新冠疫情下國內旅游發展特點及應對策略研究

摘 要：新冠疫情是自2003年“非典”事件以來，對中國旅游業最大的一次沖擊。面對此次涉及面廣、時間跨度長的全球性災害，找準未來旅游發展方向和市場需求，是當前國內旅游業整體提升轉型的關鍵。首先從政策、經濟、環境和技術等四個方面，分析受新冠疫情影響的旅游業發展現狀，再對當前旅游業的發展特點進行分析，在此基礎上探析新冠疫情對旅游業產生的實際影響，并據此從政府、企業和行業整體三個層面為疫情下旅游業的提質增速提出針對性的發展策略。

關鍵詞：新冠疫情;國內旅游;發展現狀;發展特點;應對策略

中圖分類號：F592? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）33-0125-03

新冠肺炎疫情給我國經濟、社會都造成了巨大影響。在疫情期間，全國大部分的經濟活動都處于停滯狀態。旅游活動因具有異地性，需要從常住地流動到旅游目的地，而這種人員流動會帶來巨大的傳播風險，所以在疫情爆發之初，全國的旅游交通、旅游景區、旅行社、旅游演藝、餐飲業、住宿業等旅游相關產業基本都處于停業狀態。黨中央對疫情高度重視，調動全國的人力、物力支援疫區，積極采取最全面、最嚴格、最徹底的防疫措施，始終把人民的生命安全和身體健康放在第一位[1]。在疫情得到穩定控制之際，各行各業逐步實現復工復產，國家有效統籌疫情防控和經濟發展工作。到2020年7月14日，文旅部宣布恢復跨省（區、市）團隊旅游，經歷長達半年多的停業之后，旅游行業開始復蘇。但隨著疫情在全球蔓延，國內疫情防控風險依然存在，跨境旅游依然無法開展。新冠疫情是一件重大的突發公共衛生事件，將會對旅游業及相關產業的發展產生深遠的影響。

一、疫情影響下旅游發展現狀分析

1.政策層面。新冠疫情這一黑天鵝事件，對各行業的發展均產生一定程度的沖擊。旅游業包含“食、住、行、游、購、娛”等六大要素，本身的綜合性使其在面臨重大危機時，受波及的影響較廣泛。我國疫情防控得當，旅游行業相較于其他行業復工復產較晚，在文旅部宣布恢復跨省（區、市）團隊旅游，但出入境旅游暫不恢復。景區要采取“限量、預約、錯峰”等方式，接待游客量不得超過最大承載量的50%，同時，疫情防控意識不能放松，要落實責任主體。旅行社在組織旅游活動時，也要堅持常態防控，控制團隊規模，常備防護用品，加強防疫宣傳。在國外疫情形勢嚴峻的當下，境外零星病例持續輸入，旅游活動的密集性使得防疫工作必不可少，能有效保證旅游活動有序開展，但也對旅游業恢復有一定限制。

2.經濟層面。在旅游經濟發展方面，受疫情影響較大，前期旅游業幾乎停擺，旅游業屬于勞動密集型行業，有極強的就業帶動能力，在暫停營業期間，旅游行業的從業人員很多處于失業狀態，在其他行業陸續復工復產之際，一些失業人員選擇從事其他行業。在放開跨地區旅游之后，旅游行業迎來了良好的發展機遇。各地為助推旅游業復工復產，發放旅游優惠券，開展景區免費游等活動，如湖北省推出的“惠游湖北”、山西的“千萬福利，惠游晉中”、陜西的“惠游陜西”等，航空公司推出一系列“隨心飛”“快樂飛”等優惠套餐，這些舉措有效刺激旅游消費。在中秋國慶雙節前夕，為適應游客游覽需求，將景區可承載容量調整為75%。全國A級景區超過1.2萬家，直接或間接吸納就業人數多達300萬。在第三季度，我國A級景區的接待游客人數已接近去年同期的七成，部分景區已達同期水平。旅游度假區在7、8月份全部恢復開放，其接待人數已達到去年同期的九成。

