行政事業單位預算管理存在問題及對策研究

崔雅麗

摘要：隨著我國經濟的發展，社會的進步，行政事業單位的發展問題也漸漸引起了人們的重視。從現實情況來看，行政事業單位在發展過程中還面臨著預算管理的相關問題，預算管理較為重要，預算管理較為必要，尤其是在我國行政事業單位預算管理普遍存在問題的情況下，必須要合理對其進行分析并制定具體的對策。據此，本文明確了行政事業單位預算管理存在的問題并提出了相關對策，希望能夠對現實有所裨益。

關鍵詞：預算管理;財務管理;內部控制;項目績效

前言：行政事業單位的發展在一定程度上影響著我國的發展，因為行政事業單位普遍具有著行政管理的職能，如果行政事業單位能夠公平執法，就可以維護社會的穩定，持續提升我黨在人民心中的地位，反之就會降低政府部門的公信力。在行政事業單位的發展過程中，預算管理是十分重要的工作內容，如果不能夠在開展預算管理工作時注重細節，就可能滋生貪污腐敗，必須要對預算管理存在的問題進行分析，從而更好的發揮行政事業單位的作用，詮釋行政事業單位的價值。據此，本文分析了行政事業單位預算管理存在問題及對策，具備較強的現實意義。

一、行政事業單位預算管理的意義

想要對整體問題進行研究，就必須要在一定程度上明確行政事業單位預算管理的意義。從現實情況來看，政府有意識的主動提高預算管理水平，將財政資金使用效益最大化，確保地方財政“六保”任務，而對于行政事業單位預算而言，其并沒有引起太大的關注，實際上政府預算中最基礎的內容之一就是行政事業單位預算，所以行政事業單位預算管理的開展十分重要，十分必要，只有有計劃的對經費開支進行管理才能夠保證其條理性，更好的完成人民交予行政事業單位的具體任務，這也體現了行政事業單位預算管理的意義。

二、行政事業單位加強預算管理的重要性

再從行政事業單位預算管理的重要性角度來看，具體的說，預算事業單位的資金主要來源于財政撥款，而財政款項則來源于人民群眾，所以行政事業單位必須要保證各項工作在現實中的開展都具備合理性。除此之外，由于受到了種種因素的影響，我國經濟的增長出現了放緩的情況，行政事業單位的具體財政預算會給國家財政產生不利影響，所以必須要不斷的提升預算管理能力，緩解經濟壓力，滿足新形勢下經濟發展的具體要求。

預算公開化是我國倡導的具體理念，行政事業單位也只有將預算管理工作進行合理的落實才能夠真正實現預算公開化。在如今的發展形勢下，財政體制已經開始進行改革，但目前仍然存在著一定程度上的不足，所以必須要不斷的加強監督，促進行政事業單位的合理發展，對現有措施進行實踐。我國新《預算法》的推出強調行政事業單位必須要不斷提升預算管理水平，同時需要加深對于預算管理的認識，預算并不僅僅是數字金額層面上的變化，而是應該將預算管理完全的納入到行政事業單位的管理體系當中，對相關資源進行合理分配。在此必須要注意一點，行政事業單位負責預算管理的工作人員應該對現有環境變化趨勢進行明確，同時對預算進行分配，完善控制體系，加強對預算管理工作的重視，不斷促進行政事業單位的發展。以上所述，基本就是行政事業單位加強預算管理的重要性。

三、行政事業單位預算管理存在的問題

1.行政事業單位預算管理人員專業素質能力有待提高

行政事業單位科學開展預算管理工作能夠詮釋自身的價值，在編制預算的過程中，相關任務細節都能夠得到平衡，也可以較好的對有限財力資源進行優化配置處理。另外，行政事業單位在開展預算管理的過程中勢必會對各項財政開支進行監督，避免經費沒有落實在重點任務中，杜絕超預算辦事的情況發生，全心全意為人民服務。行政事業單位在開展預算管理的過程中還需要實施預算績效考評，在這樣的情況下，預算執行率低的問題也能夠在現實中得到解決，同時領導問責制也可以因此而得到完善，對行政事業單位資源使用等多方面問題進行管理，不斷提升財務管理的質量，發揮預算管理作用，提高行政事業單位建設水平。

然而從現實情況來看，行政事業單位的預算管理人員作為預算管理工作的主要執行者，并沒有真正意識到預算管理工作的重要性，除此之外，預算管理工作人員的具體素質將會直接影響到工作開展的質量與效率，現有工作人員如果對預算管理存在著疏忽的情況，就會導致預算管理長期停留在紙面上，無法發揮現實意義，行政事業單位也為樹立培訓意識，導致管理人員專業能力及技能知識無法滿足現實需求，影響了預算管理流程的改革。在對崗位進行設置的過程中，存在著權責不明的情況，降低了資金使用效益。還有一些經濟水平較低地區的行政事業單位對國家預算管理制度的具體規定還不夠明確，在開展工作的過程中存在著形式主義嚴重的問題，阻礙了工作目標的實現。

