社區教育專職教師課程教學能力提升研究

費紅輝 古明月

[摘 要] 社區建設是社會建設的重要載體，社區教育是促進社區發展的重要途徑，是社會持續發展的關鍵;因此，社區教育高質量發展是我國社會高質量發展的重要組成部分。社區教育專職教師是社區教育內涵發展的關鍵要素，社區教育作為一種新型教育形態，社區教育理念與形式的不斷發展與創新日益考驗著教師應對課程變化、投入課程建設、保證課程有效實施的專業能力。

[關鍵詞] 社區教育;專職教師;教師課程能力;高質量發展;佐藤學

[作者簡介] 費紅輝（1993—），女，山東日照人，碩士，江蘇開放大學社會教育處實習研究員，主要從事社區教育、教育社會學研究;古明月（1993—），女，四川宜賓人，碩士，江蘇開放大學招投標管理辦公室實習研究員，主要從事教育管理、教育法治研究。

[中圖分類號] G451? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）47-0028-05? ? [收稿日期] 2021-08-12

我國社區教育正由條件建設轉入內涵發展階段[1]。習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時指出，“高質量發展是‘十四五’乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局”。社區教育要實現高質量發展，離不開社區教育專職教師隊伍素質和教學水平的提高。從教育學角度出發，教師作為教育的一種要素，不論是“三要素”說、“五要素”說，還是全要素觀，都具有重要的能動作用，畢竟教育終究要靠每一位教師來“做”[2]。2004年12月，教育部印發《關于推進社區教育工作的若干意見》，提出“要加強社區教育隊伍的建設，建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應社區教育需要的管理隊伍和師資隊伍”[3]。

一、社區教育專職教師能力研究現狀分析

（一）概念研究

社區教育從20世紀80年代青少年校外教育起步到90年代以成人為重點并面向社區居民開展教育的初步探索，從進入21世紀頭10年開展有組織的實驗工作到第二個10年逐步廣泛開展的新時期[4]，受到終身學習（教育）理念及我國經濟社會發展政策的影響，社區教育發展定位逐漸清晰。

1.社區教育與學校教育。社區教育包含在廣義教育中，特定于社區區域內。侯懷銀指出，“社區教育是在社區這一特定的區域內，通過開發、利用各種社區的資源，有組織、有計劃地開展的對社區全體成員的身心發展施加積極影響，旨在提高全體社區成員的素質和生活質量，促進社區成員的終身發展，并促進社區自身可持續發展的一種社區性的教育綜合活動”[5]。通常情況下，狹義教育指的是學校教育，即“教育者按照一定的社會要求，向受教育者的身心施加有目的、有計劃、有組織的影響，以使受教育者發生預期變化的活動”[6]。通過概念界定不難發現，社區教育不是像學校教育那樣強調“使受教育者發生預期的變化”，而是強調“施加積極影響，旨在提高全體社區成員的素質和生活質量，促進社區成員的終身發展”。社區教育的教育目的決定了社區教育的教學獨特性。從人自身發展的維度講，社區教育要滿足多樣化、自主性的需求;從社會發展的維度講，社區教育具有時代性、現實性的特征;從社區發展的維度講，社區教育具有靈活性、地域性的特點[7]。

2.社區教育教師核心能力與教師課程能力。在傳統的學校教育制度下，接受社會的一定委托，在學校中以對學生的身心施加特定的影響為其主要職責的人即是我們所稱的教師[6]。教師能力是教師在教育教學活動中表現出來的、直接或間接影響教育教學活動質量和完成情況的個性心理特征[8]。學校教育制度下，教師的核心素養和能力是基于在學校文化建設邏輯，以促進學生職業發展為目的，依據國家課程標準與教學大綱實施教學。關于社區教育教師，目前學術界尚未形成明確的概念，但可以確定的是，其不同于學校教師“對學生的身心施加特定影響”為主要職責。由于社區教育受眾對象的復雜性、社區教育組織形式的多樣性、社區教育發展的區域性，決定了社區教育專職教師的核心素養和能力是基于區域社會發展邏輯，以促進區域內社區居民的終身發展為目的，綜合區域社會發展需要、社區居民學習需求與區域特定文化教育資源，研發社區教育課程，從而實施社區教育教學活動。在學校教育制度下，教師課程能力研究高頻關鍵詞主要是課程整合、課程設計、課程決策等方面[9]。

