基于教育治理現(xiàn)代化的高職院校質(zhì)量控制探究

丁丁 王強(qiáng)志

摘要：教育治理現(xiàn)代化背景下，高職院校為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，可通過(guò)構(gòu)建外部路徑和內(nèi)部路徑來(lái)激發(fā)各要素的活力。圍繞人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)兩大職能，從社會(huì)、企業(yè)等外部要素和制度、課程、專業(yè)、教師、學(xué)生等內(nèi)部要素出發(fā)，構(gòu)建高職院校質(zhì)量控制體系，并通過(guò)強(qiáng)化黨的政治建設(shè)、學(xué)生主體建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量建設(shè)等措施保障質(zhì)量控制。

關(guān)鍵詞：教育治理現(xiàn)代化;高職院校;質(zhì)量控制

一、引言

我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了40多年，中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，在教育領(lǐng)域中也是如此。在國(guó)家教育政策和制度持續(xù)性建立健全的基礎(chǔ)之上，教育領(lǐng)域的全面改革也在逐步展開(kāi)，持續(xù)性提速治理體系和教育能力的現(xiàn)代化，這已經(jīng)成為了當(dāng)前教育發(fā)展需要集中力量辦的大事。教育管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化，其特點(diǎn)是監(jiān)督、管理和評(píng)估分離，放管服也需要融合在一起。其核心是理順教育體系各要素與教育活力之間的關(guān)聯(lián)性，從而激發(fā)整個(gè)教育系統(tǒng)的活力。主要體現(xiàn)在理順政府、學(xué)校、社會(huì)三類(lèi)主體內(nèi)部及三者之間的關(guān)系[1]。政府通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，將工作重心集中在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、依法監(jiān)管上，在這種前所未有開(kāi)放的前提下，學(xué)校依法享有最大的自主辦學(xué)權(quán)，如何利用當(dāng)前有利的外部條件，轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為各學(xué)校面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。本文基于當(dāng)前教育治理體系現(xiàn)代化背景，研究高職院校如何利用外部資源和激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力，主動(dòng)探索發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提高高職院校教育質(zhì)量，培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義接班人添磚加瓦。

二、高職院校質(zhì)量控制的現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的教育發(fā)展進(jìn)入了提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平的新時(shí)期。2017年《關(guān)于教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)持放管服相結(jié)合”、“深化精簡(jiǎn)行政、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)等改革。堅(jiān)決下放權(quán)力，切實(shí)管理好需要監(jiān)督的事項(xiàng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)過(guò)程中和事后監(jiān)督，構(gòu)建新型政府、學(xué)校、社會(huì)關(guān)系”。 因此，解決人口對(duì)素質(zhì)教育的需求與教育發(fā)展不平衡和不充分之間的矛盾，促進(jìn)教育治理和治理體系的現(xiàn)代化，成為新時(shí)期深化教育綜合改革的新任務(wù)。治理體系和教育能力的現(xiàn)代化在國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化中占據(jù)著非常重要的位置，可以說(shuō)是治理現(xiàn)代化的重要引擎和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）教育治理現(xiàn)代化下的職業(yè)教育

目前，我國(guó)職業(yè)教育實(shí)施的是“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的制度，這在很大程度上強(qiáng)化了地方政府組織好職業(yè)教育的主動(dòng)性。目前，職業(yè)教育模式面臨的主要矛盾是計(jì)劃教育模式越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，主要反映在了以下幾個(gè)方面：“供應(yīng)為大”學(xué)校的概念;以政府為主的舉辦者;職業(yè)院校缺乏辦學(xué)自主權(quán);缺乏公平的辦學(xué)環(huán)境。 要改變這種職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，首先要轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，向“以需求為動(dòng)力”進(jìn)行靠攏;豐富辦學(xué)主體，提高企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性;把政府“賦權(quán)”和學(xué)校“用權(quán)”有機(jī)結(jié)合起來(lái);營(yíng)造公平的辦學(xué)環(huán)境[2]。在全面深化改革語(yǔ)境下，職業(yè)教育面臨了很多挑戰(zhàn)：有立德樹(shù)人導(dǎo)向下的職業(yè)教育工匠精神與職業(yè)精神培養(yǎng)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系運(yùn)行視角下的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、面向產(chǎn)教融合的職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式改革、以職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化助推治理體系現(xiàn)代化、評(píng)估與診改“雙管齊下”的職業(yè)教育內(nèi)外部質(zhì)量保障、“互聯(lián)網(wǎng)+”下的職業(yè)教育課堂教學(xué)革命與教師專業(yè)化發(fā)展等[3]。

