市政工程造價控制存在的問題及對策

林俐

摘要：在當前我國社會、經濟等方面快速發展背景下，城市化建設工作也在快速推進，市政工程項目數量逐漸增多。在對市政工程項目施工質量予以保證的同時，還需要對其經濟效益予以盡可能提高，因此就需要對造價控制工作進行持續完善。本文就詳細分析了市政工程造價控制工作中存在的問題，并提出了相應的應對策略。

關鍵詞：市政工程;造價控制;問題及對策

引言

在人生的生產生活中，與市政工程項目存在著緊密的聯系，因此必須重視對市政工程項目建設工作的完善。在大部分市政工程項目中，建設場地都在市區范圍以內，因此會涉及到眾多建設投資影響因素，需要相應對造價管理控制工作進行加強，并對其進行全面研究和分析，針對市政工程造價工作中各項影響因素進行詳細了解并不斷進行完善，從而促進市政工程項目造價管理質量的提升。

1市政工程基本特征概述

市政工程屬于服務工程，是不以盈利為目的的，主要目標是促進社會公益事業的發展。舉例來講，在市政工程項目中，主要包括了城市交通、公共設施建設、綠化等方面內容。在我國以往市政工程建設工作中，項目資金基本上都是由政府承擔，而在當前新時期背景下，針對市政工程項目投資，也開始逐步呈現多元化發展趨勢。由于目前持續改變了市政工程項目的資金投入方式，在市政工程建設過程中，一個重大的難點就是如何有效控制市政工程造價。市政工程項目通常投資數額十分巨大，具有較高的規格和復雜的施工工藝，在施工工期方面也會受到多方面因素的影響，很難有效控制市政工程造價。

2市政工程造價管理與控制中存在的問題

2.1行政性壟斷

在大部分市政工程項目中，都是屬于城市公共基礎設施建設項目，地方政府是項目的主體。也主要由地方政府負責對這些項目進行投資建設，同時也在項目中占據著決策者、經營者、監督者的地位，這也造成了實施市政工程項目過程中產生了行政性壟斷的現象。因為壟斷現象的存在，造成了市政工程項目缺乏競爭性，難以激發項目負責人的工作積極性，從而導致項目造價控制工作難以得到妥善落實，不能有效控制工程造價。

2.2缺乏完善的造價管理體制

在現階段市政工程項目建設事業中，逐漸將競爭機制引入到了造價管理體制中，但是在具體工程實踐過程中，一些企業對相關法律缺乏重視，在競爭項目時采取不公平的手段。針對中標單位，地方政府并沒有進行嚴格的調查和審核，從而造成了市政工程項目招投標工作中存在高價結算、低價中標等問題。以一項市政道路工程為例，針對其中一項電纜敷設清單綜合單價，施工單位在投標報價階段的報價中沒有按照清單特征描述內容進行報價，在施工單位方面，也預計到該項工程可能在實施過程中增加，這樣會在結算時對這些子項工程費用進行很大幅度的調增，從而導致這一子項工程費用遠遠超出實際價格。而針對一些工程工程量有可能減少的情況，采取的方法則是對報價進行調低。

2.3管理模式上存在漏洞

在大部分企業實施工程建設工作中，并沒有選擇使用市政定額相應的子目，而是選擇在將材料價格向管理部門進行上報時，對定額缺項進行制定，或者在對相近的子目進行套用時，就高不就低的開展套價結算，從而在其中謀取更多的利益，而這也造成了工程造價風險顯著提高。

2.4一些管理人員在全程工程造價控制的意識缺陷

針對市政工程項目造價控制管理工作，其中不僅僅包括工程總體預算、結算等方面管理工作，同時還包括了工程中間結算和最終竣工結算等方面工作。在市政工程項目中，大部分項目負責人在施工以前都非常重視造價控制工作，但是在開展施工期間和完工以后，在成本控制意識方面則明顯不足。舉例來講，在一項場坪土石方工程施工中，施工單位在投標工作中，采取機械打眼爆破方式實施石方開挖工作，在具體工程施工建設期間，由于建設單位管理人員、監理單位并不了解定額，于是利用這一點對機械打眼石方簽證進行了虛報，全部簽證為控制爆破，從而在其中獲取更高的利益。