2.行政事業單位預算執行力較低

行政事業單位的預算執行力決定著預算管理是否能夠取得成果，然而在現實中行政事業單位的預算執行力較低，對預算編制方法的應用也不夠合理，對預算的精準度產生了較大的影響，由于預算編制方法較為粗糙，不注意相關細節，因此往往會在工作實踐過程中產生很多問題。部分行政事業單位直到如今都仍然應用著傳統的基數增長方式進行預算管理，大幅度的降低了行政事業單位的預算執行力，如果不能夠對這個問題進行解決，將會影響其發展。

3.行政事業單位預算管理制度不夠完善

最后必須要提到行政事業單位預算管理制度不夠完善的問題。相比較于一般的企業，行政事業單位存在著較為鮮明的特點，因為其不僅僅具有管理的責任，同時還承擔著監督的義務，在相應具體職權的體系當中，行政事業單位只有發揮自身作用才能詮釋部門價值，但由于缺乏完善的預算管理制度，所以行政事業單位在開展管理工作的過程中往往會出現松懈的情況，只有對這個問題進行解決才能夠真正促進行政事業單位預算管理水平的提升。

四、解決行政事業單位預算管理問題的對策

1.加強對預算管理人員的培訓

對于行政事業單位管理人員來說，其必須要具備較強的專業能力，只有如此才能夠更好的完成工作任務，如果不能夠掌握專業知識，就會嚴重影響工作的開展，所以必須要加強對預算管理人員的培訓，行政事業單位領導應該強化思想，深化理論，實施崗前培訓與崗中培訓，所謂崗前培訓也就是對新入職的工作人員進行培訓，讓他們能夠對預算管理的具體操作流程進行明確，合理掌握預算管理的方法，經過考核合格后才能夠讓其上崗。而對于在職的工作人員，則需要讓他們積極的參與到各種培訓工作當中。部分工作人員具有較為豐富的經驗，但是僅掌握傳統的預算管理方法，無法對現實需求進行滿足，所以必須要在業余時間內加強學習，尤其是在行政事業單位對資金進行調配的過程中，應對其進行合理分配。

部分工作人員具備較強專業能力卻不具備良好的職業道德修養，思想松懈往往會做出違規行為，所以必須要加強監管并開展職業道德培訓，相關領導要高度重視工作人員的修養與素質問題，將其與績效考核進行關聯，如此就能夠不斷提升其工作積極性，讓他們能夠全身心的投入到具體工作當中。

2.提升預算執行力

想要提升預算執行力就不能夠僅僅將工作停留在形式上，如今政府財政部門已經有意識的開始主動提高行政事業單位預算管理能力，所以在預算管理的問題上，行政事業單位應結合國家的具體規定不斷完善管理內容。在一般情況下，對預算管理執行力進行提升的措施集中在兩個方面，首先是必須要制定符合實際情況的細節規范，保證預算管理的標準性，除此之外還需要對預算的流程進行嚴格執行，避免財政預算資金流失。部門應不斷增加預算的約束力，解決形式主義問題，有針對性的開展具體工作，盡最大程度避免違規現象的發生。

3.完善管理制度

管理制度能夠較好的增加行政事業單位對預算管理工作的重視程度，同時不斷提升預算管理水平，所以必須要結合實際情況對管理制度進行完善，合理對預算資金進行統計。行政事業單位的具體工作范疇較為特殊，必須要結合其具體的性質來建立資金評價系統，促進預算管理工作達成具體執行標準。預算管理的細則較為復雜，在對其進行設定與實踐的過程中必須要秉持良好的態度，對相關問題進行高度重視。

在管理制度得到完善之后，行政事業單位仍然不能放松警惕，因為如今的社會環境存在著不斷變化的趨勢，只有與時俱進的拓展視野、豐富內容才能夠滿足現實的需求。

為了詮釋行政事業單位的工作價值，還必須要對市場進行合理調查，調查市場的目的在于對市場發展的動態進行合理掌握，從而創設良好氛圍，促進行政事業單位的合理發展。通過對監督管理機制進行完善，也可以形成對人事管理的監督，提升行政事業單位預算管理的工作水平，更好的達成最終目標。

結論：綜上所述，由于受到了種種因素的影響，我國經濟的增長出現了放緩的情況，行政事業單位的具體財政預算不利于國家合理發展，因此必須要不斷的提升預算管理能力。行政事業單位在開展預算管理的過程中勢必會對各項財政開支進行監督，避免經費沒有落實在重點任務中，杜絕超預算辦事的情況發生，全心全意為人民服務;相關領導要高度重視工作人員的修養與素質問題，將其與績效考核進行關聯;必須要加強對預算管理人員的培訓;需要對預算的流程進行嚴格執行，財政預算資金流失;行政事業單位的具體工作范疇較為特殊，必須要結合其具體的性質來建立資金評價系統，促進預算管理工作達成具體執行標準;

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（作者單位：鹽城經濟技術開發區財政局）