（二）職業(yè)教育的功能定位

職業(yè)教育在我國(guó)的教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)中占據(jù)著非常重要的地位，其在培養(yǎng)多樣化人才、傳授技能以及促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面將發(fā)揮出來(lái)顯著的作用，在2014年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院發(fā)布了相關(guān)的文件，推動(dòng)其發(fā)展。同年，國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)制定出來(lái)了與之相匹配的職業(yè)教育規(guī)劃，“為適應(yīng)發(fā)展需要，必須建立具有中國(guó)特色和全球水平的現(xiàn)代職業(yè)教育，深入融入職業(yè)教育，在中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育之間建立聯(lián)系，并在表達(dá)終身學(xué)習(xí)概念的普通教育領(lǐng)域進(jìn)行交流。”[4] 自改革開(kāi)放以來(lái)，與職業(yè)教育有關(guān)的法律和政策一直很重要，在更深層面上反映了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重要性及其日益增加的重要性。

（三）高職院校教育發(fā)展現(xiàn)狀

高職院校作為實(shí)施高等職業(yè)學(xué)校教育的主要載體，在辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式等方面與普通高等學(xué)校存在明顯差異。與普通高等學(xué)校不同，高職院校教育通常是在高中文化基礎(chǔ)上對(duì)專門(mén)人才進(jìn)行培養(yǎng)的教育，主要目的是為社會(huì)培養(yǎng)具有生產(chǎn)、管理、服務(wù)、創(chuàng)新等全方位能力的高素質(zhì)人才，滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要[5]。因此，大學(xué)和企業(yè)之間的合作以及職業(yè)教育和培訓(xùn)的一體化是高等教育發(fā)展的方向，從某種角度層面上來(lái)看呼吁產(chǎn)業(yè)服務(wù)和教育的整合。與此同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，服務(wù)與社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)，所以學(xué)校可以打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，從教育模式到市場(chǎng)和公司就業(yè)需求的靈活轉(zhuǎn)變，盡可能地保持“校企合作、工技結(jié)合”的模式，加強(qiáng)校企合作，搭建校企的紐帶，可以以一種直接的方式來(lái)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，高職院校正在由數(shù)量式擴(kuò)張走向內(nèi)涵式發(fā)展，在擁有辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，正積極努力尋求提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的路徑。但是，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，我國(guó)職業(yè)教育卻處于劣勢(shì)地位。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同不夠，“重知識(shí)輕勞動(dòng)”的觀念依然存在，人們對(duì)于職業(yè)教育和技術(shù)技能人才重要作用的認(rèn)識(shí)并不深刻，多數(shù)認(rèn)為職業(yè)教育是學(xué)習(xí)成績(jī)較差的學(xué)生的“收留所”，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)和就業(yè)必然不如接受普通教育的學(xué)生;二是經(jīng)費(fèi)投入不夠，職業(yè)教育相比于普通教育，培養(yǎng)的是應(yīng)用型技術(shù)技能人才，因此在教學(xué)中突出實(shí)踐性，需要大量實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、儀器設(shè)備配置以及“雙師型”師資支撐，職業(yè)教育成本是相對(duì)較高的，然而政府這一個(gè)層級(jí)所給予的資金支持還不夠充分。

