生產要素保障，積極協調國網樂山電力公司和中石油西南油氣田分公司等，為園區內企業申請直購電19戶、豐水期富余電量消納7戶、水電消納示范區試點企業4戶、直購氣優惠價1戶，切實降低企業生產成本。充實人才隊伍，出臺《樂山市沙灣區優秀人才特殊支持辦法（試行）》，協助園區企業從福建、河南等地引進鋼鐵冶煉、鑄造等專業技術人才800余人;與北京科技大學、重慶大學、樂山職教集團等合作，采取校企聯姻方式，協助企業招聘中高層管理人才200余名，機修、焊工、電工等專業技術人員約300名。積極與國家冶金建材規劃設計院對接，開展《千億產業園區》規劃設計，進一步厘清園區企業發展定位、發展思路和產業布局，引領打造千億產業園區。

（三）強化作風保障

全區干部始終堅持和踐行“厚德崇文、堅韌奮進”的沙灣精神，縣級領導干部作為“關鍵少數”，主動擔當作為。在原西南不銹鋼公司停產期間，及時啟動破產程序，區委、區政府主要領導親自掛帥組建處置“僵尸企業”領導小組，抽調全區熟悉經濟、法律、群眾工作的精干力量，分組分企做好統籌協調和社會穩定工作，兌付職工債權8800萬元，妥善安置職工1233人。罡宸公司投產籌備期間，樂山市委、區委主要領導多次召開現場辦公會，幫助協調解決企業發展困難。整合經信、環保、住建、衛健等部門力量，設立駐廠辦公室，圍繞企業原料、用工、項目審批等事項，提供“保姆式”服務，加快推進投產進程。已幫助企業解決項目審批、產能承接等方面問題17個，依法移交土地816余畝、房產17.7萬余平方米，辦理不動產證70余本，協助對接原材料貨源基地6個。針對德勝釩鈦公司1250立方米高爐技改項目存在的環評困難，沙灣區委、區政府主要領導多次協調市級相關部門領導到四川省生態環境廳對接，幫助企業順利通過環評。

責任編輯：秦利民