關于進一步深化消防監(jiān)督工作法治化水平的思考

武建峰

摘要：本文通過工作調(diào)研，對當前消防執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及存在的問題進行了深入分析，在總結(jié)本單位工作經(jīng)驗的同時，以人為因素對消防執(zhí)法規(guī)范化建設的影響為切入點，從自身建設、制度建設、內(nèi)外監(jiān)管等方面提出了加強和改進執(zhí)法規(guī)范化建設的對策。

關鍵詞：消防監(jiān)督;執(zhí)法規(guī)范化;人為因素;思考

近年來，隨著消防法律法規(guī)制度的不斷完善和法治消防建設的推進，消防救援機構(gòu)在執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平等方面有了明顯提高，人民群眾滿意度也得到不斷提升，但不可回避的是，當前我們的消防執(zhí)法還存在一些問題，執(zhí)法規(guī)范化建設與面臨的形勢還不相適應，人為因素成為影響和制約消防執(zhí)法規(guī)范化建設進程的主要因素。弱化人為因素影響，強化法治精神約束，已然成為消防執(zhí)法規(guī)范化建設中亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、當前消防監(jiān)督執(zhí)法人員存在的突出問題

（一）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

一是思想認識不到位。少數(shù)執(zhí)法人員群眾意識、法治意識淡薄，認為執(zhí)法即執(zhí)權(quán)、管理即管人，甚至出現(xiàn)權(quán)力設租尋租的現(xiàn)象;二是教育培訓效果不明顯。一些執(zhí)法人員學習缺乏主動性和自覺性，單位組織的集中教育培訓流于形式，效果欠佳，本領恐慌意識淡薄;三是業(yè)務技能不熟悉。部分執(zhí)法人員沒有完全掌握法律政策、標準規(guī)范，不善于和執(zhí)法對象進行溝通，執(zhí)法水平較低。

（二）執(zhí)法制度建設有待完善

一是執(zhí)法崗位責任不明晰。承辦、技術復核、法制審核、行政審批等執(zhí)法崗位職責比較籠統(tǒng)，權(quán)力和責任分工不精細，權(quán)力、責任邊界不明確。二是執(zhí)法制約作用不明顯。消防行政許可受理窗口把關不嚴的問題沒有根本杜絕，火災調(diào)查為圖方便省事，濫用簡易程序的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是自由裁量制度不嚴謹。存在濫用行政處罰自由裁量權(quán)進行選擇性處罰、隨意性處罰的現(xiàn)象，避重就輕、高開低走，極易給執(zhí)法人員留下權(quán)力尋租的空間。

（三）執(zhí)法活動管理有待加強

一是執(zhí)法過程管理亟需加強。執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法程序意識不強、證據(jù)收集不全、執(zhí)法語言和動作不規(guī)范，加之無專職法制審核人員，法核責任不明確，跟進把關不嚴格、不及時，在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)法制審核人員不愿審、不敢審的問題。二是改革轉(zhuǎn)隸后消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的更新不到位。現(xiàn)有消防監(jiān)督管理系統(tǒng)對執(zhí)法活動的管理明確了時間、時限及流程，但自改革轉(zhuǎn)隸以后，法律文書、法律條款及執(zhí)法主體資格已經(jīng)發(fā)生變化，在實際操作過程中，網(wǎng)上系統(tǒng)內(nèi)仍沿用公安字樣法律文書，但是實際制作紙質(zhì)案卷時，又以現(xiàn)有新式文書為標準，造成實際執(zhí)法與網(wǎng)上執(zhí)法脫節(jié)。三是執(zhí)法人員數(shù)量嚴重缺乏。目前，基層大隊干部編配普遍不足，卻擔負著轄區(qū)內(nèi)行政許可、火災調(diào)查、宣傳培訓、監(jiān)督執(zhí)法等各類社會面的消防執(zhí)法工作以及本系統(tǒng)內(nèi)部的日常工作，遇有休假、事假、借調(diào)情況時，工作就顯得捉襟見肘、顧此失彼。而同時，執(zhí)法力量的薄弱，繁雜工作的累加也為執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象埋下了隱患。

二、執(zhí)法規(guī)范化建設中人為因素問題產(chǎn)生的原因

（一）缺乏應有的法治理念

一些執(zhí)法干部在“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務”的問題上還存在模糊認識，沒有把“人民利益至上、憲法法律至上”作為消防執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益，不作為、亂作為等執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的違紀行為，極大地傷害了消防執(zhí)法公信力。

（二）缺乏應有的職業(yè)素養(yǎng)

改革轉(zhuǎn)隸以來，上級要求我們打造服務型執(zhí)法部門，消防執(zhí)法干部從傳統(tǒng)的“管理者”向“服務者”轉(zhuǎn)變，但部分執(zhí)法干部對角色的轉(zhuǎn)變認識還不夠到位，職業(yè)素養(yǎng)有待提升。

