淺談“廠中廠”租賃企業(yè)消防安全管理存在的問題與對(duì)策

王富堯 呂超 徐東笑

摘要：“廠中廠”租賃企業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)下的新業(yè)態(tài)，在消防安全管理方面監(jiān)管缺位、責(zé)任不清、邊界不明、隱患眾多的現(xiàn)狀。對(duì)“廠中廠”租賃企業(yè)要加大監(jiān)管力度，前置準(zhǔn)入條件，厘清管理邊界，強(qiáng)化日常管理，提高自治水平，加強(qiáng)對(duì)“廠中廠”租賃企業(yè)消防安全管理工作的指導(dǎo)力度，才能不斷企業(yè)強(qiáng)化消防意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)自防自救能力，提高企業(yè)員工消防素質(zhì)，促使企業(yè)持續(xù)快速、健康、發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“廠中廠”租賃企業(yè);消防安全隱患;本質(zhì)安全;合法生產(chǎn)

1 引言

隨著全球疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上表現(xiàn)出較好復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但在不確定不穩(wěn)定的疫情和外部環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。在此背景下，國(guó)內(nèi)部分私營(yíng)企業(yè)將“縮減生產(chǎn)規(guī)模、降低風(fēng)險(xiǎn)隱患、提高畝產(chǎn)效益、出租廠房經(jīng)營(yíng)”作為現(xiàn)階段的過渡舉措，造成“廠中廠”租賃企業(yè)如雨后春筍般涌出，這些“廠中廠”租賃企業(yè)作為新創(chuàng)業(yè)者，大都以傳統(tǒng)的制造行業(yè)為主，往往比較注重經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)理念比較落后，生產(chǎn)設(shè)備比較簡(jiǎn)單，在管理上還難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，產(chǎn)生了大量的消防安全隱患。

2 “廠中廠”租賃企業(yè)消防安全管理存在的問題

2.1政府部門消防安全監(jiān)管“難以覆蓋”。

“廠中廠”租賃企業(yè)大都是私營(yíng)企業(yè)租賃個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加之當(dāng)前政府采取“騰籠換鳥”切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的工作部署，“一廠多租”、“廠中廠”成為一種新形勢(shì)下的新常態(tài)，但這些“廠中廠”大都是非消防安全重點(diǎn)單位，政府部門在日常消防安全檢查和“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)抽查中難以全部覆蓋，對(duì)部分存在的消防安全違法的只能對(duì)租賃企業(yè)本身進(jìn)行整改、處罰，難以觸及房東和其他租賃企業(yè)，消防管理“蝴蝶效應(yīng)”不明顯，效果不佳。

2.2企業(yè)內(nèi)部消防安全管理理念“認(rèn)知不清”。

“廠中廠”租賃企業(yè)往往存在消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，消防安全管理缺位。不論是廠房產(chǎn)權(quán)人還是實(shí)際使用人均缺乏對(duì)消防安全的正確認(rèn)識(shí)，在消防設(shè)施設(shè)置和消防安全管理上不肯投入，廠房產(chǎn)權(quán)人對(duì)進(jìn)駐企業(yè)安全生產(chǎn)的重視程度不高，生產(chǎn)企業(yè)存在重經(jīng)濟(jì)效益輕消防安全管理的思想，尤其在當(dāng)前外部市場(chǎng)大環(huán)境不好、企業(yè)用電受限的情況下，企業(yè)效益每況愈下，更加不重視消防安全工作，且從事企業(yè)消防安全工作者多為兼職人員，往往對(duì)自己的消防安全工作責(zé)任不清楚，任務(wù)不明確，完全只“兼”不“職”。

2.3租賃關(guān)系雙方消防安全責(zé)任“邊界不明”。

“廠中廠”租賃企業(yè)在出租廠房時(shí)，大部分只是在出租合同中簡(jiǎn)單地明確了消防安全由使用方負(fù)責(zé)，形式上大于內(nèi)容，而租賃企業(yè)在承租時(shí)根本不了解本企業(yè)需要達(dá)到什么樣的消防安全要求，盲目地簽下租賃合同，導(dǎo)致整幢廠房?jī)?nèi)沒有一家企業(yè)主能作為一個(gè)合格的消防安全明白人。租賃雙方針對(duì)消防隱患不會(huì)商，日常協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。各租賃企業(yè)各自為政，導(dǎo)致建筑整體火災(zāi)負(fù)荷加大。

