新時代高校“形勢與政策”教學改革探索

（樂山師范學院，四川 樂山614000）

2004年，教育部明確指出：“形勢與政策教育是高等學校學生思想政治教育的重要內容。形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學生的必修課程，在大學生思想政治教育中擔負著重要使命，具有不可替代的重要作用。”[1]2018年，教育部發布的《關于加強新時代高校“形勢與政策”課建設的若干意見》1號文件進一步指出，“形勢與政策”課在本科階段每學期不低于8學時，共計2學分；專科階段每學期不低于8學時，共計1學分。

“形勢與政策”雖然作為思想政治理論課的重要組成部分，但又不同于其他四門思政課。首先，它沒有統一的教材和固定的教學模塊，教學內容不斷變化。其次，課程開設周期較長，涉及的年級、班級較多，授課人數為學校之最。再次，課程教學方式各具特色，有的學校聘請專家學者、政府官員進行專題講座；有的學校按照教學計劃，由專門的任課教師授課；有的學校則完全交由輔導員負責。最后，教學管理模式尚未統一，學分與課時難以對應。雖然上級文件對“形勢與政策”課程做了全面部署，但是由于課程自身特殊性，高校“形勢與政策”教學問題依然不斷。

一、“形勢與政策”課程教學存在的問題

（一）主體思想認識不足，課程邊緣化現象嚴重

思想是行動的先導，思想認識問題解決不好，具體實踐就會受阻。如果思想上重視“形勢與政策”教學，那么課程建設質量就會提升。思想認識問題能夠影響課程建設進度，是推進課程改革的根本問題。也可以說，學校對這門課程的態度，決定著課程建設的成效。長期以來，雖然學校相關部門認真貫徹中央文件精神，但仍缺少課程改革與創新意識，具體表現在課程未能進入教學管理系統、學分認定無章可循、課程定位模糊、教學管理秩序混亂等。

一方面，在某些教師看來，承擔教學任務只是為了評職稱，學校層面都不關心這門課程，自己又何必投入精力。另一方面，在學生看來，既然這門課在教學系統里面查不到成績，對獎、助學金以及畢業問題也無絲毫影響，那么就沒有必要在這門課程上浪費時間。總的來看，多數學生對這門課不屑一顧，有的學生即使能來上課，大抵也是被迫無奈。在教學過程中，教師和學生都相互應付，學生遲到、曠課、早退、課上睡覺、玩手機成了這門課的常態。

誠然，由于每所學校的實情不同，其在落實中央文件要求，謀劃舉措的時候，便會面臨諸多現實條件限制，這一點，是無可厚非的。但是，高校若以現實困難為由，試圖淡化主體責任意識，而不想方設法克服困難、制定符合自身實際的課程規劃、推動課程改革創新，就會讓這門課程陷入停滯狀態，成為可有可無的擺設。這樣一來，不但會削弱課程在整個教學體系中的地位，而且還會抹殺課程存在的意義。事實上，也正是由于“形勢與政策”課一直沒有受到學校重視，以致頑疾越積越多，邊緣化趨勢越來越嚴重，并在教學過程中出現了一系列問題。

（二）學校軟硬件條件匱乏

對任何一所高校來說，硬件設施都是教學環節的首要必備條件。所謂“巧婦難為無米之炊”，沒有硬件基礎，其余一切都是空談，若無充足的硬件設施保證課程教學，課程建設問題也難以為繼。教學硬件條件對“形勢與政策”課的影響無疑是巨大的，因為這門課程屬于全校通開科目，按照教育部要求，在校所有學生每學期都必須接受“形勢與政策”教育。可想而知，完成這樣的教學工作量，困難是不言而喻的。同時，該課程還要求必須有相應教室數量與之匹配，否則無法滿足課程實際教學。

除了硬件，軟件條件也至關重要。教師是課程教學的主體，教師教學水平決定教學質量的高低。就一般高校來看，承擔這門課程教學的教師主要來自馬克思主義學院、學工隊伍和黨政機關部門，其中輔導員與黨政部門教師占了較大比重，這就導致該課程教師隊伍結構不盡合理，教師的學科背景差異較大，教學水平參差不齊。眾所周知，在教學環節中，任課教師若要把課程講好，除了收集資料，鉆研教學內容，研究教學對象，認真備課之外，自身的學科背景也是十分重要的因素。