（三）缺乏應有的工作作風

自改革轉(zhuǎn)隸以來，消防救援隊伍面臨著很多新困難、新難題，部分監(jiān)督執(zhí)法干部對于軍人身份的轉(zhuǎn)變、行政職務改套技術職務的現(xiàn)狀以及部分政策的落地執(zhí)行還抱有觀望態(tài)度，到底改得好不好，能不能晉升，能不能離開這支隊伍的議論聲時常聽聞，工作的創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)激情有所減退，工作狀態(tài)飄忽不定。

三、加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設的具體對策

“制而用之存乎法，推而行之存乎人”。好的法律制度能否實施，關鍵在于執(zhí)法之人。加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設，要牢固樹立“法治消防”理念，以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，以提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)為根本，以完善和落實執(zhí)法制度為核心，以執(zhí)法突出問題為導向，以公開化、信息化促進規(guī)范化，不斷深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

（一）堅持抓執(zhí)法主體建設，提升隊伍素質(zhì)，加強執(zhí)法規(guī)范化能力

強化執(zhí)法主體是執(zhí)法規(guī)范化建設的根本保證。把提高執(zhí)法人員的素質(zhì)作為重中之重，對內(nèi)挖潛，以素質(zhì)的提升促進執(zhí)法規(guī)范化。一要強化黨性宗旨教育。注重抓好典型引導，以典型去帶動和激勵監(jiān)督執(zhí)法人員，樹立服務人民、助人為樂的宗旨意識;恪盡職守、忘我工作的敬業(yè)精神和銳意進取、自強不息的創(chuàng)新精神，使廣大消防指戰(zhàn)員能夠自覺踐行“為人民服務”的核心價值觀。二要強化理想信念教育。深入剖析執(zhí)法問題產(chǎn)生的深層次思想根源，教育引導廣大執(zhí)法人員牢固樹立嚴格依法履行職責、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)的觀念，決不能因自我的感覺、偏見、好惡影響執(zhí)法，更不能因關系、人情、金錢干擾執(zhí)法，從靈魂深處打牢“執(zhí)法為民”的思想基礎。三要深化能力素質(zhì)教育。切實抓好執(zhí)法人員的系統(tǒng)教育培訓，強化法律、法治意識和分析判斷消防違法行為的能力，提升把握法律政策的能力以及協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力，使執(zhí)法人員的能力素質(zhì)適應新時期的執(zhí)法環(huán)境要求。

（二）堅持抓執(zhí)法制度建設，完善執(zhí)法機制，強化執(zhí)法人員責任意識

修訂執(zhí)法制度是執(zhí)法規(guī)范化建設的核心要素。圍繞執(zhí)法領域及其重點環(huán)節(jié)，抓緊修編執(zhí)法制度，對執(zhí)法人員進行有效的規(guī)范和約束，以制度的完善促進執(zhí)法規(guī)范化。一要建立人崗相適的選人用人機制。依法確定好各級執(zhí)法崗位的職責任務，解決好“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題。對從事執(zhí)法崗位的人員，除了必須具備相應的崗位資格條件外，首要考慮個人思想素質(zhì)問題。對自由主義嚴重，大局意識不強，為政不公不廉，或群眾反響強烈，易給單位造成危害和不良影響的，堅決清理出執(zhí)法隊伍，避免留下隱患。二要制定嚴謹規(guī)范的工作機制。要進一步細化和完善執(zhí)法行為、執(zhí)法語言和動作、案件調(diào)查取證、行政處罰裁量等各項執(zhí)法活動的具體工作標準，明確抽查、行政許可、火災事故調(diào)查、消防產(chǎn)品管理、行政處罰等每一項執(zhí)法行為應當遵循的工作流程，并嚴格落實相應的管控措施，推動建立健全行之有效的執(zhí)法規(guī)范制度體系，不斷提升執(zhí)法操作精細化水平，杜絕“選擇性”執(zhí)法和“傾向性”執(zhí)法等問題。三要完善預警研判和輿論引導機制。要通過開展大走訪、開門評警等活動，緊緊圍繞群眾反映的突出問題，積極加強對消防執(zhí)法工作的預警和研判，不斷完善突發(fā)性、群體性事件的處置預案，積極引導輿情良性互動，確保不發(fā)生因執(zhí)法問題被新聞媒體曝光或被網(wǎng)絡炒作造成惡劣影響的事件。四要建立健全執(zhí)法工作社會評價機制。要落實執(zhí)法崗位述職述廉制度，深入推進“問廉制”等活動，加強與社會群眾的溝通互動、增加執(zhí)法工作的透明度，從調(diào)整完善執(zhí)法質(zhì)量考評標準等方面入手，把群眾評議與內(nèi)部考評有機結(jié)合起來，將群眾滿意度作為衡量和檢驗執(zhí)法工作的根本標準，使消防執(zhí)法工作著眼于維護社會公平正義，致力于促進社會和諧穩(wěn)定。五是制定并公布執(zhí)法權(quán)力清單，明確主辦人、協(xié)辦人、技術復核人、法制審核人、行政審批人的執(zhí)法權(quán)力和崗位職責，并向社會公布，使群眾知道執(zhí)法人員的權(quán)責邊界，對執(zhí)法人員“能干什么、不能干什么、負什么責任”一目了然，堅決消除權(quán)力設租尋租空間。

