國有林區(qū)經(jīng)濟重構(gòu)研究

劉延利 陳麗 陳健

摘 要：基于國有林區(qū)的特殊地理位置，再加之林業(yè)肩負著改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命，國有林區(qū)不僅應作為木材生產(chǎn)的基地，更應成為維持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境的重要區(qū)域。

關(guān)鍵詞：國有林區(qū);經(jīng)濟;重構(gòu);現(xiàn)狀;定位

近年來國企改革證明，我國經(jīng)濟發(fā)展的效率與效益低下的原因，除了科學技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平方面存在的差距外，最主要的就是國有企業(yè)所占比重太大，而效率與效益又太低。國有林區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境上肩負著重要的使命，過去那種以提供單一木材為目的的經(jīng)濟不但不能保證森林生態(tài)效益的發(fā)揮，相反會加劇區(qū)域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。因此，它決定了國有林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)的政策背景。

一、林業(yè)新定位的國有林區(qū)現(xiàn)狀

第一，林業(yè)的新定位是根本性依據(jù)。它決定了國有林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)的政策背景。其實林業(yè)的新定位并非是在某一天創(chuàng)生的，它是林業(yè)發(fā)展到今天的必然結(jié)果.是歷史積淀和社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。現(xiàn)在說林業(yè)新定位的正確性，并非是完全否定過去的林業(yè)定位，只是說明在新形勢、條件下，人們對林業(yè)的認識更加深刻了，由于社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、人們生活水平的提高，需要林業(yè)承擔的任務應該不是過去那些罷了。但是提出來的關(guān)于林業(yè)的新的定性定位，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)則具有決定性的作用。由于國有林區(qū)所進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)是對整個經(jīng)濟體系進行改革，因此在改革之初，政府責無旁貸地應發(fā)揮其推動作用。雖然目前所強調(diào)的改革本質(zhì)上應該是以市場需求為導向的，但是政府的作用是不容忽視的。

第二，林業(yè)六大重點工程的實施。它要求國有林區(qū)必須以此為中心進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)。以天然林保護工程為例，這是我國林業(yè)的“天”字號工程，也是投資最大的生態(tài)工程。工程之浩大，在我國林業(yè)的歷史上是從來沒有的。它的一項重要內(nèi)容就是大幅度調(diào)減東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)的木材產(chǎn)量。由此而帶來的一切問題都必須通過重構(gòu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來加以解決。

第三，國有林區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾、探層次矛盾突出，已經(jīng)到了非解決不可的地步。無論是所有制結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)和組織體制結(jié)構(gòu)上都需要進行必要重構(gòu)，使之適合新世紀林業(yè)的建設和發(fā)展。具體內(nèi)容將在以后諸章中進行詳細剖析。

第四，我國綜合國力的提高和人民生活水平及生活質(zhì)量的提高。由于國力的強盛，才可能對林業(yè)進行較大的投入，使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重構(gòu)有了強大的資金后盾。眾所周知，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，特別是這種戰(zhàn)略性的重構(gòu)，實質(zhì)上就是一次改革，而改革是需要成本的，當我們擔負不起這個成本的時候，改革是不會成功的。

人民生活水平和生活質(zhì)量的提高，使人們不但普遍認識到了林業(yè)的重要性、認同了國家制定的林業(yè)發(fā)展方針和政策，而且會主動參與到林業(yè)建設中來。這就為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

第五，科技進步，知識經(jīng)濟迅速發(fā)展，信息技術(shù)普遍應用。科技對經(jīng)濟增長的作用是通過結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)效應實現(xiàn)的，顯然，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的情況下，結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)出現(xiàn)斷裂，從而使科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變和科技創(chuàng)新擴散受阻，難以充分發(fā)揮其促進經(jīng)濟增長的作用。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重構(gòu)則成為現(xiàn)代科技進步的必然要求。

第六，我國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，這更進一步推動了經(jīng)濟全球化，也使我國更加全面地融人經(jīng)濟全球化之中。國有林區(qū)作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，它必須適應這種變化.按照經(jīng)濟全球化的需求，重構(gòu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因為在此之前，國有林區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)安排都是面對國內(nèi)市場的，無法滿足面向國際市場的需求。另外，國有林區(qū)經(jīng)濟目前所進行的重構(gòu)，可以在世界范圍內(nèi)尋求所需要的技術(shù)、資金和人才，廣泛開展同世界各國各地區(qū)的經(jīng)濟交流和合作。通過國際市場來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)重組和結(jié)構(gòu)升級，提高林區(qū)經(jīng)濟的整體素質(zhì)，增強林區(qū)經(jīng)濟的競爭力。

