淺議新會計準則下高校固定資產核算和管理

李佳駿

摘 要：在2019年1月1日過后，全新的會計準則從國內相關行政事業單位陸續實施。高校屬于事業單位的關鍵一員，普遍存在資產清查、核對、增強管理能力等重要問題，目前實施新準則的背景下，在高校財務管理尤其是固定資產管理方面產生了更嚴格的需求。本文基于新會計制度的引導，參考高校固定資產管理以及核算等任務情況，從了解制度變遷細節的前提下，綜合科技手段，實施固定資產清查以及轉換活動，研究新舊固定資產制度的交接環節產生的局限性，制定解決辦法，由此可以增強高校的固定資產管理能力。

關鍵詞：新會計準則;高校;固定資產;核算與管理

一、前言

2018年8月16日，財政部公開提出《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》，并強調在2019年1月1日正式實施，全新的會計準則從國內相關行政事業單位陸續實施。這一準則屬于國內從社會主義市場經濟模式下，針對傳統會計準則進行的一次重大創新和調整?；谶@一背景，分析全新會計準則里固定資產的有關內容存在一定必要性，有利于指導實操業務的繼續進行，也能從中了解《政府會計準則第3號———固定資產》在有關單位固定資產核算以及管理方面發揮的具體作用，推動各方固定資產管理能力的增長。

當前，國內高校實施的固定資產管理體系難以達到相關高校的管理要求，即便一些高校從“智能化”等思維出發，就固定資產管理開展了大量的信息化升級，不過信息化管理體系缺乏多樣性，無法達到在固定資產方面的靈活管理要求，基于此，嚴重約束著高校固定資產管理能力的升級和發展，特別是從全新會計準則執行過后，怎樣逐步提升高校固定資產的信息化控制能力，屬于目前高校急需處理的關鍵問題。本研究基于目前高校固定資產的信息化管理階段具有的局限性展開研究，同時結合新舊會計準則交接時期固定資產核算控制的全新需求，制定相匹配的優化政策，由此逐步提升高校固定資產的使用效果以及綜合價值，讓其可以從教學、科研等多個方面起到更好的服務作用。

二、高等學校原有固定資產核算和管理工作的弊端

固定資產核算和管理工作是高校管理中一項非常重要的工作，對于高校的健康快速發展有至關重要的作用。然而在信息化時代和政府會計改革的大背景下，高校固定資產核算與管理還存在多部門分散管理，與財務制度相脫節等問題。本文經整理認為目前高校在新會計準則下固定資產核算與管理主要存在以下幾方面問題。

（一）各部門對固定資產管理缺乏統一的認識

從固定資產的客觀工作來看，許多高校選擇了財務、實物彼此獨立的管理機制，同時，實物管理仍將多門管理當成常用方式。普遍來看，學校相關固定資產通常以相關部門各自管理，財務部重點承擔固定資產相關資金的交付以及賬目核查。不過，各職能部門通常是校領導各自管理，其權責布局相對分散，缺乏有效的協同以及共享模式?；诋斍皸l塊分割的管理格局，使得高校固定資產管理和財務核算缺乏銜接，難以在固定資產當中開展動態管理，由此使得賬目之間不匹配、賬目和客觀情況不匹配等現象長期存在，加劇了數據整合、信息共享等方面的阻力。

（二）固定資產管理與財務管理之間缺乏有效銜接

新舊會計模式從固定資產的角度上最顯著的改變是“實提”折舊模式的成立。具體折舊可以有效體現固定資產的真實價值，進一步幫助政府的成本會計核算，推動各項管理工作的進行，完善財務編制。在固定資產具體折舊當中，關鍵的原則在于維持賬實相符。即強調資產部與財務部從相關資產數據上相互統一。不過從許多高校的客觀情況來看，因為雙方從固定資產控制中的定位存在差異，就信息建設階段怎樣維持業務聯動性缺少一定的交流以及銜接，所以部門工作缺乏協同性等問題長期存在，難以維持固定資產數據的統一。尤其是從固定資產驗收階段，若報銷人員由于相關影響要素未能及時報賬，在資產投入運用后，財務部門可能沒有及時入賬，由此要頻繁利用資產對賬來消除效益，維持固定資產折舊相關信息的統一性?；诖耍瑥娜聲嬛贫戎?，需要重點研究的問題在于從實提折舊下，達成固定資產從兩個部門當中的相互銜接以及協調。

（三）固定資產管理制度滯后于新會計準則要求

當前大量高效的內部控制模式有所不足，并未有效設計采購、驗收等各個階段的管理仿真，且對于參與其中的各部門責任缺乏清晰的界定與分配。一些高校即便建立了固定資產管理模式，不過制度長期處在固定不變的狀態，沒有參考實際情況做出升級與完善，和全新制度需求產生差異，制度實施不到位，固定資產管理未能全面貫徹。