（二）社區教育專職教師研究現狀分析

吳盛雄、陳乃林等學者將1998年至2008年間的社區教育發展定義為“社區教育實驗推進階段”，并指出這一階段開始出現一支專門從事社區教育的師資隊伍;將2008年以來的社區教育發展定義為“社區教育廣泛發展階段”，并稱該階段從社區教育的師資隊伍來看，已經從上一階段開始出現專職社區教育隊伍，到本階段注重對師資隊伍數量與質量的雙重關注[ 4 ]。

1.基本數據分析。將檢索關鍵詞設定為“社區教育專職教師”，從CNKI中國知網數據庫中共檢索到文獻總數44篇。對檢索到的44篇文獻進行可視化分析后可知，44篇文獻發表時間從2008年一直延續到2020年，總體發文量較少，僅在2013年有過一次關于社區教育專職教師研究熱潮，對社區教育專職教師的研究和關注都還遠遠不夠。

在CNKI中國知網數據庫中，檢索到的文獻僅有44篇，但對其進行內容分析依然可以從中發現近幾年關于社區教育專職教師研究的一些趨勢。從對44篇文獻的主題分布分析可以看出，與吳盛雄等學者的觀點基本一致，關于社區教育師資隊伍的研究開始逐漸關注社區教育師資隊伍的能力素養和專業化建設等問題。44篇文獻的主題主要涉及社區教育專職教師、社區教育、專職教師、專職教師隊伍、專業素養、專業化建設、職業發展、素養提升等。不難發現，已有的研究較為關注社區教育專職教師隊伍建設和專業化建設。

2.研究綜述。關于社區教育專職教師的研究，涉及社區教育專職教師發展的方方面面。研究者利用多種理論對社區教育專職教師能力建設進行了探討。有學者在PCK視域下，將社區教育專職教師教學能力劃分為學科知識、教學知識、學習者、學習環境和技術與方法等五個方面（吳海棟、尹鈺鈿，2017）;有學者基于素質冰山模型，從知識與技能、社會角色、自我概念、個性、動機等五個維度構建了社區教育專職教師能力模型（林洪龍，2016）。這些理論研究從多種理論視角出發分析了社區教育專職教師工作特性，構建了社區教育專職教師能力體系。基于實際調研，研究者發現社區教育專職教師隊伍存在總體數量不足、年齡結構老化、專業素質薄弱、內驅動力不足、培訓機制缺乏等發展瓶頸（萬天宇，2020），從當前社區教育從業者隊伍建設面臨的困境破題，對當前社區教育從業者隊伍建設提出設置社區教育特色課程，搭建多層次、多類別、符合實際需要的師資隊伍，設置社區教育從業者專業標準，建立社區教育從業者專業發展通道，打造專業化發展體系”等對策建議（朱云峰、嚴法高、申小君，2019）。

二、構建以課程建設為核心的社區教育教師能力模式

社區教育的發展應該是從一個個不同的區域文化中生長出來的，是根植于基層的民主主義的、以社區為基地的，是支持每位居民的多元化、個性的，是促進社區教育教師自主性和創造性發展的。從運作模式上看，社區教育逐漸從“學校化”運作模式向“非學校化”運作模式轉變;從其作用對象來看，社區教育的特定活動對象由青少年逐漸轉向全體居民;從教學組織形式來看，社區教育逐步從課堂擴展到多種學習場景（諸如學習體驗基地、田間小巷等）。

（一）理論依據：佐藤學的“以學為中心”

作為“付諸行動的研究者”，佐藤學力圖從一線教師的教育實踐出發，發揮教師的主觀能動性，把“學”置于教學的中心，改變教學組織形式，創造以學為中心的課程，培育相互學習、共同成長的關系，通過創建“學習共同體”來實現真正的學校教育改革。雖然佐藤學的研究視域一直在學校教育制度內，但其課程觀、教學觀、教師觀、師生互動觀等理論對社區教育教師的專業化發展及社區教育發展都具有重要的借鑒意義。

1.專業的學習者：“以學為中心”的社區教育教師角色。在未來社會中，教師必將承擔更大的公共使命和責任[ 10 ]。學校教育肩負著兒童的現在和未來，但社區居民素養的提升和學習需求的滿足，只能由教育改革的主體——教師來承擔。在終身教育、終身學習理念的倡導下，各國都在積極推進全民終身學習，構建學習型社會。由于社區教育的非制度和非正式性，社區教育的具體實踐形式（課程、教學和學習方式）都還處于探索過程中，社區教育教師在其中扮演著創造社區教育課程、教學和學習方式的開拓者角色，需要創造性學習傳統學校教育，從而開展自己的創意性實踐。