二、國有林區(qū)經(jīng)濟重構(gòu)

1.以市場為導向，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)適應市場需求的變化。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強。現(xiàn)在，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)是在市場經(jīng)濟條件下進行的，要更多地依靠市場機制的力量，發(fā)揮市場機制的作用，擴大市場機制的活動范圍，使資源從低效的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效的領(lǐng)域。堅持市場導向，一方面是為了區(qū)別于過去的政府主導，把重構(gòu)搞成政府行為;另一方面是要求把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)放在全國統(tǒng)一大市場和國際市場格局下加以考慮，進行規(guī)劃和推進，根據(jù)國內(nèi)外市場需求變化趨勢來進行結(jié)構(gòu)重構(gòu)。

2.以科技為支撐，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和高層次化。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在知識經(jīng)濟已露端倪的今天，科學技術(shù)更顯示出其對經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用，同時它也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)的重要保證。

3.以林業(yè)企業(yè)為主體，發(fā)揮微觀組織的主力軍作用。經(jīng)濟重構(gòu)過程本身就是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過程。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是資源配置主體，同時也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)的載體。企業(yè)對市場的反應是最靈敏的，對投資的選擇也更加負責、對技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新更為重視，必然是結(jié)構(gòu)重構(gòu)的主體。

4.以資源優(yōu)勢為依托，培育具有市場競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。林業(yè)擁有得天獨厚的資源，而且是可再生資源.在某種程度上說，這些資源只要保護得好、培育得好、經(jīng)營利用得合理，是取之不盡、用之不竭的，完全可以實現(xiàn)永續(xù)利用，不但使自身受益，更可以造福于全社會和全人類，直至蔭及子孫后代。

5.以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)為目標，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展是解決國有林區(qū)的關(guān)鍵問題，結(jié)構(gòu)重構(gòu)本身就是發(fā)展，就是改革，但凡改革就必然觸及某些人、某一部人或某一集團的利益，會與傳統(tǒng)或舊勢力發(fā)生摩擦或矛盾，這時就需要處理好社會穩(wěn)定的問題。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)中，要注意把握結(jié)構(gòu)重構(gòu)的力度同各方面的承受能力的關(guān)系，積極而有序地推進;同時，要妥善安置因結(jié)構(gòu)重構(gòu)而下崗分流的富余人員，加快社會保障制度的建設，保持社會秩序穩(wěn)定，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

6.以可持續(xù)發(fā)展能力建設為內(nèi)容，推進國有林區(qū)經(jīng)濟重構(gòu)。國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設的目標是通過規(guī)范社會行為的能力建設，以及社會經(jīng)濟、資源、環(huán)境系統(tǒng)的能力建設和服務支撐能力建設等，實現(xiàn)推進國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的進程。因此從結(jié)構(gòu)上講國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設可分為相互聯(lián)系、相互制約的三個方面：一是社會行為系統(tǒng)能力建設，包括人們可持續(xù)發(fā)展意識，政策、法律法規(guī)體系，體制，教育及消費模式等，是可持續(xù)發(fā)展能力建設的保障性建設，決定著可持續(xù)發(fā)展的行為模式;二是生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)能力建設，側(cè)重于資源環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的維持和發(fā)展能力建設，是可持續(xù)發(fā)展能力建設的基礎(chǔ)性建設;三是監(jiān)控支撐系統(tǒng)能力建設，包括可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測管理、信息支撐、科技動力等系統(tǒng)能力建設，是可持續(xù)發(fā)展能力建設的支撐性建設。

可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，追求經(jīng)濟發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟發(fā)展是不可能的。產(chǎn)業(yè)單一化發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用是有限的，過分的產(chǎn)業(yè)單一化發(fā)展不但不能保持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，反而會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。單一化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成我國國有林區(qū)森林資源危機、經(jīng)濟危困、生態(tài)環(huán)境惡化的根源，因此建立國有林區(qū)多產(chǎn)業(yè)、保持產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。

因此，國有林區(qū)所有制結(jié)構(gòu)重構(gòu)的目的就是要使國有經(jīng)濟從其沒有優(yōu)勢的競爭性領(lǐng)域中退出來，做到“有進有退，有所為有所不為”，同時開創(chuàng)非公有制林業(yè)發(fā)展的新局面，進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，加快發(fā)展非公有制林業(yè)。

參考文獻

[1] 王永清.中國森林可持續(xù)經(jīng)營的思考.世界林業(yè)研究.1999增刊

[2] 洪銀興主編.可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學.北京：商務印書館，2000：7，14一22