淺析“營改增”對建筑施工企業(yè)的影響及應(yīng)對措施

高麗

摘要：2016年5月1日起，營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，標志著在所有行業(yè)進行營改增。本文對當前“營改增”對建筑施工企業(yè)在投標工作及合同簽訂、財務(wù)管理、稅負三個方面受到的影響進行了分析，并提出做好工程項目的前期測算工作及“業(yè)財融合”，加強企業(yè)財務(wù)管理，改進管理模式的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：“營改增”;建筑施工企業(yè);影響;對策

一、“營改增”的背景及意義

營業(yè)稅改增值稅，簡稱營改增，是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅。2016年5月1日起，營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，標志著在所有行業(yè)進行營改增。營業(yè)稅和增值稅都是流轉(zhuǎn)稅，營改增的最大特點是減少重復征稅，可以促使社會形成更好的良性循環(huán)，有利于企業(yè)降低稅負。

二、“營改增”對建筑施工企業(yè)的影響

（一）“營改增”對投標工作及合同簽訂的影響

“營改增”前由于營業(yè)稅是價內(nèi)稅，工程投標時報價就是收入。而“營改增”后，由于在繳納營業(yè)稅時由于購進材料的進項不能抵扣，直接計入成本。而營改增后，施工企業(yè)購買服務(wù)和材料取得增值稅專用發(fā)票，進項稅額可以抵扣不再計入成本。在開展投標工作對項目進行造價預(yù)算時，工作人員要測算可以抵扣的進項，以免將稅金計入成本，對投標報價產(chǎn)生直接影響，使企業(yè)在競標中失去競爭優(yōu)勢。

由于營業(yè)稅是價內(nèi)稅，合同簽訂的金額即為收入，印花稅的計稅基礎(chǔ)也是合同簽訂的金額。全面實施“營改增”后，國家不斷出臺增值稅相關(guān)新政策，建筑施工企業(yè)增值稅稅率先由11%下調(diào)到10%再到目前的9%。由于增值稅是價外稅，合同金額是以價稅合計還是價稅分離的方式，在稅率的變動時對公司的收入有著重大影響。另外合同金額簽訂的方式不同，也影響印花稅的計稅基礎(chǔ)，若合同金額是價稅合計則計稅基礎(chǔ)是合同金額。若合同金額是價稅分離，印花稅的計稅基礎(chǔ)僅是不含稅的金額。

“營改增”前，營業(yè)稅發(fā)票只有一類，且取得的增值稅發(fā)票無法抵扣，在分包、材料采購時簽合同時不用考慮取得發(fā)票的類型。而增值稅發(fā)票分為專用發(fā)票和普通發(fā)票，且一般計稅項目取得的增值稅專用發(fā)票的進項稅額可以抵扣。那么在簽訂分包、材料采購合同時必須規(guī)定發(fā)票是專票還是普票，以及稅率。因為會直接影響企業(yè)的成本和增值稅稅負率。

（二）“營改增”對財務(wù)管理的影響

“營改增”使得建筑施工企業(yè)的財務(wù)管理變得復雜，具體來說，增值稅的核算比營業(yè)稅更加復雜，營業(yè)稅核算僅涉及2個會計科目，而增值稅核算科目較多，另外不同項目可能適用不同稅率（9%、3%），而且建筑施工企業(yè)的業(yè)務(wù)活動比較復雜，這些都會增加建筑施工企業(yè)增值稅核算的難度。另外營業(yè)稅繳納手續(xù)簡單，每次開票前扣除分包款后直接乘以稅率在項目所在地繳納即可，不用再回機構(gòu)所在地申報。而跨市提供建筑服務(wù)增值稅需要在項目所在地預(yù)繳后回機構(gòu)所在地申報繳稅，稅務(wù)機關(guān)的關(guān)注范圍變廣，涉及公司的所有項目，會計不僅做好預(yù)繳稅款臺賬更需要項目會計與總部會計溝通、協(xié)調(diào)共同完成。增值稅能抵扣的進項稅金必須是通過認證的專票，一些中大型的建筑施工企業(yè)可能項目會計與總部會計辦公地不同，且各項目部所有項目取得的專票發(fā)票都只能通過總部會計去勾選認證后才能抵扣，這樣對專票的臺賬、認證提出較高要求。