（三）課程時效性對教師的要求較高

誠如“形勢與政策”的課程名稱，直接點出了它的教學內容，非常直觀地展示其鮮明的時效性特點。這就要求該課的授課內容必須是“最新、最快、最及時”的社會熱點事件。可以說，該課程無固定教材，內容多變，承擔這門課程教學是一項不小的挑戰。如果任課教師不關注時事，對國內外最新形勢未能做到了如指掌，或者對社會熱點缺乏分析能力，那么教學效果必然會大打折扣。客觀來說，該課程具有的這種特點，確實加重教師的備課負擔，增加教學難度。目前一些高校普遍的做法是，參照教育部發布的教學指導要點，確定專題內容，教學內容完全依賴中宣部主管的《時事報告》雜志。的確，這樣可以減輕教師的教學負擔。但也要看到，有了別人現成的課件與講稿，教學思路反而容易局限于固定的課件，進而照本宣科，使教學變得乏味而無新意。

實際教學中，有些教師為了規避課程教學難度，便在課堂上增加視頻教學，以減少講授內容。如果播放的視頻內容和專題相關，視頻時間符合教學要求，那么這種教學方式也未嘗不可。但如果在教學過程中長時間播放一些和教學內容無關的視頻，這樣的教師顯然是不稱職的。此外，還有些教師在課堂上東拉西扯，講一些游離于教學專題之外的內容，有的甚至把課堂變成了討論課，或全由學生講。這些做法，從另外角度說明教師缺少克服困難的勇氣，總是以應付態度對待教學。須知，作為思想政治理論課教師，或者長期從事思想政治教育的工作者，關注國內外時事、形勢是本職工作的基本要求。從事教學工作，認真備課是基本職業素養，只有在備課中持之以恒學習新東西，才能不斷增強教學本領。

二、“形勢與政策”課程教學問題的原因分析

（一）學校層面不夠重視

我們看到，一些高校在落實中宣部、教育部等部委文件精神上面，要么貫徹執行力度不足，要么出現偏差。有的學校甚至把“形勢與政策”視為思想政治理論課的補充，認為它學時短、學分低、教學目標模糊、沒有固定教學內容、課程考試方式單一，與其他四門思想政治理論課相比較不可同日而語。因此該課程在課時經費、人員保障、教學運轉等方面，只能勉強維持。至于如何按照文件要求實施這門課程教學，各高校沒有統一的模式，從目前情況來看，“形式與政策”課普遍交由馬克思主義學院或者思政部管理，個別學校放在宣傳部門或學工部。總體來看，該課程地位是偏弱的，課程教學質量和效果也是不盡如人意。

（二）教師教學缺少吸引力

課程要求教師要有國際視野、知識面廣博，甚至學通中西、縱貫古今。毫不夸張地說，課程教學對專業教師的挑戰都是極大的，更不用說那些非專業的兼職教師了。另外，“還有一些任課教師拈輕怕重、隨心所欲，沒有處理好動態與靜態國際與國內專題內容的安排問題。當教學內容與學生的需要產生不了交集時，就會出現教學內容虛化的現象。其結果是教師講得唇干舌燥，學生卻聽得昏昏欲睡”[2]。其實，克服教學困難的有效方法，就是認真備課，不斷學習。然而，有些教師不肯吃苦，不善于學習，在課堂上倚仗現成的課件講稿才能勉強完成教學任務，可只要脫離課件講稿，就手忙腳亂，這樣的教學對學生來說哪會有什么吸引力，又怎么能提高到課率、抬頭率、點贊率和滿意率。

（三）課程本身屬性易被忽視

教育部把課程作用定為：“是第一時間推動黨的理論創新成果進教材進課堂進學生頭腦，引導大學生準確理解黨的基本理論、基本路線、基本方略的重要渠道。”[3]但通過調查發現，仍有許多大學生沒有真正搞懂什么是“形勢與政策”課，不可思議的是，有些任課教師也沒有弄清楚這門課程的性質。教育部明確指出，“形勢與政策”課是理論武裝時效性、釋疑解惑針對性、教育引導綜合性都很強的一門高校思想政治理論課。這顯然既一語道破了課程教學高難度性，又指明了課程本質特性。但在具體教學中，教師卻常常忽視其課程屬性，把原本課程講成國際政治、政治學、經濟學、軍事學等，這就可能傳偏了課程的道、授錯了教學的業、解歪了學生的惑。

（四）教學管理不嚴格

教學是課程最核心的環節，一個完整的教學，應包含課前準備、課上講授和課后給學生布置學習任務。對于“形勢與政策”的課前備課，一些教師總感覺困難重重，把握不住教學要點，還有一些教師不懂得與學生互動交流，教學手段簡單，教學內容陳舊，針對性不強。在日常教學管理問題上，存在松懈心態，比如教學管理部門在查課、聽課、監管調停課方面未能做到嚴格，沒有對師生形成威懾力。“還有教育管理目標的模糊性、執行教學計劃的隨意性、教學操作的自主性、教學評價的滯后性等，都引發教學行為的不和諧”[4]。在課堂管理問題上，有些教師對學生玩手機、睡覺、逃課、擾亂教學秩序等現象不愿管、不敢管、不制止。顯而易見，這樣肆意放任，對學生意味著課程學習就是無所謂的事。