（三）堅持抓執(zhí)法實施管理，加強過程管控，提高執(zhí)法規(guī)范化水平

規(guī)范執(zhí)法過程是執(zhí)法規(guī)范化建設的重要抓手。建立健全執(zhí)法管理體系，實現(xiàn)對執(zhí)法全領域、全過程、全環(huán)節(jié)的管理，以科學高效的管理促進執(zhí)法規(guī)范化建設。一是加強執(zhí)法過程管控。進一步明確法律審核權(quán)限和范圍，細化法律審核環(huán)節(jié)，明確法制員的法審、法核責任，充分發(fā)揮消防法制部門和法制員隊伍的“管家”和“質(zhì)檢員”作用。二是加強執(zhí)法信息化管理。強力推動移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀和電子證據(jù)管理系統(tǒng)的使用，應用電子證據(jù)管理系統(tǒng)和硬盤、光盤記錄各類執(zhí)法活動原始聲像資料，確保每項執(zhí)法活動都可視留痕、可查可考，并將執(zhí)法活動過程留痕情況納入案卷評查標準。

（四）堅持抓執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督，整治執(zhí)法問題，推進執(zhí)法規(guī)范化落實

執(zhí)紀問責是執(zhí)法規(guī)范化建設的有力保障。要進一步強化執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督，深入查找、整治執(zhí)法突出問題，防范廉政風險，以有力有效的監(jiān)督促進執(zhí)法規(guī)范化建設。一是改進執(zhí)法質(zhì)量日常評查制度。將網(wǎng)上執(zhí)法文書與電子證據(jù)管理系統(tǒng)影像資料相佐證，全面實行執(zhí)法案卷定性、定量評查。二是堅持執(zhí)法質(zhì)量專項檢查。圍繞執(zhí)法突出問題，以基層大隊為重點，組織大隊每月開展一次自查、支隊每季度開展一次檢查、總隊每半年進行一次考評，糾正問題，堵塞漏洞。三是完善單位和個人執(zhí)法績效考核辦法。在執(zhí)法單位實行執(zhí)法質(zhì)量和數(shù)量雙重績效考核，考核結(jié)果及時排名通報，并作為單位及個人年度創(chuàng)先爭優(yōu)的重要依據(jù)。四是強化黨委紀委監(jiān)督機制。建立個人執(zhí)法檔案和廉情檔案，開展執(zhí)法評議、訪查、監(jiān)察監(jiān)督，跟蹤敏感和重大執(zhí)法項目進展，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法問題及時追究過錯責任。

（五）強化社會監(jiān)督

設立投訴舉報電話和輿情監(jiān)測點、聘請執(zhí)法社會監(jiān)督員、走訪被監(jiān)督單位，多渠道收集群眾意見，不定期開展評議分析，發(fā)現(xiàn)、糾正問題，以事前、事中、事后全方位地監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法。及時征求和梳理對消防執(zhí)法工作的意見和建議。通過執(zhí)法告知制度的落實，最大限度地公開消防救援機構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)、辦案流程和處罰結(jié)果，充分保證群眾的知情權(quán)，有力提升消防執(zhí)法公信力。

最后，消防執(zhí)法干部需要多規(guī)范自己的行為、多沉思一下心底的律令，以法為繩、依法履職、嚴字當頭、自警自省，求一個問心無愧，養(yǎng)一身浩然正氣，權(quán)衡須扶正、準繩必高懸。執(zhí)法規(guī)范化建設是一項全局性、基礎性和長期性的任務，是當前和今后一個時期推進“法治建設”的一項重要內(nèi)容。基層消防監(jiān)督執(zhí)法干部，應當清醒地認識到自己所肩負的歷史使命和神圣職責，認清形勢，查擺改進，切實加強自身能力建設，進一步轉(zhuǎn)變消防執(zhí)法觀念，努力適應新時期消防監(jiān)督執(zhí)法工作的新環(huán)境，提高消防執(zhí)法質(zhì)量，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

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