除了核算工作外，如何正確理解和運用增值稅的財稅政策也對企業(yè)造成重大影響，例如：“財稅[2017]58號第二條將《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》（財稅〔2016〕36號印發(fā)）第四十五條第（二）項修改為‘納稅人提供租賃服務(wù)采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為收到預(yù)收款的當天”。這樣收到預(yù)收款時建筑施工企業(yè)的納稅義務(wù)沒有發(fā)生，工作人員可以根據(jù)項目發(fā)生地與企業(yè)是否在同一地級行政區(qū)內(nèi)跨縣（市、區(qū)），以及公司進項發(fā)票的情況來判斷是開具不征稅發(fā)票還是正常發(fā)票。例如：企業(yè)在同一行政區(qū)提供建筑施工服務(wù)（一般計稅項目），當收到預(yù)收款時，企業(yè)有留抵進項且當期進項較多，此時可以選擇開具正常發(fā)票，不用去稅局預(yù)繳稅款。財稅[2017]58號第一條：建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，建設(shè)單位自行采購全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預(yù)制構(gòu)件的，適用簡易計稅方法計稅。按政策納稅提供的建筑施工服務(wù)符合條件時，只能是按簡易計稅方法來核算，這與一般甲供材的項目，企業(yè)可以根據(jù)發(fā)票取得的情況來選擇簡易計稅或一般計稅有不同之處。

（三）“營改增”對稅負的影響

“營改增”之后建筑施工行業(yè)的稅率由營業(yè)稅的3%上升為增值稅9%（“營改增”在稅負方面對簡易計稅沒有影響），增值稅是以票管稅，取得專票的進項稅額才能在銷項稅額中抵扣，①施工企業(yè)在經(jīng)營過程可能存在無法取得發(fā)票的情形，例如：施工企業(yè)一些項目由于地理位置因素，購買的水泥、大沙、石子等建筑材料一般會就近從一些散戶處購買，而這些供應(yīng)商無法開具增值稅專用發(fā)票;②可能會取得稅率較低的專項發(fā)票，建筑施工企業(yè)的勞務(wù)分包，一般都會以清包工的的方式分包，勞務(wù)公司只能提供3%稅率的專票，可抵扣稅金少;另外建筑施工企業(yè)需要采購大量的混凝土，商品混凝土行業(yè)因受行業(yè)特點的限制，只能給建筑施工企業(yè)提供 3% 的增值稅可供抵扣;③因為員工對取得專票發(fā)票的意識不強，在日常經(jīng)營中未取得沒有取得合規(guī)專票。這樣會導致企業(yè)稅負率上升。

三、建筑施工企業(yè)適應(yīng)“營改增”的對策

（一）做好工程項目的前期測算工作及“業(yè)財融合”

營改增后建筑施工企業(yè)要保證增值稅總額測算的全面性和準確性，一方面需要與物資部門溝通相關(guān)供應(yīng)商的情況，另一方面對不同類型工程項目進行稅款總額測算，不斷積累經(jīng)驗并建立數(shù)據(jù)庫;另外加強“業(yè)財融合”，財務(wù)人員在項目立項時開始參與相關(guān)工作，首先將稅務(wù)策劃作為項目策劃的組成部分，財務(wù)部牽頭，業(yè)務(wù)部門配合。具體分工①風險與成本管理部：負責項目成本分析策劃，分項成本要羅列清晰、完整;負責對分包成本涉及的進項稅進行分析策劃。②物資設(shè)備部：負責對材料成本、機械費涉及的進項稅進行分析策劃。③財務(wù)部：負責對間接費用涉及的進項稅進行分析策劃。依據(jù)風險與成本管理部、物資設(shè)備部策劃的分包成本、材料費及機械費產(chǎn)生的進項稅編制項目增值稅稅負測算表;為投標人員的測算工作提供數(shù)據(jù)支持，制定出合理的投標價格

財務(wù)部要參與合同評審，在合同評審時要關(guān)注對稅金及發(fā)票約定的要求：①承包類合同金額需要價稅分離，明確稅率。發(fā)票開具內(nèi)容與業(yè)務(wù)類別、稅率復核稅法規(guī)定，發(fā)票開具時間與收款時間相匹配。②分包、采購等支出合同金額要求價稅分離，明確稅率，是否開具增值稅專用發(fā)票，稅目稅率是否正確;發(fā)票開具時間是否在付款之前（預(yù)付款除外）;約定因國家稅率調(diào)整的，未開票部分結(jié)算價執(zhí)行調(diào)整后。

