簡論以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略意義

常興源

摘?要：2012年11月十八大提出了全面建成小康社會(huì)，在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段”。“建設(shè)”與“建成”一字之差，但是意義卻非常深遠(yuǎn)。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)有差距，區(qū)域有差距，各行各業(yè)之間也存在著差距，中國的貧富差距較大。貧富差距過大會(huì)釀制了社會(huì)矛盾，只有消除貧困，縮小貧富差距。只有實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境，不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)實(shí)施精確識(shí)別，精確幫扶，精確管理的治貧方式，才能順利完成全面建成小康社會(huì)，因此精準(zhǔn)扶貧為實(shí)現(xiàn)全面建成小康具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;小康社會(huì);戰(zhàn)略意義

一、提出精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景

十八大關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性作出了深刻強(qiáng)調(diào)，并將社會(huì)建設(shè)納入了中國特社會(huì)主義的總布局。

2012年11月十八大提出了全面建成小康社會(huì)，并指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，積極解決好教育，就業(yè)，收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系人民群眾更根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題。

2013年10月，習(xí)近平總書記在湖南省考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告中指出：黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬人口穩(wěn)定脫貧。在黨的十九大報(bào)告中，黨作出了兩個(gè)重大的判斷：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和我國社會(huì)主要矛盾的變化。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代中的五個(gè)定位其中之一是全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)代。

2020年是全面建成小康社會(huì)決勝期。針對(duì)十六大、十七大、十八大提出全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，以精準(zhǔn)扶貧助推全面建成小康社會(huì)。從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史結(jié)合時(shí)期，將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而承上啟下開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

二、全面建成小康社會(huì)存在的問題

雖然改革開放以來，中國特色社會(huì)主義建設(shè)取得可喜可歌的成就，我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，人民收入水平得到了極大的提高，特別是農(nóng)民工合法權(quán)益得到維護(hù)和保障，廣大農(nóng)村農(nóng)民工工資收入也極大提高，人均收入正式邁入中等偏上國家的行列，同時(shí)也在減少絕對(duì)貧困人口方面為世界發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是由于城鄉(xiāng)有差距，區(qū)域有差距，各行各業(yè)之間也存在著差距，中國農(nóng)民占總?cè)丝诘谋戎剡^大，中國人口總基數(shù)過大，人均純收入達(dá)不到中等發(fā)達(dá)收入水平。在中國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，并不是人人都有均等機(jī)會(huì)共享發(fā)展成果，也就是說中國的貧富差距較大。瑞信研究院公布的《2015年度財(cái)富報(bào)告》顯示，中國的中產(chǎn)階層按絕對(duì)值計(jì)算達(dá)1.09億人，為全球最多，但僅占全國成年人口的11%，低于全球平均水平的15.9%，目前中國仍有九成人口生活在中產(chǎn)階級(jí)水平之下。資源配置的不合理性，導(dǎo)致了我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)是金字塔結(jié)構(gòu)而非均衡合理的橄欖型。貧富差距過大會(huì)釀制了社會(huì)矛盾，只有消除貧困，縮小貧富差距。貧富差距的合理性關(guān)系到創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色、開放，共享發(fā)展的新理念，也關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，更關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

（一）城鄉(xiāng)之間的收入之差

改革開放以來，我國人均收入得到不斷提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭收入逐漸提升，城鄉(xiāng)收入比由2009年的最高點(diǎn)3.33下降至2015年的2.95，但是相對(duì)差距依然保持在較高的位置。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，為了民生建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民建設(shè)力度，但是由于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性等諸多因素影響，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向沿海等地區(qū)轉(zhuǎn)移。從而使農(nóng)村人口不斷減少，城鎮(zhèn)人口不斷增加，法治不完善的情況下產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資的問題，進(jìn)城務(wù)工的人口并非是人人都能獲得較高的收入，因此，不僅會(huì)拉低城鎮(zhèn)人均可支配收入、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，而且城鎮(zhèn)內(nèi)部貧富差距更突出。

（二）地區(qū)之間的收入之差

地區(qū)之間的收入差距表現(xiàn)為：東部地區(qū)的收入和西部地區(qū)收入差距、沿海與內(nèi)地的收入差距、漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的收入差距等諸多情況的差距。特別是西部地區(qū)、邊疆多民族地區(qū)由于受地理環(huán)境的諸多因素限制，與東部及沿海地區(qū)收入差距依然很大。雖然我國實(shí)施西部大開發(fā)的高度戰(zhàn)略，但是地區(qū)之間的收入差距未能發(fā)生根本性縮小，西部地區(qū)的貧困面依然是最大的。