三、高職院校質(zhì)量控制的路徑探索

如今，我國(guó)的高職院校主要承擔(dān)起來(lái)人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)兩大職能，從某種角度層面上來(lái)看為社會(huì)培養(yǎng)技能型和合格型人才，同時(shí)為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。基于兩大功能定位，高職院校為獲取高質(zhì)量發(fā)展，本文分別從外部要素和內(nèi)部要素深入探索，其中外部要素包括政府頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)有序參與，內(nèi)部要素包括高職院校內(nèi)部制度建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師發(fā)展建設(shè)、學(xué)生發(fā)展建設(shè)。

（一）高職院校質(zhì)量控制的外部路徑

政府和社會(huì)是促進(jìn)高職院校發(fā)展的可靠力量。政府頂層設(shè)計(jì)、宏觀規(guī)劃，制定政策法規(guī)支持高職院校發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)積極參與辦學(xué);社會(huì)參與學(xué)校的組織，一方面可以有效緩解學(xué)校的財(cái)政問(wèn)題，另一方面可以在社會(huì)和學(xué)校之間建立起來(lái)紐帶，使學(xué)校培養(yǎng)的人才和提供的服務(wù)與社會(huì)緊密相連，在更深層面上推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善職業(yè)教育政策法規(guī)

站在頂層設(shè)計(jì)的角度層面上來(lái)看，政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)就與職業(yè)教育相關(guān)的制度、體系與機(jī)制開(kāi)展深層次的研究和論證，大力推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制與“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，修改和完善相關(guān)法律制度，使職業(yè)教育在人才培養(yǎng)定位、課程設(shè)置、教育教學(xué)等方面做到有章可循[6]。同時(shí)，政府應(yīng)加大職業(yè)教育的投入和補(bǔ)助，補(bǔ)齊實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)短板，保障高職院校具有充足的硬件條件培養(yǎng)技能技術(shù)型人才。

2.轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，積極鼓勵(lì)社會(huì)參與辦學(xué)

深入推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合發(fā)展，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)與人才培養(yǎng)的積極性，積極探索“引企入校”“辦校入場(chǎng)”“校辦企業(yè)”等產(chǎn)教結(jié)合的新路子。同時(shí)，社會(huì)參與辦學(xué)允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，從而帶動(dòng)學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開(kāi)發(fā)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等多方面改革，激活學(xué)校活力，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。

（二）研究高職院校發(fā)展的內(nèi)部路徑

基于高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保證體系中“學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生”的五個(gè)維度，分別構(gòu)建以制度、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生為主體的高職院校高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)部路徑。

1.制度

高職院校應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)定位制定適合本學(xué)校的制度，在師資、專業(yè)、課程、實(shí)踐、制度、大學(xué)與企業(yè)合作與創(chuàng)新等方面應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出來(lái)一套相對(duì)完善的制度體系，明確和規(guī)范學(xué)校工作的方方面面。

2.專業(yè)

專業(yè)是區(qū)別高職教育與普通教育重要特征。高職專業(yè)設(shè)置具有實(shí)用性、發(fā)展性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，其培養(yǎng)目標(biāo)是技術(shù)技能型人才。因此，學(xué)校必須根據(jù)實(shí)際情況主動(dòng)調(diào)整相關(guān)專業(yè)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才結(jié)構(gòu)和水平，使該行業(yè)適應(yīng)社會(huì)層面上的現(xiàn)實(shí)需要，并在更深層面上促進(jìn)職業(yè)教育的專業(yè)化和升級(jí)。

3.課程

課程是高職院校實(shí)施教育教學(xué)的載體，融入了學(xué)校的人才培養(yǎng)理念、思想素質(zhì)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、實(shí)踐操作教育等。我國(guó)高職院校大概有理論課程、實(shí)踐課程和理實(shí)一體化課程三類(lèi)，課程比例的設(shè)置直接影響到高職學(xué)生對(duì)理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)的掌握。課程內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)目標(biāo)都應(yīng)合理設(shè)計(jì)。

4.教師

首先提高教師參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的意識(shí)，鼓勵(lì)教師積極參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，明確教師個(gè)人職業(yè)生涯與學(xué)校未來(lái)發(fā)展息息相關(guān);其次重視教師職前和職后培訓(xùn)的整合機(jī)制，盡可能建立健全教師發(fā)展的體制機(jī)制;再次建立獨(dú)立的教師評(píng)價(jià)體系和管理制度，支持高職院校面向社會(huì)聘請(qǐng)兼職教師。