2.創新的實踐者：社區教育學習型課程的建設。課程自產生之時起，就被賦予了充當實現教育目標的具體文化載體、教師與學生進行教學活動的基本依據的職能，成為關鍵性的教育范疇[ 11 ]。佐藤學在實踐調研中發現，課程建設在實踐過程中存在著兩大誤區。一是在很長的時間里，教師對課程建設的概念存有誤解，將制定課程“目標”與“計劃”等同于課程建設;二是把“教的課程”組織得十分細致、周密、有計劃，而忽視了“學的課程”的設計。社區教育課程開發與學校課程開發不一樣，并非設計為完整的學科課程體系，而是設計為各種形式的活動課程，體現出明顯的課程特征[1]。

（二）實踐特征：以江蘇省社區教育專職教師專業化實踐為例

與學校教育不同，社區教育目前還沒有一套完整的可以依賴的制度體系和法律保障，還未形成結構性運作模式，其發展一直在摸索中前進，在實踐中探索;因此，社區教育專職教師的教育實踐是社區教育本土化高質量發展的重要內生動力。2012年，伴隨江蘇省廣播電視大學更名為江蘇開放大學，江蘇省社會教育開始逐步發展。“十三五”以來，在省委省政府、省教育廳的支持下，江蘇開放大學更是承擔了江蘇社會教育的領軍責任，逐步形成了縱向“以省級開放大學為龍頭，以縣（市、區）社區大學、社區學院為骨干，以鄉鎮（街道）社區教育中心和居民學校為基礎”;橫向拓展如學習體驗基地、游學基地、“名師工作室”“學習苑”、學習聯盟、十分鐘學習圈為終端實體的社區教育經緯網。

1.社區教育專職教師結構有待優化。截至2019年，江蘇省社區教育專職人員16218人，兼職人員65805人，志愿者約318萬人。對江蘇基層社區教育機構（縣級社區教育學院、鄉鎮社區教育中心、村居民學校）抽樣調查結果表明，具有教育學、教育管理學等相關專業背景的管理人員和師資占比不到20%，來自初中、小學的師資占比60%左右[ 12 ]。將2017—2019年江蘇省各設區市社區教育專職教師數量分布繪制成條形圖（如圖1）可以看出，不論是從橫向上比較各市社區教育專職教師數量，還是從縱向的社區教育專職教師隊伍結構來看，都存在發展不均衡、不充分的問題，需要進一步優化社區教育專職教師地域分布和師資結構。

2.社區教育專職教師隊伍專業化路徑有待拓寬。社區教育專職教師專業化路徑目前以線上、線下培訓模式為主，以參觀、游學為輔。為彌補專業化培訓的不足，各地創新社區教育教師隊伍專業化路徑。江蘇省社會教育服務指導中心開展“江蘇省社會教育（教學）成果獎”評選工作，成都市開展“能者為師”社區教育教師技能大賽，這些方式極大地激發了社區教育專職教師的積極性與主動性，提高了社區教育專職教師理論與實踐相結合的能力，有力地提升了社區教育專職教師隊伍的專業化程度。

三、社區教育教師課程能力提升的有效路徑

社區教育專職教師，一般是指教育行政機構從中小學校和幼兒園及其他教育機構選派到街道（鎮）專門從事社區教育工作的在職教師[ 13 ]，具有一定的教育學背景或教育實踐經驗。但由于社區教育作為一種新的教育類型，其組織形式、課程設計、教學目標等與學校教育存在很大的不同，且缺乏可供社區教育專職教師系統學習的社區教育專業理論教材和途徑;因此，社區教育專職教師專業化發展需立足于教育學基本理論，找準發展根基，以此來指導社區教育專職教師專業化建設，提升社區教育專職教師的核心能力。