3解決市政工程造價控制問題的對策

3.1設計階段的工程造價控制與管理

在市政工程項目中，設計費用雖然在總造價中占據的比例不高，但是設計方案的質量將會直接影響到整體工程造價。對于市政工程建設完成以后的質量、藝術感而言，也會在很大程度上有設計效果決定，因此，在項目設計階段同樣需要重視造價管理工作。通常情況下工程設計費用僅僅占據了建設全過程資金的1%左右，但是這部分費用所帶來的影響甚至可能達到工程總投資的75%以上。對于工程造價控制而言，設計階段是最為關鍵的環節。針對市政工程項目設計階段妥善開展工程造價控制工作，與設計階段本身投資存在著直接的聯系，同時，還會直接影響到工程項目整體造價控制工作。

3.1.1建立公平的招投標制度

對于建設單位而言，如果想要獲得優秀的設計方案，首先需要對設計單位進行嚴格篩選。在針對設計單位進行招標過程中，需要保證招標制度的公平性;其次，需要針對各個設計單位的資質、經驗進行嚴格審核;在進行多次比對分析以后，將其中可行性、經濟性最高的設計方案選擇出來。

3.1.2工程招投標階段的工程造價控制

首先，需要對設計招標工作積極開展，將資歷高低作為依據對設計單位進行選擇，在進行分析過程中充分考慮經濟性、實用性、安全性等方面，對設計方案進行綜合評定以后做出選擇。其次，對方案進行優化，在對功能進行明確以后，以此作為前提設計人員應將自身創造精神充分發揮出來，對各種實現功能的方案進行提出，并將其中最具合理性的方案選擇出來。

3.2嚴格把好招標關，規范市政工程的招投標制度

對于整個市政工程建設工作而言，市政工程招標是重要的前提條件，同時也是對施工單位、工程造價進行確定的首個環節，具有十分關鍵的作用。在投標活動、招標方式等方面，需要注重實現多元化。在招標工作中，需要選擇使用不同的評標方法，對施工單位圍標、找關系暗箱操作等問題進行杜絕，從而保證對市政工程項目造價進行有效控制。

3.3施工階段造價的控制

在正式開展市政工程項目施工以前，在設計人員、技術人員等方面，需要針對施工人員妥善落實技術交底工作，通過這種方式對施工建設期間可能產生的返工、窩工等問題進行避免。針對一些設計項目必須要做出更改的情況，首先提交給相關部門進行審批，最大程度避免影響到整體工程造價，針對一些違背程序的口頭變更工程量的情況要堅決不予批準。

在工程建設工作中，現場簽證屬于一項經常性的工作，在雙方工作人員方面，都需要具備較高的使命感、責任意識。在施工作業期間，需要詳細進行記錄，對含糊不清、不定性的簽證現象進行杜絕。設計變更是工程施工不可避免的，如果是在設計前期出現設計變更，僅僅需要對圖紙進行修改，并不會帶來嚴重的損失;但是如果在施工開始以后出現設計變更，則需要重新購置相應的建筑材料、設備等等。因此，在相關管理人員工作中，必須要正確認識工程變更的必要性，如果確實需要對設計做出變更，需要盡可能提早進行，防止由于設計變更為市政工程項目建設單位、施工單位帶來嚴重的損失。

結語

在當前市政工程項目建設工作中，隨著工程項目數量逐漸增多、規模逐漸擴大，在對工程施工質量予以保證的同時，還需要重視工程造價管理工作的開展，盡可能保證市政工程項目的經濟性，盡可能節省成本。

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