完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

黨書紅

摘要：事業(yè)單位資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有和使用的資產(chǎn)。加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，能夠有效利用國有資產(chǎn)，逐步推進(jìn)單位管理體制的科學(xué)化和規(guī)范化。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革和信息化建設(shè)的不斷深入，事業(yè)單位資產(chǎn)管理松散、資產(chǎn)利用率低、使用程序繁雜、信息化程度低等問題日趨明顯。為有效緩解事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題壓力、合理配置使用國有資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理、完善內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)建保障體系、推進(jìn)信息系統(tǒng)化、實現(xiàn)動態(tài)化運(yùn)作、開展內(nèi)控評價、強(qiáng)化監(jiān)督管理，從而更好地促進(jìn)事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理方面更好的研究和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;思考

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念

事業(yè)單位資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源的總稱，事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)、事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位按照政策規(guī)定和法律法規(guī)，對其占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。對事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，應(yīng)該是廣義的、全資產(chǎn)的管理，深度的、站在行業(yè)和事業(yè)發(fā)展角度解讀的管理，動態(tài)的、涵蓋了計劃論證、實施過程、事后評價全方位持續(xù)的管理。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，可以有效利用國有資產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步，推動合理配置公益服務(wù)資本，鞏固社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)基礎(chǔ)，理順事業(yè)單位管理體制，推進(jìn)國家政治建設(shè)科學(xué)化和規(guī)范化。近年來，基層事業(yè)單位做了大量的基礎(chǔ)性研究探索工作，國家各相關(guān)部門從頂層設(shè)計上不斷修訂完善資產(chǎn)管理辦法。國家先后出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號），2019年3月29日，財政部（財政部令第100號）對《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)行了第二次修改。但從實際工作上看，資產(chǎn)管理工作還很薄弱，一些突出問題也需要更加深入地調(diào)研和分析。加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是一個單位在一個時間周期內(nèi)開展所有業(yè)務(wù)行為的保障，直接關(guān)系到業(yè)務(wù)行為“該不該做、該怎么做、做成什么效果”。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理松散，內(nèi)控機(jī)制缺失

一是對預(yù)算管理重視不夠。有的法人重使用輕管理、重結(jié)果輕預(yù)算，資產(chǎn)控制力不強(qiáng);有的法人片面地認(rèn)為預(yù)算是領(lǐng)導(dǎo)說了算，有的預(yù)算甚至成為領(lǐng)導(dǎo)個人享受和政績表現(xiàn)的工具，管理隨意性大。二是對年度目標(biāo)任務(wù)、大額項目支出等缺乏準(zhǔn)確判斷。很多人錯誤地認(rèn)為事業(yè)單位資產(chǎn)無償獲得、管理資格國家賦予，導(dǎo)致資產(chǎn)在前期計劃階段對必要性、可行性和操作性研究不深入，容易出現(xiàn)預(yù)算錯配;在中期使用過程中浪費嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置和過度使用情況;在事中事后監(jiān)督上難以取得實質(zhì)性效果。三是預(yù)算缺項漏項造成目標(biāo)任務(wù)難以完成。有的業(yè)務(wù)人員和預(yù)算編制人員缺乏溝通，對大量業(yè)務(wù)工作做不到事無巨細(xì)一一把握，造成內(nèi)容遺漏;有的政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)流程不熟悉，造成細(xì)節(jié)偏差。

（二）資產(chǎn)利用率低，自然損耗嚴(yán)重

事業(yè)單位資產(chǎn)屬于非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占有的、不直接投入到盈利性行為的資產(chǎn)，其非生產(chǎn)性、服務(wù)性、使用無償性的特點，助長了資產(chǎn)利用率低、自然損耗嚴(yán)重現(xiàn)象的蔓延。一是采購機(jī)制運(yùn)用效果不理想。有的單位資產(chǎn)采購隨意性大，對采購數(shù)量、類別和用途研究不深不透，往往按高標(biāo)準(zhǔn)、高價格進(jìn)行采購，難以充分發(fā)揮更好的價值。二是責(zé)任主體監(jiān)管不到位。由于資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不統(tǒng)一，資產(chǎn)所有者的日常監(jiān)管缺失，資產(chǎn)使用者對資產(chǎn)損耗和更新頻率大多不在意。三是管理行為責(zé)任含糊，有的單位資產(chǎn)無專人管理、無登記報備，時間一長或者機(jī)構(gòu)變遷、人員流動，出現(xiàn)閑置、損耗和丟失問題;有的單位監(jiān)管空隙大，有的資產(chǎn)長期無償占有，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報廢處置資產(chǎn)，形成腐敗滋生的源頭。