5.學(xué)生

要想轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)于高職畢業(yè)生成績(jī)差、就業(yè)難的傳統(tǒng)觀念，必須要從學(xué)生入手，提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高他們的核心競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)校應(yīng)樹(shù)立全面培養(yǎng)、系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣化成才、終身學(xué)習(xí)的觀念，培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、科學(xué)文化水平、實(shí)踐操作能力等，多渠道培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，使他們?cè)谖磥?lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮一技之長(zhǎng)。

四、高職院校質(zhì)量控制的保障措施

當(dāng)前，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是在于黨中央、國(guó)務(wù)院所構(gòu)想出來(lái)的“三全育人”現(xiàn)實(shí)要求，堅(jiān)定不移的秉持著社會(huì)主義核心價(jià)值觀;完成育人的根本任務(wù)，不斷提高教育質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化黨的政治建設(shè)

政治建設(shè)是黨的建設(shè)的根和魂。黨的政治建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)一刻都不能松，辦學(xué)方向一刻都不能偏。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，加強(qiáng)思想陣地管理，占領(lǐng)思想陣地，特別是教師陣地。我們必須清醒地看待政治，并把切實(shí)提高政治判斷力、理解力和執(zhí)行力放在首位。加強(qiáng)思政課建設(shè)，把思政教育通過(guò)思政課教學(xué)這個(gè)切入點(diǎn)，滲透到每位教師、每名學(xué)生當(dāng)中去。扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，要堅(jiān)持跟進(jìn)學(xué)、創(chuàng)新學(xué)、結(jié)合學(xué)、聯(lián)系學(xué)、趣味學(xué)，努力提升學(xué)習(xí)效果。結(jié)合思政課任務(wù)，啟發(fā)學(xué)生學(xué)黨史。學(xué)生黨支部、學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、班級(jí)團(tuán)支部都要加強(qiáng)陣地建設(shè)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)行一票否決制。

（二）強(qiáng)化學(xué)生主體建設(shè)

學(xué)生能夠成長(zhǎng)為對(duì)社會(huì)有用的人，不管是理論知識(shí)的獲得，還是實(shí)踐技能的提高，都必須在更深層面上發(fā)揮出來(lái)其主體性來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們要全心全意為學(xué)生服務(wù)，牢固樹(shù)立“三個(gè)一切”的理念，堅(jiān)定不移地抓住學(xué)生的主體性。了解最新情況，幫助學(xué)生形成正確的三觀。要深入到學(xué)生中去，全面了解學(xué)生心理，為學(xué)生就業(yè)和升學(xué)做好精準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)服務(wù)，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，引導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)成才。

（三）強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量建設(shè)

教育質(zhì)量是高職院校賴以生存與發(fā)展基礎(chǔ)。這就要求牢固樹(shù)立以提高質(zhì)量為中心的教育發(fā)展觀，不斷提高教育質(zhì)量，這樣才能夠形成自身的競(jìng)爭(zhēng)力。注重內(nèi)涵發(fā)展，系統(tǒng)做好教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，從教育主管部門(mén)、兄弟院校、行業(yè)內(nèi)部搜集信息，建立科學(xué)的教學(xué)評(píng)估體系。根據(jù)影響評(píng)估的因素，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到持續(xù)提升辦學(xué)核心要素、強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)，壓實(shí)管理責(zé)任，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，細(xì)化職責(zé)分工，多措并舉，內(nèi)外兼修。

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本文為安徽省質(zhì)量工程高校繼續(xù)教育教學(xué)改革重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽審計(jì)職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育教學(xué)過(guò)程控制質(zhì)量保證體系構(gòu)建”（2019jxjj81）;安徽省質(zhì)量工程一般教研項(xiàng)目“高職市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)思政課提煉式專業(yè)素養(yǎng)教學(xué)模式研究”（2020jyxm1539）。