廣東一流高職院校空間布局的形態與優化路徑

李存園

（中山火炬職業技術學院 職教研究所，廣東 中山 528436）

隨著國家示范性（骨干）院校建設項目的不斷推進，高職教育處于快速發展階段，高職院校綜合實力有所提升。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》及《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》等文件，明確提出：“建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地”的目標任務［1］。為了匯聚優良資源，建設一流專業，打造一流師資，培養一流人才，產出一流成果，提高高職教育的社會認可度和世界影響力，廣東省順應國家對高職教育的發展要求，率先在全國啟動一流高職院校建設計劃。截至2018年，廣東省共有18所一流高職院校建設單位。

“布局”在《現代漢語詞典》的解釋為：對事物的全面規劃和安排。空間布局是指對事物在地域上的全面規劃和安排。高校空間布局是指高等教育資源空間配置的地理呈現形式，是高校在地域空間上的分布與組合，是高等教育發展戰略的重要內容之一［2］。高等教育空間布局是指高等教育資源在一個國家和地區的空間分布、組合方式及區域間的聯系［3］。高校空間布局是指不同類型、不同層次的高等教育機構在地理空間的合理設置和科學分布，與地區經濟社會發展水平、學齡人口規模、文化傳統與城市的歷史密切相關［4］。本研究是指一流高職院校作為教育資源在省域內不同城市之間的地理呈現形式，包括空間分布、組合方式及區域間的聯系等。廣東省一流高職院校的建設主動面向全省經濟社會發展的重點領域，服務全省創新驅動發展戰略，助力產業轉型升級［5］。厘定廣東省一流高職院校空間布局的基本形態、優化路徑等問題，有利于推動粵港澳大灣區先進制造業、現代服務業、新興產業的不斷優化和聚集，深化高職教育的產教融合、校企合作形態，全面增強廣東高職教育的國內和國際競爭力。

一、一流高職空間布局與區域經濟發展戰略的內在邏輯

區域性是國土空間參與全球化競爭的基本單元，我國區域經濟發展差異明顯，發展差距問題突出，區域發展戰略順應經濟發展需求，發揮區域經濟的比較優勢，是經濟協調發展的必然選擇。區域發展戰略總的來看是較長時期區域經濟發展的總決策或總籌劃，是以區域經濟發展狀況的評估為基礎，針對區域經濟的發展目標、發展方向、發展重點、發展階段、發展措施等內容制定的總體決策［6］。粵港澳大灣區作為廣東省區域經濟增長極，區域經濟一體化進程日益密切。粵港澳大灣區作為世界四大灣區之一，以國際一流灣區和世界級城市群為發展目標，構建具有國際競爭力的現代產業體系為建設內容，這與一流高職院校的發展定位不謀而合。一流高職院校為區域經濟發展提供的人才支撐和技術支持，是促進區域經濟發展的最活躍要素，因此分析一流高職院校空間布局與區域經濟發展的內在邏輯，能夠為空間布局的形態特點及優化路徑提供理論支持和現實依據。

（一）區域經濟發展是一流高職空間布局的動力源

區域經濟發展戰略規劃具有長期性、全局性、指導性特點，是以經濟高質量發展為核心，圍繞產業結構調整、生產要素流動、科學技術轉化和創新機制構建等內容開展總體方案規劃。

1.區域經濟發展是一流高職院校空間布局的重要基礎。區域經濟能夠為高職院校提供物質基礎，包括物力資本和財力資本。我國的高職院校屬于事業單位，由政府財政支持辦學，具有公益性的特征。高職院校辦學需要政府給予物力和財力的支持，因此區域經濟的實力很大程度上影響當地政府對高職學校在場地、經費、人員、政策等辦學條件上的支持。一流高職院校的辦學定位對物力和財力的要求更高，區域經濟的發展狀況，是對一流高職院校經費投入的基礎，因此一流高職院校辦學對區域經濟發展狀況有很強的依賴性。

2.區域經濟發展戰略中產業結構調整是一流高職院校布局的重要方向。區域經濟發展戰略產業布局具有關鍵性，目的是調動區域經濟發展的優勢產業、朝陽產業，發揮區域經濟的比較優勢，帶動區域經濟高質量發展。區域經濟戰略規劃發展瞄準優勢產業、重點領域、先進制造業、現代服務業、綠色海洋業等，是產業結構重構的動態化過程。職業教育的專業設置與區域產業發展聯系最為緊密。一流高職院校是區域高質量職教資源的代表，其中專業設置與產業發展的緊密度是考量的重要指標。對接區域產業布局及發展的重點領域，是一流高職院校職業教育屬性的內在要求。因此區域經濟發展戰略是一流高職院校空間布局的內在條件。