（三）政策約束性強(qiáng)，規(guī)定程序繁雜

事業(yè)單位受到單位性質(zhì)和政策制約，其資產(chǎn)保值增值往往難以發(fā)揮。一是單位性質(zhì)受限。事業(yè)單位資本要進(jìn)入要素市場、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資本運(yùn)作，還要更加深化國有資產(chǎn)管理體制改革，如：資產(chǎn)的出租、出借、擔(dān)保，特別是不動產(chǎn)房產(chǎn)處置等，在政策條例、法律法規(guī)、制度要求上都有嚴(yán)格的規(guī)定。要掃清障礙，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，大力培育和發(fā)展要素市場，不斷提供高素質(zhì)專業(yè)人才。二是審批手續(xù)繁雜。一般情況下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)整變更用途、范圍、屬性、數(shù)量等事項辦理過程長、容易出差錯。而脫離管理制度的自行操作，則會產(chǎn)生更大的差錯和更復(fù)雜的結(jié)果。三是工作專業(yè)性強(qiáng)。資產(chǎn)管理過程中，一般對工作人員責(zé)任意識、政策法律、專業(yè)能力、管理水平都有一定的要求。

（四）信息化程度低，孤島現(xiàn)象普遍

一是信息化手段不完整，比如固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、使用、處置等系統(tǒng)環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)控，難以及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、厘清責(zé)任。二是數(shù)據(jù)保存不完整。有的事業(yè)單位只是注重建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，忽略了數(shù)據(jù)的適時更新，久而久之系統(tǒng)和數(shù)據(jù)率降低，系統(tǒng)分析問題的能力減弱。三是信息共享功能不完整。很多隱患問題，是因為信息不公開、不全面，做不到多部門共享、多時點觀察。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，要在制度體制框架下、把握財務(wù)管理規(guī)律、發(fā)揮行業(yè)和單位資產(chǎn)運(yùn)行管理特點，制定切實可行的方式方法、完善相應(yīng)配套機(jī)制，才能有效緩解事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題壓力、合理配置使用國有資產(chǎn)。

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，完善內(nèi)控機(jī)制

第一，建立相對穩(wěn)定的管理架構(gòu)，包括組織架構(gòu)和管理模式，在組織架構(gòu)上應(yīng)配備專業(yè)人員、提供專用設(shè)備、建立專項制度、進(jìn)行專門管理，有條件的應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)、開展專題檢查;在管理模式上應(yīng)以單位的發(fā)展規(guī)劃為主導(dǎo)、年度目標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合平衡資金總量，合理控制財務(wù)風(fēng)險，充分考慮持續(xù)發(fā)展需求編制財務(wù)預(yù)算。第二，加強(qiáng)預(yù)算管控措施，建立預(yù)算項目庫，充分論證項目概況、目標(biāo)依據(jù)、支出明細(xì)、計劃進(jìn)度等基本信息;落實部門三年滾動財政規(guī)劃，分解細(xì)化單位重大項目經(jīng)費收支;提高預(yù)算執(zhí)行能力，把準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行的時間節(jié)點和支出進(jìn)度，實現(xiàn)業(yè)務(wù)活動和經(jīng)費預(yù)算同步。第三，加強(qiáng)預(yù)算培訓(xùn)，增強(qiáng)單位法人和領(lǐng)導(dǎo)者的法律知識和預(yù)算意識，提高預(yù)算工作者運(yùn)用政策制定、跟蹤、監(jiān)控、分析預(yù)算的能力，引導(dǎo)預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體部門合理提出預(yù)算計劃并分解落實。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建保障體系