（五）學生學習壓力小

凡是談到思想政治理論課，總莫名被大學生貼上“洗腦”課、“豆芽”課、“放水”課等標簽。可以看出，他們在主觀上就已經降低了對“形勢與政策”課程的認同感。一直以來，“形勢與政策”的教學要求極為簡單，只要上課期間，學生能夠到教室里面，就基本上過關。這樣的結果給學生的感覺是，不費吹灰之力就能拿到學分，何必下大力氣認真學習。學生的思想認識與現實教學要求之間的應和，無疑給課程教學增添了幾分阻力。問題是，如果沒有完整嚴格的教學管理體系、課程培養體系和考核體系，沒有讓學生感受到課程學習壓力，要從根本上扭轉其思想固化認識，是十分困難的。

三、“形勢與政策”課程教學改革的舉措

（一）加大課程管理力度

課程改革是一項系統工程。如果“形勢與政策”教學只在細枝末節上做修改，這并不能解決課程被排斥和被忽視的問題。一直以來，課程產生問題的根本原因在于學校不夠重視這門課程，思想上總是認為這門課程可有可無，最直接表現為沒有把課程納入教學管理系統，換句話說，在教學制度設計上，課程地位沒有得到足夠體現。現實表明，若“形勢與政策”未進入教學系統，學生在教學系統中查不到成績，定然不會重視這門課程，這是課程教學產生問題的總根源。解決好課程進系統問題，事關改革的全局。

“工欲善其事必先利其器”。如果“形勢與政策”課程想要進入教學管理系統，就必須做好準備工作，如制訂詳細的教學計劃和授課方案，解決學分和課時對應問題。比如，根據各個學院實際，每學期可以設置四個教學專題，專題內容由教研室集體商議。同時，必須開展課程教學的調查研究，因為不深入了解“形勢與政策”課程教學，不充分掌握課程教學的實際情況，不但課程改革容易失去方向，而且難以從根本上解決全校思想認識問題，難以扭轉課程被邊緣化的局面。通過調研顯示，凡是課程進入教學管理系統的學校，教學狀況有極大改觀，教學效果明顯提升。

嚴格教學管理是高校構建良好教學秩序，提高教學質量的必要措施。為加強“形勢與政策”教學管理，必須制訂課程教學計劃、教學方案、教師聘用協議和集體備課會制度等，從實踐層面確保課程正常運行。在教師隊伍管理上，制定教師管理辦法，明確要求任課教師必須遵守教學規章制度，嚴格履行請假手續，杜絕私自調課、停課、代課行為，并嚴格執行備課會和教研會的考勤。在教學環節上，建立聽課制度、督導制度、學生評教制度、日常教學檢查制度及教學工作評估制度，學校應充分利用各級領導聽課、同行聽課、教務部門教學常規檢查和教學督導督查等方式來強化課程教學管理。

（二）合理安排教學時間，縮小班級規模

課程時間的安排要遵循教學規律，如果把一門課程的教學集中安排在周末，即使任課教師的教學水平再高，課堂出勤率也是會受影響的，并且還可能讓學生產生排斥情緒。“形勢與政策”教學時間一直為師生所詬病，如何減少甚至杜絕周末排課，真正做到教學正常化與正規化，是課程改革重要問題。坦率地說，完全做到周末無課，對高校來說是一件十分困難的事情。由于全校教學班級數量較多，教室資源有限，無法徹底解決周末不排課問題。最好的辦法是，在可控情況下，統籌安排全校“形勢與政策”教學，將多數班級的教學集中在周一至周五。

班級規模大，學生數量多，也是課程面臨的難題。班級學生數量越多，對教學質量的影響也就越大，任課教師維持課堂秩序的難度也就越大。要想改變這種狀況，需要優化班級結構，實現中、小班教學，可將班級人數基本控制在80至120人之間。班級人數在合理區間，不僅降低了課堂管理難度，提升教學運行效率，還增強了師生的獲得感。

（三）優化專題內容，增強課程時效性

“形勢與政策”對幫助青年學生深刻理解和領會黨的最新理論成果、認識當前國內國際政治經濟形勢具有較強的指導作用。課程內容必須反映當下最新的國內外形勢，如果教學內容陳舊，就失去了課程特色。從全國范圍來看，每個學期，大多數高校按照教育部高等學校思想政治理論課教學指導委員會和中宣部《時事報告》雜志社研究制定的教學要點，使用《時事報告》雜志社設置的專題。雖然這些專題內容比較新穎，但是出版社存在時間差，并不能把最新的習近平總書記講話精神或熱點問題囊括進來。若是完全采用這些專題內容，教師的主觀能動性和課程的時效性在一定程度上就會受到影響。

