新時期國有地勘單位改革轉型升級的思考

林海

摘要：當前新形勢下加強地質勘查非常重要，實踐中正面臨著轉型問題，尤其要向工程、城市以及農業和綠色等多行業與領域轉型，因地制宜、順應形勢，加強轉型發展。本文對國有地勘單位改革的特點和存在的問題進行分析，并在此基礎上就如何進行創新改革談一下個人的觀點與認識，以供參考。

關鍵詞：國有地勘單位；特點；問題；改革轉型

引言

2018年黨中央決定對事業單位進行改革并確定基調，要求全面推進事業單位，加快改革發展步伐，既要對政事關系理順理清，又要政事分開。國有地勘單位也不例外，此次改革將推動地勘單位現行的管理模式等發生重大變化，而且多數地勘單位改制也將面臨時代大潮。

一、國有地勘單位改革特點分析

1.從上往下依次推進

對于國有地勘單位而言，其改革發展的過程不僅是地質工作機制的完善與發展，也是社會經濟體制改革的組成部分。目前國有地勘單位的改革，實際上就是要革除制約地質工作體制性以及機制性阻礙，不斷深化和完善地質體制改革，以此來全面推進地勘單位跨越式發展。從地勘單位改革的具體情況來看，雖然國家有明文要求，但有部分地勘單位需要改革創新，并采取相應的措施來有效指導國有地勘單位針對自身情況銳意改革。

2.事、企分開

傳統國有地勘單位由中央統一全額撥款，自國辦發通知下發后已逐漸轉變成差額撥款單位，其主要目的在于促進企業化轉型。然而，地勘單位因其單位性質特殊，就會導致其運轉中產生很多問題。因此，在國有地勘單位改革過程中，應當明確事、企分離以及管辦分開的具體時間表，而且還要破除機制障礙問題，并在此基礎上出臺相關能夠支持企業化發展的人事、財務以及分配和勞動等方面的政策措施。

3.企業管理體制

準確把握規律性以及富于創造性是改革的基礎，改革管理體制也是當前事業單位改革的首要內容，其基本單元是局，地勘單位進行主體企業化改制。國有地勘單位體制改革發展過程中，應當堅持事、企分開的基本原則，并堅持企業化改革大方向，采取分類穩步政策，加強地質管理體制改革，增強單位活力。也可以優化市場資源配置，構建統一、有序以及高效和協調的地勘新體制，從而使改制后的“企業”能夠自主經營、自負盈虧。

二、國有地勘單位轉型中的問題

1.地勘產品客觀需求疲軟，勘查投入呈現出斷崖式下滑之勢

受全世界經濟發展放緩勢頭的影響，大宗商品市場價格、地勘產品需求等問題均受到一定的影響，部分企業效益呈現出逐年下滑的態勢。由于勘查資金投入少、項目數量減少以及工程投入持續減少等原因，導致地勘產品需求出現疲軟狀態。

2.產業結構趨于雷同，而且產能過剩嚴重

據統計，目前國內地勘單位已經超過了2 600家，擁有固體勘查資質的地勘單位也超過了2 000家，每個地勘單位平均擁有三項資質。因此，各地勘單位在當前的市場環境下競爭激烈，且各單位間存在專業以及產業、職能非常相近。2012年以后，國內地質勘查投入呈現出斷崖式的下滑，地勘行業產能嚴重過剩。

3.事、企混用，“打工”現象普遍

雖然地勘單位在企業化探索以及市場化運作過程中逐漸轉型，但是仍以事業單位作為根本。事、企混合運行過程中難免會產生一些弊端和問題。同時，因缺乏創新發展意識以及考核獎懲機制不到位，甚至還存在著等、靠、要等思想，所以沒有形成市場核心競爭力，甚至錯失了良好的發展機遇。地勘行業特殊的工作性質，某種程度上導致技術人員知識以及技能手段相對比較單一，加之資金缺乏以及礦權風險投資承受力差，只能依靠給外部注資來維持本單位的經營活動以及發展，難以實現找礦成果的轉換。