第一，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度化管理，如：在固定資產(chǎn)計價標(biāo)準(zhǔn)、制定資產(chǎn)配置計劃、資產(chǎn)領(lǐng)用調(diào)劑和處置辦法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上拿出切實可行的工作措施，堵塞資產(chǎn)浪費和流失漏洞。第二，完善資產(chǎn)清查制度，如：通過自查和第三方審計方式，定期開展賬戶清理、財產(chǎn)清理、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實，對資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失、資金掛賬進(jìn)行核對、登記和清查，更好地把準(zhǔn)資產(chǎn)使用脈絡(luò)。第三，推進(jìn)預(yù)算績效管理，把預(yù)算安排和執(zhí)行效果掛鉤，充分發(fā)揮預(yù)算約束和激勵功能，逐步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、降低支出成本，在提高資產(chǎn)管理水平的同時，也進(jìn)一步調(diào)動人員的積極性。

（三）推進(jìn)信息系統(tǒng)化、實現(xiàn)動態(tài)化運(yùn)作

第一，建立統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)管理”的管理模式，通過數(shù)據(jù)識別技術(shù)、計算機(jī)處理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)等，實現(xiàn)資產(chǎn)信息自動化識別處理，對資產(chǎn)分布、統(tǒng)計、分析、清查、處置、數(shù)據(jù)報送等活動進(jìn)行“一站式”管理，實現(xiàn)上下級對應(yīng)以及與相關(guān)多部門網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)接駁，推動大數(shù)據(jù)管理。第二，堅持?jǐn)?shù)據(jù)適時更新，依托事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)這一應(yīng)用平臺，進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理和大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整體規(guī)劃和有效開發(fā)，提高數(shù)據(jù)完整性和時效性。第三，加強(qiáng)信息安全。很多事業(yè)單位資產(chǎn)以對外投資、出租、出借和擔(dān)保等方式進(jìn)入市場以后，由于資產(chǎn)成本低、可利用潛力大、市場價值不對等等原因，其使用和管理容易出現(xiàn)政策法律偏差。加強(qiáng)信息安全管理，要提高信息安全責(zé)任意識，尤其是法律底線和政策紅線的宣傳教育，防止人為造成信息泄露;要嚴(yán)格落實電腦網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督，增強(qiáng)涉密管控，主動對信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行隱患排查，做到“涉密不上網(wǎng)、上網(wǎng)不泄密”，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性。

（四）開展內(nèi)控評價、強(qiáng)化監(jiān)督管理

評價和監(jiān)督是檢驗事業(yè)單位資產(chǎn)管理決策水平、管理能力和使用效益的重要措施，通過對實施過程進(jìn)行調(diào)研、回顧、比對、校核，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，提出對策措施。第一，增強(qiáng)內(nèi)控評價的實用性，重在明確內(nèi)控評價的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，如：目標(biāo)是否適當(dāng)、措施是否有針對性、方法和程序是否合理、執(zhí)行是否有效、內(nèi)控缺陷成因和是否完成整改等，評價的準(zhǔn)則、范圍、程序和方法等應(yīng)保持一致，以確保評價結(jié)果的客觀、可比。第二，增強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控科學(xué)性。隨著市場化進(jìn)程的深入，資產(chǎn)監(jiān)控要逐步從對實體的監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)閷Y產(chǎn)價值的宏觀監(jiān)控;從定時靜態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)檫m時動態(tài)監(jiān)控;從對各部門分散監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)統(tǒng)籌集中后的專業(yè)化監(jiān)管。第三，明確管理責(zé)任，任何時候都要保持國有資產(chǎn)不可侵犯的思想意識，保持國有資產(chǎn)安全完整是責(zé)任也是義務(wù)的觀念，發(fā)揮制度約束對工作人員的提醒和監(jiān)督作用。讓固定資產(chǎn)在使用、處置、報廢的過程接受監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)在使用過程中的安全有序。

四、結(jié)語

資產(chǎn)管理在事業(yè)單位中起著非常重要的作用。面對新形勢、新發(fā)展、新要求，事業(yè)單位必須充分認(rèn)識加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性，正視存在的問題和不足并及時加以糾正，不斷完善管理制度，嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，加快信息化步伐，大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才，在硬件、軟件各方面跟上經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展需求，從而不斷推進(jìn)事業(yè)單位各項工作順利進(jìn)展。

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（作者單位：桂林市交通運(yùn)輸服務(wù)中心）