三、新會計準則對固定資產核算管理的新要求

（一）新會計準則改變高校固定資產的核算基礎

在全新會計制度執行的背景下，高校固定資產的核算計準一改傳統收付模式，調整為雙會計核算制，強調高校從預算會計中實施收付制，而對于財務會計則選擇權責發生制，借助平行記賬取代之前的方式。而固定資產的核算和企業財務相互一致，從實施全新會計制度的過程中，市場上存在大量可供參考的信息，不過，這在高校會計核算方面也產生了更為嚴格的要求。

（二）新會計準則簡化了高校固定資產初始計量

在執行全新會計準則的前提下，相關高校都根據其具體要求，從采購資產過程中，參考成本實施基礎計量，從借記“固定資產”的階段，貸記“財政撥付收入”等有關科目。另外，全新會計準則當中強調的各項要求，和高校之前執行的《高等學校會計制度》等原則對比之下，更具備合理性，由此一來，固定資產基礎計量的執行更加流程，其實操性有了明顯的提高。

（三）新會計準則對高校固定資產后續計量的變化

由于全新會計準則的引導，高校固定資產折舊產生了顯著的改變，通常體現在以下方面：首先，固定資產計提折舊的節點出現了改變。由于新會計準則的影響，如果固定資產從當月出現新增，應該實施當月計提;如果從當月縮減，則當月不應該實施計提;如果計提充分，不可再計提。其次，從“虛提”轉變為“實提”。由于全新的會計準則強調使用平行記賬的方式，把有待計提的折舊根據客觀用途納入單位的當期費用，或選擇資產成本一項，則通常借記“單位管理費”等。由此一來，推動了權責發生制的實施，能夠利用權責發生制體現客觀賬目，明確固定資產的有效價值以及損耗情況。

四、新會計準則下高校固定資產核算和管理工作建議

（一）構建統一歸口管理的大資產管理格局

為調整之前固定資產管理責任模糊、管理主體過多的格局，高校應該從優化內部結構的前提下，新增具備獨立職能的固定資產管理部，重點承擔校內固定資產管理任務，其中涉及到房屋、設施等具體資產，需要參與資產采購、分配、清算等管理工作，逐步產生大資產管理架構，進一步體現其完整性。從統籌管理的前提下，相關資產各自的管理部門要開展二次管理，基于部門被分配的資產管理責任，妥善保存固定資產，就其信息實施詳細記錄，出現調整后，匯報到相關管理單位，維持固資產安全，滿足完整性要求。

（二 ）優化固定資產核算與財務管理流程

從全新會計準則投入執行過后，在高校固定資產核算中產生了一系列影響，也使有關制度出現了變化，主要體現在折舊處理方面。其強調參考權責發生制的原理，每月計提折舊，所以，高校應該維持折舊信息的統一，要求資產管理部、財務部等建立完善的信息共享機制，提升部門協同能力，改善有關業務程序，達到雙方的統一管理，其中應該整合資產類型，梳理具體關系，為信息共享提供前提保障。其次，突破當前固定資產管理信息平臺的入固節點制度，從之前資產管理部驗收升級成結束財務報銷程序后，在返還信息的前提下實施入固。借助這一模式，能夠維持資產管理、財務管理信息平臺從數據方面的相互匹配，從中妥善處理賬賬不符等現象，降低資產管理、財務崗位的工作壓力，給之后實施固定資產折舊任務提供更有效的支持和保障。

（三）建立科學的固定資產核算和管理制度

整合并改善管理方案，優先維持固定資產從購置、運用以及處理等階段的職務彼此獨立，提高授權審批力度，體現牽引功能;并且，全面實施內部檢查以及審計監管，使內部審計全方位滲透至固定資產管理的多個階段，降低舞弊風險，保障國有資產安全。而優化管理體系需要考慮到以下方面：

首先，建立合理的財務核算控制模式。從管理過程中，對折舊計提以及分攤等任務制定詳細的規定，讓財務核算階段具備完整的依據，有序開展各項工作，提高核算效率。

第二，優化固定資產管理有關機制，維持固定資產采購、入庫、運用、清算處理等步驟的規范化，改善臺賬管理機制，完整記載編號、凈值等有關數據，在此基礎上，全面考察賬、卡、物是否相互匹配。

第三，設計固定資產績效評估模式，以年度為單位，實施清查以及判斷工作，把握相關資產的最新狀態，如果檢查階段出現喪失使用功能等現象，評估其具體原因，根據責任分配進行認定，把績效評估結論與部門、個體考核相互結合，體現績效評估的作用。

五、結語

全新會計準則執行過后，由于各項規章制度的約束，高校固定資產管理局面有一定改善，提升了資產安全性，不過，仍在管理方面產生了一定的壓力。為進一步打造會計準則關于高校固定資產控制的全新需求，且從中增強高校固定資產管理效果，各大高校的有關管理機構和參與其中的人員，必須明確固定資產管理目前具備的問題，以會計準則規定為依據，制定可靠的解決辦法并予以執行，強化固定資產管理能力，體現管理質量以及效率。

參考文獻

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