（三）行業(yè)間的收入差距

行業(yè)間的收入差距主要表現(xiàn)在某些帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)以及高新技術(shù)行業(yè)的從業(yè)人員收入過高，具體特征表現(xiàn)為準(zhǔn)入門檻較高、專業(yè)性強(qiáng)、能夠獲得較高的利潤等，這些行業(yè)主要包括電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)等。而收入較低的行業(yè)往往具有競爭較為激烈、生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值較低、準(zhǔn)入門檻較低且以勞動(dòng)密集型為主的特征，這些行業(yè)主要包括農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等。其中金融保險(xiǎn)業(yè)是平均工資最高的行業(yè)，而農(nóng)林牧漁業(yè)是平均工資最低的行業(yè)，二者之間的收入差距在2014年時(shí)達(dá)到79917元，收入比達(dá)到3.82。

（四）財(cái)產(chǎn)差距不斷增大

知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)壟斷，財(cái)富會(huì)被集中到少數(shù)人的手里，一旦財(cái)富集中到個(gè)別手中，富人越來越富，窮人越來越窮，貧富差距逐漸擴(kuò)大。近年來，房地產(chǎn)價(jià)格，特別是一線二線城市房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲導(dǎo)致了貧富差距的擴(kuò)大，不僅表現(xiàn)在買賣房者的分化，而且表現(xiàn)在不同城市之間之間的分化。低收入家庭為了應(yīng)對(duì)快速上漲的房屋價(jià)格，用了一生的積蓄解決住房的問題。低收入家庭不僅住房得不到保障，而且教育、醫(yī)療等方面也得不到保障。金融資產(chǎn)也對(duì)貧富差距的擴(kuò)大具有推動(dòng)作用，而且出現(xiàn)金融資產(chǎn)逐漸向高收入家庭集中的趨勢(shì)。《中國民生發(fā)展報(bào)告》也顯示我國財(cái)產(chǎn)不平等程度逐年走高，1995年我國財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，2002年為0.55，2012年達(dá)到0.73，財(cái)產(chǎn)不平等程度已明顯高于收入不平等程度。

總的來說，在群體收入中，個(gè)人的偏好，個(gè)人的奮斗目標(biāo)、個(gè)人的意志力，個(gè)人勞動(dòng)熟練程度不同導(dǎo)致了個(gè)體收入的差異性。

三、精準(zhǔn)扶貧的深刻內(nèi)涵

2013年10月，習(xí)近平總書記在湖南省考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。

精準(zhǔn)扶貧的基本涵義：是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境，不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)實(shí)施精確識(shí)別，精確幫扶，精確管理的治貧方式。具體來講，精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)扶貧貧困地區(qū)、貧苦居民戶，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深就加大對(duì)誰的扶持力度。

精準(zhǔn)扶貧的總體目標(biāo)：到2020年，能夠滿足我國農(nóng)村貧困人口“兩不愁，”即不愁吃喝不愁穿。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、住房安全喝基本醫(yī)療有保障。實(shí)現(xiàn)我國廣大貧困地區(qū)人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。為了解決區(qū)域整體性貧困，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，所有貧困縣摘帽。

精準(zhǔn)扶貧的基本原則：一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，激活社會(huì)活力。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)扶貧成效。四是堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。五是落實(shí)公民主體地位，調(diào)動(dòng)一切積極性。六是堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”：對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)和保障精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”：把發(fā)展教育脫貧一批擺在首要地位，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償和社會(huì)保障兜底一批。

“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)：“1”就是持續(xù)增加貧困人口收入作為核心;“2”就是做到不愁吃和不愁穿;“3”就是落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個(gè)保障;“6”就是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，異地扶貧搬遷，資金支撐、公共服務(wù)保障，能力提升六大突破。

四、精準(zhǔn)扶貧對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略意義

（一）精準(zhǔn)扶貧是中國社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在要求

新中國成立以后，中國社會(huì)的主要矛盾是建立先進(jìn)的工業(yè)國同落后的農(nóng)業(yè)國之間的矛盾。如何建設(shè)和鞏固中國這樣一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國是中國共產(chǎn)黨面臨的首要任務(wù)。一開始，中國照搬蘇聯(lián)的社會(huì)建設(shè)模式，有成功也有失敗，照搬蘇聯(lián)模式是不完全符合中國的國情。只有探索符合中國國情社會(huì)主義建設(shè)道路，才能更好地建設(shè)中國社會(huì)主義。

毛澤東作了《論十大關(guān)系》報(bào)告，我國社會(huì)主義建設(shè)得到了初步總結(jié)，需要獨(dú)立自主探索適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路，標(biāo)志著黨探索中國社會(huì)主義建設(shè)道路的良好開端。