三、加強地勘單位轉型的有效思路

基于以上對現階段地勘單位轉型特點以及存在的主要問題分析，筆者認為要想加強地勘單位成功轉型，應當從以下幾個方面著手。

1.積極適應當前的地勘行業發展形勢

基于傳統的思想觀念，國有地質勘查資質是其在行業內部謀生存以及求發展的“明信片”，而資質等級代表了整個地勘單位的發展經歷以及服務能力和相關的技術水平，同時也是幾代國有地質人經驗和成果的結晶。地勘資質取消以后，出現“偽地勘單位”，對項目預算進行惡意壓低，故意編造虛假的信息數據和捏造地勘成果擾亂市場秩序。在此狀況下，各級政府以及主管部門應當嚴肅對待地勘項目，并對其進行有效監管，對地勘單位和項目進行監督檢查，必要時應當進行不定期抽樣檢查，并且將查實的不規范地勘單位納入黑名單之中，限制其承攬項目或者申請相關的礦業權。

目前地勘項目競爭日漸加大，應正視現實以及優化調整心態，立足實際、因勢利導，用于創新和變革，這樣才能建立適應當前地勘市場發展的管理模式。地勘工作是長期工作，工程項目負責人員是否有長期從事地質勘察的理論學習與實踐經驗及資歷尤為重要，這樣他才能準確的認知以及判斷地質現象。相同的地區和條件下，不同人所擔任的項目責任人資歷不同，地質勘察效果也不同。地勘單位應當立足實際，不斷創新和改進項目管理以及人才培養制度，積極打造專業素質高、業務能力強的地質勘查團隊。同時，還要將公益性與商業性項目進行分體，并且全面建立薪酬獎懲機制，在政策允許的條件下真正體現多勞多得。

2.加快事企分離改革

從客觀層面來講，雖然目前大多數國有地勘單位已經完成了改革，實現了清產核資以及明晰產權，然而作為事業單位投資的相關企業，員工事、企業身份關系沒有真正明確，相關管理制度也嚴重制約了運營管理以及發展。由于企業管理制度不活，影響了自主權限和缺少企業收入以及分配管理與激勵機制，因此市場受限，綜合實力以及核心競爭力相對較弱，影響了其生存發展。且事、企分開是現階段地勘單位管理以及持續發展的根本要求，同時也是優化和調整產業發展結構以及構建產業新格局的基礎條件。因此，應當不斷加快推進事企分離機制改革，將人事、資產管理以及財務管理等工作有效分離，并在此基礎上建立明確的產權關系，將傳統的隸屬關系有效轉變成投資關系；同時，地勘單位享有出資人權益，對企業加強監管以及確保國有資產能夠保值增值。實踐中地勘企業為了能夠有效轉變發展方式，需擁有獨立的自主生產經營權，而且應當不斷創新其內部管理機制，并在此基礎上構建完善的管理體系，嚴格按照當前的市場規則以及企業經營發展規律，積極調動員工們的工作積極性和主動性，并且激發企業的發展活力，從而使其能夠真正成為市場主體，并為地勘經濟發展做貢獻。

3.加強綠色勘查發展，強化生態文明建設

根據十九大精神和要求，加強生態文明建設是民族發展大計。實踐中應當立足實際，努力踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，并且堅持資源節約以及環境保護的基本國策，采用嚴格的生態環保制度，大力發展綠色地勘事業。對于地勘行業而言，其是否具有先行性特點，是否能夠有效實現綠色地勘建設之目標，不僅直接關系著行業的綠色發展，還關系著整體建設大局。因此，無論地勘單位發展及其轉型之路在何方，均應當以綠色發展作為基本理念，采用科學的管理手段和先進的技術方法，以環境和經濟效益作為發展目標，實現地勘事業的可持續發展。

四、結語

總之，轉型時期的國有地勘單位應當立足實際，積極順應時代發展的部分，不斷加快產業轉型和管理升級，從而實現地勘單位的可持續發展。一方面要構建社會公益性服務格局，進一步延伸產業格局，另一方面還要積極構建管理體制新格局。■

參考文獻：

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