2.4企業(yè)流動(dòng)頻繁加劇消防管理“難上加難”。

“廠中廠”租賃企業(yè)往往是規(guī)模小、流動(dòng)性大，消防安全日常監(jiān)管難度較大。同時(shí)，“廠中廠”租賃企業(yè)多數(shù)為低、小、散的企業(yè)，規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)及機(jī)器設(shè)備陳舊落后，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較弱;另一部分企業(yè)存在生產(chǎn)資質(zhì)或手續(xù)不全情況，企業(yè)主采取“游擊”形式進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致出租廠房?jī)?nèi)部承租關(guān)系不穩(wěn)定，企業(yè)變動(dòng)頻率快，消防安全管理難以形成延續(xù)性。

3“廠中廠”租賃企業(yè)消防安全管理的對(duì)策及措施

3.1源頭式服務(wù)定“前置條件”。

政府部門之間要加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)，多管齊下、齊心協(xié)力，對(duì)廠房出租后承租企業(yè)入駐生產(chǎn)前提出的消防隱患問題進(jìn)行指導(dǎo)整改，符合規(guī)定后方可投入生產(chǎn)。要指導(dǎo)承租企業(yè)簽訂消防安全責(zé)任書，壓實(shí)租賃雙方各自的責(zé)任，完善兩者的捆綁責(zé)任。要聯(lián)合開展“廠中廠”租賃安全生產(chǎn)綜合整治，針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)竣的消防安全形勢(shì)，進(jìn)一步健全消防安全工作組織，明確專人負(fù)責(zé)，專員推進(jìn)，不斷強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)推動(dòng)轄區(qū)消防安全工作向好向前發(fā)展。

3.2體檢式排查開“會(huì)診藥方”。

要定期梳理分析“廠中廠”租賃企業(yè)存在的消防隱患及違法行為，督促租賃雙方共同擬定隱患整改方案和整改計(jì)劃，建議企業(yè)在無自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)建筑的各樓層安裝獨(dú)立式報(bào)警裝置，實(shí)行聯(lián)防機(jī)制。要指導(dǎo)“廠中廠”租賃企業(yè)健全內(nèi)部消防組織、微型消防站組織架構(gòu)，充實(shí)人員數(shù)量并加強(qiáng)消防專業(yè)素質(zhì)。要加強(qiáng)“廠中廠”租賃企業(yè)消防安全管理人員履行日常的定時(shí)巡查檢查工作，并定期組織租賃雙方從業(yè)人員開展消防安全培訓(xùn)和演練。

3.3落地式執(zhí)法促“合法生產(chǎn)”。

依托“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制，定期開展針對(duì)租賃雙方的檢查，對(duì)檢查出的消防違法行為和火災(zāi)隱患，必須責(zé)令整改并嚴(yán)格依法處罰，符合臨時(shí)查封條件的一律采取查封措施，讓企業(yè)感受到依規(guī)合法生產(chǎn)的重要性，起到以點(diǎn)帶面的作用，增強(qiáng)租賃雙方主動(dòng)整改隱患的動(dòng)力。要求企業(yè)集體宿舍落實(shí)專人管理，建立住宿人員信息及數(shù)量花名冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)房間內(nèi)使用瓶裝液化石油氣生火做飯及樓道內(nèi)停放或給電瓶車充電等行為進(jìn)行檢查，并為租戶提供消防安全逃生四件套。

3.4掛牌式督辦提“本質(zhì)安全”。

針對(duì)“廠中廠”租賃企業(yè)的消防安全情況，要依托利用省市級(jí)重大火災(zāi)隱患掛牌的契機(jī)，按要求開展“廠中廠”租賃企業(yè)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要提醒督促租賃企業(yè)主加大消防管理經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)專門采購經(jīng)費(fèi)，定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維修，增配消防器材及設(shè)施，增聘經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的消防安全管理人員。

3.5購買式服務(wù)推“自治水平”。

要推動(dòng)“廠中廠”租賃企業(yè)成立由業(yè)主單位、物業(yè)和入駐企業(yè)負(fù)責(zé)人、消防安全管理人參加的消防安全自治組織，明確消防安全總體負(fù)責(zé)人，在廠區(qū)內(nèi)實(shí)施消防安全統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)解決廠區(qū)消防管理工作中的重大問題，起到相互監(jiān)督制止消防安全違法行為的作用，推動(dòng)廠區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、自我提升，依法履行消防安全主體責(zé)任。

4 小結(jié)

綜上所述，“廠中廠”租賃企業(yè)的消防安全管理工作“勢(shì)在必行”、“不得不行”，政府相關(guān)部門切實(shí)要站在維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治高度，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)“廠中廠”租賃企業(yè)消防安全管理工作的指導(dǎo)力度，才能不斷企業(yè)強(qiáng)化消防意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)自防自救能力，提高企業(yè)員工消防素質(zhì)，促使企業(yè)持續(xù)快速、健康、發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)消防法》.

[2]《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》.