3.區域經濟發展戰略中加速流動的生產要素是一流高職空間布局的重要參考。區域經濟發展戰略具有指導性作用，經濟發展需要包括人和物在內的各種社會資源要素的組合和流動，其中人才是最為活躍的生產要素之一。受智能制造、人工智能等技術變革的影響，區域經濟發展對人才素質的依賴性更強，尤其是高素質的技能型人才。區域經濟發展戰略的調整和規劃，對人才素質的要求會出現能力素質多元化，技術要求高端化等趨勢。高職院校人才培養適用性特征要與區域經濟發展的要求有效對接，人才培養需要符合區域經濟發展的要求。一流高職院校的布局必須把區域經濟發展戰略中人才的要求作為重要參考。

（二）一流高職空間布局為區域經濟發展提供支撐力

1.一流高職院校空間布局優化是區域人才資源供給的重要環節。區域經濟發展不同階段對勞動力人才市場供給具有不同的要求。產業類型相對單一的工業化初期以技能型人才資源需求為主體；工業化中期產業發展受勞動力、技術和市場的影響較大，以產業發展技術密集型加工為主，勞動力市場對高層次的技術技能型人才的需求急劇增加；隨著全球化、信息化的不斷深入，工業化后期產業以智能制造為主體，大力發展先進制造業和現代服務業，復合型、創新型、高技能型人才成為勞動力市場的需求熱點。一流高職院校作為區域高職教育人才培養的高地，必須面向產業發展的實際，適時調整人才培養方案，滿足區域經濟發展對人力資源的需求，推動區域產業轉型升級。

2.一流高職院校空間布局優化是提高區域經濟生產效率的重要保障。一流高職院校空間布局的優化是提升區域勞動生產效率的有效手段。高職院校作為職業教育類型之一，對區域經濟生產效率的提升主要表現在：（1）對生產技術的加工改造。一流高職院校作為區域職業教育水平的表征，代表區域職業教育技術技能服務區域經濟發展的水平，高職院校的優化與發展表現在對生產技術的改進和擴散。高職院校的科學研究和社會服務功能能夠對區域生產技術進行改進并運用到區域經濟的實際生產過程中，提高區域經濟的生產效率。（2）技術技能人才的高效供給。勞動力素質是生產效率提升的最活躍要素之一。高職院校作為高技能人才培養的基地，通過工學結合、產教融合等現代教學方式的運用，提升勞動力的實踐能力，從而增強人才培養與區域經濟發展的適切性。同時，通過高職院校人才培養，能夠擴大技術技能的傳播速度，促進區域經濟生產效率的提升。

3.一流高職院校空間布局優化是實現區域技術創新與轉化的重要抓手。現代經濟實現高質量發展必須依靠技術變革和創新驅動，技術創新與轉化成為區域經濟發展的新動力。區域經濟的技術創新主要依靠企業的研發活力。企業的內生性技術研發主要依靠人力資源優勢。一流高職院校培養適應區域發展需求的一流技能型人才，服務區域企業開展創新技術研究，對區域經濟發展具有人才支持和推動科學研究的效應。此外，一流高職院校聚集對創新創業基礎設施的完善，創新要素的驅動，創新資源稟賦的優化，降低技術轉化成本等產生的效應更加突出［7］。一流高職院校空間布局的優化能夠發揮創新集群優勢，成為區域經濟技術創新與轉化的重要抓手。

二、廣東一流高職空間布局形態及特點

（一）區域覆蓋集中，省會城市一家獨大

廣東省86所高職院校，一流高職院校18所，占全省高職院校總數的20.93%。廣東省下轄21個地級市，18所高職院校分布在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6個城市，占全省城市總數的28.57%。從地域上看，不同區域、不同城市之間的資源稟賦、經濟發展水平、人口總量等因素存在明顯差異，高職院校在空間分布上存在冷熱不均的現象。廣東一流高職院校集中在珠三角地區，且集中在環珠江流域的城市群，區域分布比較集中。從數量上看，廣東一流高職院校廣州10所，深圳2所，佛山2所，中山2所，珠海和東莞各1所。廣州作為省會城市，政治、經濟、文化、科技、交通、歷史等方面均具有明顯優勢，一流高職院校數量占總數的 55.56%，出現省會城市一家獨大的現象，見表1。

表1 廣東一流高職院校基本情況

（二）空間規模聚集效應明顯，市際之間差異明顯

高職院校的在校生人數是辦學規模的主要指征之一。根據2019年各一流高職院校發布的質量年報數據，廣東省18所一流高職院校全日制在校生人數為248 805人，占廣東省高職在校生人數的32.64%。18所一流高職院校全日制在校生人數中廣州有140 022人、深圳38 194人、珠海227 711人、佛山23 852人、東莞9 791人、中山14 235人，分別占一流高職院校總規模的56.28%、15.35%、9.13%、9.59%、3.94%、5.72%①數據根據18所一流高職院校2019年質量年報統計得出。。從各市一流高職院校辦學規模上看，廣州的辦學規模最大，占總量的半數以上，其次為深圳，辦學規模最小的為東莞。珠海、佛山兩市的辦學規模相近，這與高職院校的區域空間數量有密切關系，廣東一流高職院校空間規模的聚集主要體現在珠三角地區的規模聚集。受一流高職院校區域分布的影響以及各城市經濟、文化、人口、政策、交通等因素的影響，一流高職院校不同城市的辦學規模存在明顯差異。