3.社會層面。疫情期間，為嚴控疫情傳播，各地都采取封閉管理措施，人們大多數時候只能待在家中，無法外出活動，長期積累的旅游需求未能得到滿足。旅游活動是在非慣常環境中開展，體驗他鄉的風土人情和自然風光或許會帶來更多的愉悅，得到身心放松。醫護人員奮戰在疫情防控第一線，有了他們的奮不顧身地救死扶傷才得以早日實現疫情有效控制。在此期間，醫護人員們精神上承受巨大壓力，同時還從事著高強度的工作，拼命挽救每一個人的生命，緩解身心疲憊是他們迫切的需求。之后，一些景區推出針對防疫醫護人員的免費出游活動，得到高度贊賞。疫情使得人們的消費觀也有一定轉變。大部分行業在疫情期間無法正常運作，部分企業倒閉，人們的工作收入不穩定或是無收入來源，生活中的多項開支使得人們消費更加理性而謹慎，注重儲蓄，以應對無法預料的風險。這促使旅游業在供給側進行產品升級，以更精準滿足游客需求。

4.技術層面。在疫情期間，線上教育得到快速的發展，不論是學校的網絡授課，工作上的遠程會議，或是學術或行業研討，都很快適應了網絡環境，如火如荼地開展起來。同時，國家倡導促進健身和旅游線上線下融合發展。雖然各地旅游活動均被叫停，但為滿足人民的游覽參觀需求，各省的博物館紛紛將展覽搬到網上，推出線上主題展、數字全景展、文物數字展等展覽活動，給人們呈現視覺盛宴，近距離感受文物的風采，聆聽文物背后的故事，使人們足不出戶便可逛遍各地博物館。近年來，多媒體展示技術如實時人景合成、三維動態成像、全息影像、VR、AR等技術在博物館展覽中有著廣泛應用，這些技術提高博物館的科技含量，一些易損文物也可借此得以長久保存。當實體博物館實現網絡化的同時，越來越多的虛擬數字博物館也將出現。而此前，受技術限制，網絡有延遲，對VR全景展覽視覺會有不適感，而隨著5G技術逐步商用，網絡速度大幅度提高，人們可以通過佩戴VR眼鏡生動直觀地進行景區實景游覽。

二、新冠疫情下國內旅游發展的特點

1.旅游業的脆弱性。旅游行業具有非常脆弱的一面，應對突發情況的經驗較為缺乏，這些可能對給其帶來直接的、嚴重的影響，這體現旅游行業對重大公共衛生風險應對能力較弱。旅游產品具有不可移動性，景區依靠的是游客，景區的特色資源無法隨游客而移動，而且一些自然類景區的特色資源具有不可再生性，一旦損毀，但很難恢復如初。若景區無法吸引游客前來參觀，便很難為其創造效益，這就是旅游業相較于其他行業脆弱的地方。在人們的以往認知里，旅游行業投資少、見效快、成本低，但如今，地方投資建設景區往往投資較大，尤其是若以星級標準創建的景區或酒店，其初始投資不菲，建成后的創收階段，若景區客流量或酒店入住率達不到預期水平，其前期投入可能需要較長的回收期。在疫情期間，不論是景區、旅行社還是酒店，沒有游客便難以為繼，這充分體現了旅游業的脆弱性，或許旅游業從實踐上回歸“投資少、見效快、效益高” 的靈活模式[2]。

2.旅游業的多功能性。對政府而言，作為第三產業的龍頭，又屬于勞動密集型產業，旅游業能有效帶動相關行業的發展，如住宿、餐飲、交通、演藝等，吸納更多勞動力就業。2019年度人力資源和社會保障事業發展統計公報顯示：國內第三產業的就業占比從2015年的42.4%上升到2019年的47.4%，成為吸納就業的主渠道。疫情導致部分人失去工作，旅游業對就業市場的推動作用，能夠有效緩解政府的壓力。對消費者而言，疫情使得人們有了更多的休閑旅游動機，旅游業的服務性質能為其提供個性化的產品，滿足多樣化需求，如休閑、保健、娛樂、購物等;對企業自身而言，各地政府出臺的優惠政策，有力地扶持企業發展，推出的優惠活動對消費者有較大吸引，絡繹不絕的游客給旅游業帶來了生機，也提供了良好的發展機遇，進而促進產品和服務的提質升級，給游客提供優質的產品和服務。