（一）樹立以課程能力為核心的專業化發展理念

隨著社區教育的內涵化發展，社區教育教學理念不斷更新，教學方式紛紛推出，課程建設需要不斷適應居民需求，這對社區教育教師的專業化發展提出了全新的挑戰。在學校教育制度下，學生學業成績是考核教師能力的重要標準，課程能力并不是學校教育制度下教師專業化發展的主要路徑。由于學校教育的慣性，社區教育教師面對新形勢下社區教育的高質量發展要求感到“心有余而力不足”，具體體現在以下三個方面：（1）課程選擇較為隨意。社區教育教師在設置課程時往往具有較強的主觀意識，沒有將居民學習需求與區域社會發展需要充分考慮其中，導致社區教育課程存在著“叫好不叫座”的現象。（2）課程內容不能與時俱進。社區教育課程應該是與社區居民需求、區域社會發展息息相關的，能夠及時反映居民需求與社會變化，不應該是一成不變的。但在實踐過程中，社區教育課程一旦開發設置以后，不能根據居民需求及社會變化及時作出調整，導致社區教育課程內容缺乏時代性。（3）實施方式缺乏創新性。社區教育教師的課程實施方式，不應局限于課堂知識的傳授，也不應該嚴格按照備課或預先設定好的計劃與節奏，而應該根據學生的個性化提出針對性的學習任務，開展多樣化的學習互動，讓教學在交往中進行。所以，學校教育制度下的教師專業化發展路徑無法復制到社區教育中，加之忽視了社區教育課程建設的重要作用，社區教育教師沒有找到一條專業化發展路徑。因此，教育行政部門與社區教育機構要引導社區教育教師形成良好的課程能力建設認知習慣，引導社區教育教師重視課程能力建設，讓社區教育教師充分認識到課程能力建設對社區教育發展的重要性。

（二）構建基于課程能力提升的制度保障

社區教育實踐是對區域經濟社會發展需要、居民學習需求、區域社會教育資源以及社區教育師資隊伍的高度融合，是在嘗試中摸索前進的。因此，要構建基于課程能力提升的社區教育教師專業化發展制度保障，激發內生動力，更好引導、激勵社區教育教師開展課程能力建設。一是要建立社區教育課程能力培訓制度。社區教育作為新興的教育模式，其運行的理論與實踐都有很大的空白，為了防止社區教育教師在提升課程能力過程中出現“盲目開發課程、為了創新而創新”等問題，教育行政部門要組織社區教育專家與教師積極開展社區教育理論研究，并制定社區教育課程能力培訓制度，對社區教育教師課程能力進行全面摸底，及時對社區教育教師課程能力不足的教師提供針對性的培訓與幫助，以解決其具體問題。滿足其課程能力提升的需要，在課程開發、實施與評價等環節對社區教育教師給予指導，從而推動社區教育教師積極開展課程實踐。二是完善相關政策性保障機制，確保資金投入，對積極開展社區教育課程能力建設的社區教育教師給予一定的獎勵。首先是對開發創新性社區教育課程的教師予以工作量的傾斜;其次是對積極提升社區教育課程能力的教師予以物質上的獎勵;再次是打通社區教育職稱晉升通道，并將社區教育課程能力納入社區教育教師職稱評審指標中;最后是通過以賽促建的方式，積極創新開展社區教育教師課程能力競賽，進行社區教育教師教學成果評比，通過比賽與評比的方式，激發社區教育教師進行課程能力提升的積極性與熱情。三是要建立科學合理的社區教育教師課程能力評價機制。評價機制具有“指揮棒”的作用，是引導社區教育教師進行課程能力提升的重要依據，因此，要注重評價主體的多元化與專業化，保證社區教育教師課程能力評價的科學性與公平性、注重評價客體的實踐性，確保評價能夠對教育行政部門、社區教育教師、社區教育對象以及社會等多主體起到有效的實踐指導作用，注重評價標準的調控作用、促進評價對質量提升的引導作用。

（三）基于課程的評價：走向共同體

有效開展社區教育課程建設是社區教育教師的核心能力。社區教育不僅要促進學員形成學習共同體，而且社區教育教師課程能力提升也離不開教師之間的互助與共同成長。打造社區教育教師學習共同體，促進社區教育教師的相互合作、交流與評價，是社區教育教師共同、快速成長的重要途徑。創造課程需要教師協同進行工作[ 14 ]。社區教育是面向區域內全體居民的“草根”教育模式，沒有整齊劃一的課程標準與教學大綱，其課程開發要在做好廣泛調研的基礎上，兼顧區域社會發展要求、公眾需求、區域社會教育資源、教師自身能力，這些對每一位“單打獨斗”的社區教育教師來說都具有非常大的挑戰，單槍匹馬的課程建設實踐難以取得實效，也難以總結經驗。由于社區教育的地域性，每個區域的社區教育內容、需求與組織形式可能都會有不同之處，無法直接進行復制借鑒，社區教育課程建設與開發的任務就落在了每一位社區教育教師的身上。

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