（三）區域空間產業布局明晰，專業結構與產業結構匹配度不高

產業結構是區域經濟空間結構的重要表征。高職教育專業結構與區域經濟產業結構的匹配度是高職院校服務區域經濟的重要指標之一。粵港澳大灣區作為世界級灣區之一，已經成為國家級戰略部署。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出，粵港澳大灣區要加快發展先進制造業、培育壯大戰略新興產業，構建具有國際競爭力的現代產業體系。粵港澳大灣區的產業布局分為西岸、東岸以及港澳地區，規劃較為均衡，見圖1。

圖1 粵港澳大灣區產業布局規劃② 中商產業研究院.粵港澳大灣區產業結構布局分析［EB/OL］.［2020-07-21］. http：//www.askci.com/news/chanye/20180821/1129371129481.shtml.

廣東省18所一流高職院校全部位于粵港澳大灣區內，必然要服務粵港澳大灣區產業發展，適應灣區的產業布局要求。從類型上看，18所一流高職院校中，綜合型院校有11所，占總數的61.11%；二產型院校4所，占總數的16.67%；三產型院校3所，占總量的11.11%，見表1。

深圳、東莞位于灣區東岸，重點布局知識密集型產業帶，主要包括互聯網、人工智能、科技創新等新興和科技產業。深圳職業技術學院共設置專業 87 個，覆蓋 17 個專業大類，布點專業最多的為電子信息、土木建筑、文化藝術、裝備制造等大類③2019年深圳職業技術學院質量年報。。深圳信息職業技術學院2018年設置44個專業，其中招生專業數最多的學院有電子與通訊、交通與環境、管理學院、數字媒體及裝備制造等④深圳信息職業技術學院2018年招生計劃。。東莞職業技術學院共設置36個專業，其中機電工程、電子信息、管理科學、藝術設計類專業數較多。佛山、中山、珠海三市位于粵港澳大灣區的西岸，重點布局技術密集型產業，包括裝備制造、現代農業領域的新材料、新能源、生物醫藥、電子加工、制造外包等產業。順德職業技術學院共有 49 個專業，對接全產業鏈，以動力與材料大類、裝備制造大類、生物與化工大類、財經商貿大類、旅游大類等為主。佛山職業技術學院的專業設置形成了以機械制造專業群為龍頭，以信息技術專業群和經濟管理專業群為兩翼，以汽車專業群、光電技術專業群、藝術設計專業群和食品飲料專業群為新增長極的專業布局。中山職業技術學院36 個專業以“一鎮一品一專業”為結構布局，基本涵蓋了中山全部產業形態，著眼于應用型專業技術人才培養，形成了服務地方、輻射區域的專業結構。中山火炬職業技術學院立足園區，設置了包裝印刷、裝備制造、光電信息工程、健康產業、現代服務等五大專業群。廣東高職院校專業結構整體上看，專業規模最大的為財經商貿類，其次為電子信息類，規模最小的是水利類⑤2019年廣東省高等職業院校質量年報。。

一流高職院校的專業結構與區域產業結構布局總體匹配度不高，主要體現在：第一，專業設置同質化程度較高。第二，區域專業設置與區域三、二、一產業布局總體結構存在偏差。第三，與區域產業結構規劃相比，一流高職專業調整存在一定的滯后性，缺乏有效的調整機制。

（四）區域空間就業服務能力強，高端技術人才供給率較低

高職教育對區域經濟的服務能力主要體現在人才支持上。2018年廣東省高職院校的總體就業率為94.51%，深圳、廣州、珠海、佛山、東莞、中山等六個城市一流高職院校的就業率分別為96.35%、97.18%、97.41%、97.75%、98.25%、98.00%，一流高職院校人才培養質量較高，見表2。