3.旅游業的依賴性。旅游業的依賴性主要體現在其對政府、開發商、旅游地居民、旅游者等參與主體的依賴，以及對資源（包括自然資源和人文資源）的依賴。旅游業的發展水平一定程度上依賴于政府相關政策的扶持，如鄉村旅游的發展，依靠著國家鄉村振興政策和旅游扶貧政策，各地具有資源條件的鄉村依靠政策的扶持進行廁所革命，大幅度改善村貌，美化環境，發展鄉村旅游。當然，旅游開發需要資金投入，投資者愿意加入進來，同時還需要鄉村中的村民支持當地的旅游開發，參與其中。當鄉村旅游景區建成，對游客開放，只有充足的客流量才能保證景區順利運營下去。不論什么類型的景區，開發之初的資源調研是必不可少的，這也是旅游規劃的依據。資源稟賦越高，其旅游地生命周期越長。在開放跨省旅游之際，不論是政府、企業、從業人員或是旅游者都對旅游行業的復工復產發揮了積極有效的作用。

4.旅游業的可持續性。可持續發展是一種既滿足當代人的發展需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發展[3]。資源是旅游業賴以生存的基礎，在旅游開發過程中，保護自然環境和文化遺產是首要原則，其次還要注重實現三大效益。在開展旅游活動過程中，注重提高游客的環境保護意識，維護旅游地資源的可持續發展。旅游業的可持續性不僅體現在資源環境上，還體現在行業的可持續發展。旅游業是公認的朝陽產業，2019年第三產業產值占國內生產總值的53.9%，對國內生產總值增長的貢獻率為59.4%[4]。在第三產業中，旅游業增長最快，能促進經濟快速發展。

三、新冠疫情對國內旅游發展的影響

1.加大政府扶持力度。為扶持旅游行業發展，加快實現復工復產，助力恢復國內經濟，以文旅部和財政部為首的國家部門紛紛出臺旅游支持、恢復政策。文旅部出臺的《關于暫退部分旅游服務質量保證金支持旅行社應對經營困難的通知》中提出對已繳納保證金并領取經營許可的旅行社，暫退繳納保證金的80%。在稅收方面，財政部和稅務總局將受疫情影響嚴重的交通運輸、餐飲、住宿、旅游（包括旅行社及相關服務、游覽景區管理兩類）四大類困難企業，2020年度發生的虧損最長結轉年限由5年延長至8年。全國31省市均發布旅游業扶持政策，主要涉及投資建設、金融支持、緩交稅費等多方面支持，部分地區如安徽、海南、浙江、廣東、四川等直接對受疫情影響的旅游產業給予財政補貼。

2.推動經濟提質升級。2019年國內游客為60.1億人次，同比增長8.4%，國內旅游收入為57 251億元，同比增長11.7%，而國際旅游收入為1 313億美元，同比增長3.3%[4]。受疫情影響，以及入境旅游的管控，本年度的旅游經濟發展較難恢復到上年度總體水平。但我國國內市場龐大，在出境旅游發展受限的情形下，國內游成為人們的唯一選擇。此次，湖北省受新冠疫情影響最為嚴重，為推動旅游產業發展，激發人們的消費熱情，省政府發起“惠游湖北”的優惠活動，2020年8月8日—12月31日，省內所有A級景區，游客可預約免費游玩，活動一經推出便受到廣泛關注[5]，可見國內旅游需求旺盛。旅游行業推出各種創新產品和個性化服務，提高旅游產業供給品質。國家提倡發展夜經濟，景區規劃設計夜游項目，提高游客景區游覽時長。

3.轉變旅游消費特征。根據《新冠肺炎疫情下的旅游需求趨勢預測調研報告》可知，此次疫情使得人們的旅游心理、旅游行為、旅游方式、旅游偏好、消費習慣等都發生不同程度的變化。疫情使得很多人取消出游計劃，但隨著疫情逐步得到控制，人們出游情緒逐漸高漲。時間、預算、風險等對人們的旅游出行計劃影響較大，預計可用閑暇時間較2019年有所減少。出游的最大風險為衛生安全風險，其次為旅游體驗質量下降風險。疫情后，人們出游的首要動機是親近自然、感受山水，還在一定程度上激發了低收入群體的旅游動機。在旅游選擇偏好上，對衛生健康的關注度較高，包括對交通、住宿、餐飲等全過程的衛生安全體驗。旅游目的地選擇上，自然觀光類最受歡迎，對民俗風情類和健康療養類的關注較去年有明顯的提高。出游方式上，火車和動車依舊為首選，短途旅行以自駕居多，選擇火車、動車和飛機出行的比率有明顯提升。旅游消費支出最多的是在住宿方面，其次為餐飲和交通，疫情使得人們更加注重餐飲衛生，其支出意愿變強。