（二）加強企業(yè)財務(wù)管理

營改增對建筑施工企業(yè)財務(wù)管理提出了更高的要求，為了適應(yīng)稅制改革和核算要求，企業(yè)可以一下幾個方面著手：⑴進一步完善財務(wù)制度，同時要將財務(wù)管理制度化、規(guī)范化。把財務(wù)工作作為日常管理共工作，將稅務(wù)分工及工作進行細致的劃分。例如：①以總體稅負率控制月度稅負率。項目申請開票時應(yīng)以當月所能取得的進項稅為基礎(chǔ)，原則上單個項目當月開票產(chǎn)生的銷項稅不高于當月所能歸集的進項稅×（1+稅負率）。②當項目增值稅稅負率連續(xù)兩個月高于項目策劃的稅負率時，不得再次申請開具發(fā)票，直至該項目正常應(yīng)歸集的進項稅額全部認證完畢且稅負率可控時再申請。③月末財務(wù)部應(yīng)及時計算項目當月應(yīng)交增值稅，并與項目增值稅稅負測算表對比，避免多交增值稅;⑵加強財會人員的培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)一支專業(yè)化財稅隊伍，以適應(yīng)“營改增”后增值業(yè)務(wù)的會計核算、發(fā)票的獲取、匯總、認證以及稅金的預(yù)繳等方面的工作。⑶新稅務(wù)制度學習常態(tài)化，引導財會人員不斷學習最新稅制，對新稅制的學習不能僅僅停留在理解層面，還應(yīng)該掌握對正在進行項目或即將開展項目的影響，以及我們能采取的有效措施。例如：在降稅率時，財務(wù)人員要對收入做截止測試，對于在降稅率前公司納稅義務(wù)已經(jīng)發(fā)生但業(yè)主不要求開具發(fā)票，且業(yè)主之后對該部分需要原稅率發(fā)票。工作人員可以在原稅率所屬期內(nèi)，先行申報未開票收入，這樣不僅能在降稅率后業(yè)主需要時企業(yè)認可為業(yè)主提供原稅率發(fā)票，還能避免一些稅務(wù)風險;另外還需要對成本做截止測試，降稅率前已發(fā)生的成本是否已足額取得發(fā)票，若因資金或其他原因未足額取得發(fā)票，該部分發(fā)票稅率，需要與對方協(xié)商達成書面協(xié)議，避免形成稅款的損失。

（三）改進管理模式

公司加強對材料供應(yīng)商的管理，盡可能選擇能開具一般納稅人增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商，對于購買的水泥、大沙、石子，難以取得發(fā)票，盡可能選擇正規(guī)的規(guī)模大的供應(yīng)商處合作，取得可以抵扣的增值稅專用發(fā)票;混泥土特殊由于其行業(yè)性質(zhì)影響，若企業(yè)一定要求13%的增值稅專用發(fā)票，供應(yīng)商不會承擔多出部分的稅金，這樣反而會占用企業(yè)資金，企業(yè)取得3%專票即可（勞務(wù)分包發(fā)票同理）。另外公司要加強對其他大宗材料供應(yīng)商的管理，選擇能開具一般納稅人增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商，建立長期合作，減低企業(yè)稅負率。公司不但要組織對財務(wù)人員進行稅務(wù)知識培訓，還要提高公司其他員工的稅務(wù)意識。另外財務(wù)部在無發(fā)票時不得支付資金，在支付資金前業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時取得相應(yīng)可抵扣的增值稅發(fā)票。

“營改增”政策對建筑施工企業(yè)產(chǎn)生了較大影響，但其目的是為了減輕企業(yè)稅負，企業(yè)要采取積極有效的措施結(jié)合稅改制度做出行應(yīng)調(diào)整，將增值稅要求融入投標報價、合同簽訂、財務(wù)管理、稅務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，做好稅務(wù)籌劃，進而降低企業(yè)稅負、風險的發(fā)生。

參考文獻：

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（作者單位：中國有色金屬工業(yè)第六冶金建設(shè)有限公司）