客觀來說，學習借鑒《時事報告》雜志社的專題課件是必要的，但絕不能照搬。高校可在每學期教育部發布教學要點基礎上，整合最新熱點事件，自主設置專題、自主研發教學課件。這樣做至少有兩個好處，其一，確保了課程的時效性。將最新內容及時地傳遞給學生，能夠提高學生學習興趣。其二，鍛煉教學基本功。對于自主研發教學內容的教師來說，認真查閱相關資料、進行教學思考、制作教學課件、撰寫教案講稿是必不可少的環節，這樣對提高教學基本功是有益的。

（四）建立教師準入制度，加大教師培訓力度

建立一支能夠勝任“形勢與政策”教學的師資隊伍是課程教學的基本保障。因此，應從理論水平、教學能力、師德品行、政治紀律以及熟悉學生思想工作等方面選拔教師，努力打造一支實力雄厚、充滿活力、專兼結合、結構相對合理的教學團隊。同時，進一步加強隊伍建設，實施退出機制，不斷優化隊伍結構。教師隊伍的每位成員要有良好的師德師風，認真履行教學職責，完成教學任務。在思想上必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律，堅定理想信念，明辨學術問題與政治問題。根據2019年8月兩辦印發的《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》文件要求，校黨委書記和校長要帶頭講授“形勢與政策”課。目前，許多高校把學校黨委書記和校長及其他校領導作為課程教學的團隊成員，落實了校領導每個學期為大學生講授“形勢與政策”課的文件精神。

教師是課程教學的靈魂，教師的教學魅力是征服學生最好的武器，教師講課具有吸引力有助于提升教學質量。由于“形勢與政策”教學難度較大，教師隊伍成分復雜，對任課教師進行培訓是必要的。高校可采用多樣化培訓方式，如專門邀請相關的知名專家和學者為教師開展講座，聘請具有豐富教學經驗的教師進行教學指導。不僅如此，還應支持教師參加學科學術會議，定期選派教師參加全國、全省“形勢與政策”課程培訓。另外，對每個教學專題開展集體備課和教研活動，也是最直接最有效的培訓。通過集體備課、示范課教學，不但能讓教師掌握教學要點，把握課程重點和難點，直觀看到課堂教學整個過程，而且教師能在相互探討中，共同提升教學水平。

（五）改革課程考核方式

課程考核是課程教學的最后環節，是對學生學習成效的檢驗。現在許多高校只要求學生完成一篇論文，即為課程考核。其實，這種考核方式過于扁平，也顯得不夠嚴格，會給學生造成隨意提交一篇論文就能及格的錯覺。另外，學生也存在在網上抄襲的現象，所以難以對他們的課程成績做出客觀評價。為避免一篇論文定成績，打消學生蒙混過關的念頭，提高學生學習的重視度，就需要教師改革課程考核方案，建立更加全面的考核指標。

首先，加強課堂考核。嚴格的課堂考勤，能夠解決學生遲到、早退的問題，保證學生到課率。在學生看來，課堂考勤是最為公正的考核。利用課堂考勤，可從源頭上消除學生不到教室上課，還能考試過關的僥幸心理。同時，還要對學生課堂紀律、課堂表現、學習態度方面進行考核。課堂考核容易操作，是強化課堂管理的重要手段，考核結果可作為平時成績。

其次，作業考核是必要的補充，而行之有效的作業考核則是課堂筆記。記筆記是學生學習的重要活動，我們認為學生在課堂上記筆記，一方面能夠對所學內容加深印象，另一方面也能夠集中精神聽課。筆記考核是檢驗學生課上是否認真聽講的有效方式，即使出現抄襲筆記情況，至少對于抄襲者來說，也能起到學習效果。

此外，在網絡學習平臺安排一部分教學內容，讓學生通過慕課、在線課程等方式進行學習，完成線上作業，并對其進行考核。最后將這幾個方面考核按照一定比例折合，構成學生的最終成績。總之，采用綜合考核方式，打破單一考核模式，讓課程考核更加有效，更加客觀。

當然，課程改革，不能畢其功于一役，也不能三天打魚兩天曬網，需要有持續推動改革創新的動力和魄力。可以肯定的是，只要我們在具體問題上深入思考，必能“因事而化、因時而進、因勢而新”[5]。應當清醒地認識到，推動課程改革創新，靠一人力量無法完成，這需要全體同仁集思廣益群策群力，才能達到最佳效果。我們堅信只要實事求是、積極探索、齊心合力，一定會在改革創新的道路走深走實。