四、疫情后旅游業提質增速的主要應對策略

1.政策主導策略。旅游業是受此次疫情沖擊最直接、范圍最廣、時間長的行業，但這種影響不會一直持續，恢復經濟的首要目標是促進消費，疫情期間人們的旅游消費需求受抑制，在疫情后這些需求得到有效釋放[6]。政府在出臺扶持政策時，以刺激消費需求為核心，建議以彈性休假、發放消費券、升級服務標準等為重點，降低旅游需求的不確定性，構建提振消費信心的政策性支持。引導游客出境旅游需求向國內轉移，針對不同群體，降低門檻，精細施政，助力重點旅游目的地景區的提檔升級。同時，引導景區做好旅游規劃，建立科學管理制度，旅游統計數據去泡沫，實事求是地反映旅游業的發展水平。調整旅游供給體系的建設思路，以“+旅游”的方式推動旅游供給體系構建。政府在疫情防控得當之后，應提供更好的公共管理服務[2]。

2.企業主體策略。在疫情期間，旅游相關企業受到不同程度的經濟損失，應關注政府部門推出的優惠政策和扶持政策，依靠政府力量激活自身發展潛能。在全面分析發展基礎條件，優勢與劣勢，客觀分析疫情帶來的機遇，以及面臨的外部威脅，制定企業未來發展方案。實時洞悉游客需求動向，優化旅游產品結構，適應市場變化趨勢，推出生態旅游、康養旅游、健身旅游、研學旅游等不同類型旅游產品，提高供給質量。旅游業屬于服務行業，提高供給質量的首要任務是提高服務質量，培養一個綜合素質高、業務能力強的管理團隊，對員工做好產品、服務、營銷、管理、企業文化等方面的培訓工作。同時，構建“科技+旅游”的發展格局，讓科技為文旅賦能，探索文旅企業和文旅項目智慧化運營、智慧化管理、數字化產品、在線營銷等創新發展模式，提高旅游的科技含量，強化防疫信任，降低消費門檻，以創新的方式升級優化游客體驗。

3.行業協同策略。旅游業中各產業間關聯性較強，要加強行業協同發展，與交通、住宿、餐飲、保險、金融、零售等領域多加溝通。創建完善對話機制，為游客出行提供便利。同時，游客的需求具有多樣化特點，應進行精準調研，對發展趨勢做出研判，更好指導行業的發展。對于行業存在的合同糾紛、游客投訴、人員流失等問題，建立系統的處理預案，進行科學引導，維持行業的平衡發展。尤其是在新冠疫情影響下，旅游行業受到嚴重沖擊，各行業協同建立危機應急管理機制至關重要，統籌各方力量，整體上全流程實施風險管理策略，提高游客的衛生安全水平，提升行業抗危機能力。

參考文獻：

[1]? 謝春濤.為了人民我們不惜一切代價[N].人民日報，2020-09-18.

[2]? 保繼剛.新冠肺炎疫情對中國境內外旅游業影響研判與疫后產業發展思考[J].全球變化數據學報（中英文），2020，（1）：11-15.

[3]? 劉培哲.可持續發展理論與《中國21世紀議程》[J].地學前緣，1996，（1）：1-9.

[4]? 國家統計局.中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報[N].人民日報，2020-02-29.

[5]? 程曼詩.袍澤之情永存荊山楚水間[N].湖北日報，2020-08-14.

[6]? 明慶忠，趙建平.新冠肺炎疫情對旅游業的影響及應對策略[J].學術探索，2020，（3）：124-131.

[責任編輯 曉 群]

收稿日期：2020-09-07

作者簡介：趙亮（1975-），男，湖北武漢人，副教授，碩士研究生，從事旅游規劃、旅游策劃研究。