為了建設(shè)社會(huì)主義，需要把黨內(nèi)外，國內(nèi)外，直接的，非直接的一切積極因素都要調(diào)動(dòng)起來，這是《論十大關(guān)系》的基本方針。在社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，也存在著消極因素，只有克服消極因素或者是努力把消極因素轉(zhuǎn)化成積極因素，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，目的是徹底消除貧窮落后的面貌，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中同樣存在著積極因素和消極因素，只有調(diào)動(dòng)一切積極因素為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，才能改變貧窮落后的面貌;只有改變貧窮落后的面貌，才能最大限度地團(tuán)結(jié)全國各族人民，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，才能更好地建成小康社會(huì)。

（二）精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)

貧窮不是社會(huì)主義，是中共黨史上的80句口號(hào)之一。1987年4月26日，鄧小平在接見外賓時(shí)指出："搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義。我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮。

1992年，鄧小平在南巡講話中對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)問題作出了直接寫的概括時(shí)指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，由于存在城鄉(xiāng)之間的收入差距、地區(qū)間的收入差距、行業(yè)間的收入差距和財(cái)產(chǎn)收入差距不斷增大，因此兩級(jí)分化依然存在。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的目的就是為了解決區(qū)域整體性貧困，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，所有貧困縣摘帽。精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)扶貧貧困地區(qū)、貧苦居民戶，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深就加大對(duì)誰的扶持力度。

社會(huì)主義制度和資本主義制度根本性的區(qū)別必須消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)主義制度國家發(fā)展生產(chǎn)力和發(fā)展成果有全體人民共享。而資本主義國家的生產(chǎn)力為的少數(shù)人人謀利益，最后形成壟斷資本主義，最終必然產(chǎn)生剝削，那必然產(chǎn)生兩極分化。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧目的就是為了全體社會(huì)成員過著幸福的生活，而資本主義僅代表少數(shù)人利益，不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化。”

（三）精準(zhǔn)扶貧是民生建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力

新中國成立以來你，中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)都高度重視社會(huì)建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是注重民生建設(shè)。黨的十六大第一次將“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要奮斗目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告提出：“更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、住有所居。”這“五個(gè)有”產(chǎn)生了強(qiáng)烈的共鳴。我們黨惠及全體人民的社會(huì)體制改革的完整設(shè)計(jì)，更讓人們確信中國人民的生活越來越好。

“上學(xué)難，上學(xué)貴”，“看病難、看病貴”，“住房難、住房貴”問題是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。保障總關(guān)情，民生系國運(yùn)。黨的十七大報(bào)告從人民最關(guān)心的實(shí)際問題出發(fā)，從解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，這充分體現(xiàn)了黨和人民的血肉聯(lián)系。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，消除貧困，解決好“誰困難、扶持誰的問題”。這就需要認(rèn)真搞清楚哪些人貧困，貧困的程度如何，貧困的原因是什么，這樣才能做到因戶施策，因人施策。決不讓一個(gè)少數(shù)民族、決不讓每一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，決不讓每一個(gè)貧困戶心酸。幫助每一個(gè)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，支持困難群眾脫貧致富。因此，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是解決好民生問題建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措

黨的十八大圍繞全面建成小康社會(huì)，全面建成小康社會(huì)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略布局之一，提出了社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)：人民生活水平全面提高;基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn);全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提高，向人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列邁進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化;更加充分就業(yè)，收入分配縮小，中低收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅度減少;社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成。

為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，要深化教育體制綜合改革，就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制需要健全和促進(jìn)，合理有序的收入分配收入格局得以形成，社會(huì)保障制度建立需要更加公平，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要深化。

黨的十九大，是全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期。中國共產(chǎn)黨作出了兩個(gè)重大的判斷，其中之一我國社會(huì)主要矛盾變化，即“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”明確這一矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕。第一個(gè)階段從二0二0年到二0三五年，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯增高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)更公平正義，在幼有所育，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)，住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，這系列切實(shí)有效的措施都是為民謀利，為解民生之憂。

堅(jiān)持以馬克思唯物主義，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果由人民共享，向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題需要的保障和改善，既要盡力而為，又量力而行，群眾基本生活的到保障，人民日益增長的美好生活需要不斷的到滿足。為了提高保障和改善民生水平，要優(yōu)先發(fā)展教育，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，加強(qiáng)社會(huì)保障體系，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

總之，我們黨對(duì)全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾是讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這一承諾只有堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌地方，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志，扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)深入貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁穿和不愁吃，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣零化，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第135頁。

[2]?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第172頁。

[3]?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。