表2 一流高職院校就業情況① 根據2019年一流高職院校質量年報統計得出。

總體上看，一流高職院校的區域服務能力較強。六市的一流高職院校當地就業率分別為91.67%、84.69%、91.16%、41.18%、75.49%、61.30%。其中佛山、中山距離廣州、深圳的距離較近，尤其是隨著廣佛一體化進程的加快、深中通道重大工程的建設，加劇了廣州、深圳兩大城市對人才的“虹吸效應”。職業教育是與產業經濟發展聯系最為緊密的教育類型，一流高職院校服務行業企業是其本質屬性的內在要求。廣東18所一流高職院校在當地中小企業的就業率分別為77.01%、73.90%、83.86%、71.22%、96.68%、78.51%，對當地行業企業發展提供了技能人才支持。但在深圳、廣州、珠海、佛山、東莞、中山6市500強企業的就業率分別為5.04%、3.33%、3.23%、5.04%、5.86%、1.13%，高端技能人才的供給率較低，與一流高職院校人才培養定位存在偏差。可見，廣東一流高職院校人才培養質量較高，區域空間人才供給能力強，能夠為當地行業企業提供人才支撐，同時也存在高端技能人才供給能力不足的問題。

三、廣東一流高職院校空間布局優化路徑

（一）統一規劃，院校布局均衡化

建設廣東一流高職院校旨在培養一流的技術人才，產出一流的成果，提高高職教育的影響力和國際競爭力。對接廣東粵港澳大灣區的國家戰略規劃，一流高職院校的布局應打破市級界限，確立大灣區一體化發展理念，根據區域產業特色和發展定位，積極調動資源，實現優勢互補，避免重復建設和扎堆建設。目前廣東一流高職院校空間分布冷熱不均，集中在珠三角地區，且省會城市獨大，不利于一流高職院校的均衡化發展。職業教育是與產業發展聯系最為緊密的教育，一流高職院校是助力區域高端產業轉型升級的重要支撐。因此，廣東一流高職院校空間布局中應突出整體性、適應性以及協同性。政府要順應粵港澳大灣區產業布局的需要，打破行政區域的藩籬，結合各地產業特色，統一規劃，整體部署，加強一流高職院校教育資源的協同共享，提高高職教育資源的利用率，實現一流高職院校在空間布局上的均衡化發展。

（二）區域合作，發展定位差異化

廣東一流高職院校分布的地區初始資源稟賦和發展階段的差異性客觀存在，職業教育要適應區域發展階段和產業升級需要，高職院校的空間布局要與區域的差異性相適應。目前從辦學規模上看，廣東一流高職院校的空間聚集主要在廣州、深圳，其他城市的辦學規模與其經濟發展的規模存在一定的偏差。廣東一流高職院校的空間分布均為粵港澳大灣區的核心城市，順應灣區的協同發展戰略，高職院校的發展應統一規劃，優勢互補，實現合作共贏。 廣東一流高職院校空間布局的合作和差異化以政府部門的統一規劃為前提，一方面體現在學校的專業設置要以區域支柱產業、特色產業為參考，為區域的產業發展提供人才支撐，促進大灣區產業的協同發展；另一方面，一流高職院校的辦學定位應與區域發展戰略一致，粵港澳大灣區不同區域的產業發展定位不同，必然要求與之相對應的高職院校的發展定位存在差異性，避免高職院校發展類型雷同，重復建設導致高端教育資源的浪費。

（三）對接產業，專業調整動態化

粵港澳大灣區作為世界四大灣區之一，具有獨特的區位優勢和資源稟賦，區域產業互補性強，產業布局結構清晰。產業結構的調整意味著對技術技能人才的種類和能力結構的要求發生變化，高職院校專業設置必須適應和服務于產業布局的發展。根據粵港澳大灣區的產業發展布局形態，一流高職院校專業布局存在產業結構偏差、專業設置雷同、專業調整滯后等問題。對接粵港澳大灣區產業布局需求，一流高職院校專業動態調整應包含專業的增設機制、優化機制、預警機制、退出機制等［8］。增設機制是針對新興產業的發展而增設專業的調整體系；優化機制是針對已經設立的與產業發展相適應的專業不斷優化發展的調整體系；預警機制是為避免專業發展滯后不能滿足產業發展需求而設置的監控體系；退出機制是針對原有產業凋零，與之相應的專業的撤銷與合并體系。

（四）服務區域，人才培養高端化

先進制造業、現代服務業、新興產業的優化和聚集需要高素質的技能型人才來支撐。高職院校的空間布局要緊扣區域發展需求，一流高職院校旨在培養一流人才，與粵港澳大灣區戰略產業發展不謀而合。目前廣東一流高職院校的區域服務能力較強，當地人才就業率較高，對中小企業的人才供給率較高，但世界500強企業的就業率卻較低，高端人才供給不足。一流高職院校空間布局服務區域發展，提高人才培養質量，首先要明確人才培養定位，瞄準高端技能人才的社會需求，進行人才培養改革。其次，要改革人才培養模式，建立工學結合，產教深度融合的人才培養模式，提高人才的實踐能力。再次，加強“雙師型”師資隊伍建設，提高教師的綜合素質，充分調動教師的能動性，保障人才培養質量。最后，要加強國際化教學平臺建設，積極推動國際化企業聯合辦學，共建共享國際化人才培養基地，提高人才的技術技能水平。