淺談行業系統消防立法工作的思考

摘要：消防工作是各行業主管部門對本行業、本系統實施行政管理的重要內容，也是《中華人民共和國消防法》明確規定的部門法定職責。近年來，消防救援機構參與的行業系統消防安全工作繁多，涉及的場所諸如養老機構、醫療行業、教育培訓機構、文博建筑、托育機構等，對具體工作開展方式、工作要求等普遍采用部門聯合發文的方式，精細化不夠、針對性不夠，缺乏具體的工作措施。按照習近平總書記“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”三個必須的要求，以行業系統消防立法為牽引，就落實行業系統消防安全責任制做幾點思考。

關鍵詞：行業;消防;立法;思考

1引言

隨著社會經濟生活的多樣性變化以及政府職能的不斷轉變，消防工作涉及面也越來越廣，做好消防工作離不開全社會的共同努力和積極參與。但從目前情況看，政府、部門、單位、公民“四位一體”消防安全責任體系尚未健全，消防安全責任制落實不到位的問題仍比較突出。一些行業部門對“管行業必須管安全”存在認識誤區，存在消防管理責任不清、主動性不強，對本行業、本系統消防安全疏于監管的情況。按照習近平總書記“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”三個必須的要求，以行業系統消防立法為牽引，就進一步完善消防法律體系，落實行業系統消防安全責任制做幾點思考。

2行業系統消防管理工作現狀及問題

2.1監管機制不健全

目前，各行業系統普遍沒有設置專門的消防安全監管機構，消防管理人員多為兼職人員且流動性大，人員數量、專業知識及工作水平均難以適應行業消防管理的需要。工作機制方面，有些行業主管部門僅限于開會、發文、傳達上級精神，部門協作、議事協調、督導整改等機制運行不暢，社會化、信息化手段欠缺，行業消防管理標準化水平低，難以保障工作有序開展。監管機制缺失、制度落實不利、聯動排查滯后等方面問題較為突出。例如，截止2021年上半年浦東消防救援支隊先后公告了603家單位、21名個人的消防安全不良行為，并抄告住建、質監、工商等部門。但配套的聯動機制體系尚未在一些行業部門建立，對于消防部門的抄告沒有積極響應，“你說你的、我干我的”狀態依然存在，聯合監管應有的效果無法充分體現。

2.2責任體系不健全

目前行業主管部門普遍存在不知道“管什么”，更不知“如何管”，需要予以細化、量化。行業系統缺少對部門主要責任人、分管負責人的職責、問責機制等相關規定的明確，導致普遍存在消防安全責任制落實難的現象。《上海市消防安全責任制實施辦法》第四條明確“在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統消防安全工作”的法定職責，一些行業系統部門對這一條內容沒有正確理解，片面地認為消防安全是消防救援部門一家之事，與自身沒有關系，不需要承擔責任，例如在火災事故處理中一般只追究社會單位責任，很少對行業部門進行追究其監管責任，使一些行業部門產生“即使未有效履行行業監管職責也不會被追究責任”的錯誤思想。

2.3職責把握不清晰

《中華人民共和國消防法》中規定的部分行業部門的責任內容，并沒有體現在其他相關法律體系中，造成目前“各掃門前雪”的行業監管模式。例如《社會消防安全教育培訓規定》（公安部令第109號）第六條第四款明確規定教育行政部門應當履行的職責包括“依法在職責范圍內對消防安全專業培訓機構進行審批和監督管理”，但是這一職責并沒有在《上海市消防安全責任制實施辦法》中做出明確規定，諸如此類由于缺乏系統梳理造成行業部門對自身消防安全監管職責掌握不夠清晰的情況普遍存在。

3推進行業系統消防安全立法工作的必要性

3.1依法治理的法律保證

消防法律法規體系以《中華人民共和國消防法》為主體，以行政規章、地方性法規、政府規章和技術標準為補充，是根據社會和經濟高速發展對消防安全的迫切需要而制定的，同時推進行業系統消防立法工作能夠實現行業系統內部的消防管理工作方式從“人治”向“法治”轉變。對明確有法可循的職責進行全面梳理，同時不隨意擴大、轉移無法可依的職責。明確不同行業部門其擔負的消防安全監管職責，根據工作實際和實地調研，增加可操作性。為維護提升立法的權威性、嚴肅性，應通過地方立法或行政規定等形式對行業部門消防安全監管職責面向全社會予以公布。

3.2加快制度建設，不斷規范執法行為

行業部門普遍存在“消防工作只是消防救援部門的事情”觀念，落實主體責任意識較為淡薄，這也是推動行業部門消防立法、履行主體責任的迫切需要。首先，要通過修訂法律規章，進一步明確各行業部門擔負的具體消防安全監管職責，使其形成消防安全要盡責的觀念。其次，確定每項職責具體落實方法。例如，民政部門審批設立養老機構時，對消防安全許可情況需同步審查;同時，明確自身行業消防安全監管中發現的問題移送消防部門辦法。再次，要加強過程管控，將行業部門履職情況納入政府行政督察、年終考核等工作中，定期檢查行業部門消防監管工作。確定追責辦法，促使每項職責都能落到實處。

3.3法律權威維護的必要手段

消防法律法規全面保障了人民群眾的生命財產安全，推進行業系統消防立法工作要求消防執法人員始終堅持從嚴執法，對行業系統內威脅公共消防安全的各類隱患保持“零容忍”態度，利用消防法律強制措施，以高壓態勢強力震懾消防違法行為，促使全社會敬畏消防法律、自覺遵守法律。

4對行業系統消防立法的幾點想法

4.1建全行業系統消防責任體系

一是要突出強調《上海市消防安全責任制實施辦法》中明確的“堅持黨政同責、一崗雙責”的要求，行業主管部門黨政主要負責人、分管消防工作的負責人和專職消防的管理人的工作職責通過立法予以明確，同時明確專職消防管理人、網格化工作人員的上崗資格。二是要明確行業系統隸屬機關、團體、企業、事業等單位的消防安全責任，按一般單位、重點單位、高危單位分別予以規定。三是要對工作中易造成責任不清或沒有明確規定的多產權建筑，委托租賃和經營管理單位的主體責任應通過立法予以明確和細化。

4.2明確行業系統排查整治方式

一是通過立法進行規范和細化各行業主管部門開展消防監管的對象、檢查內容、檢查頻次、聯合檢查方式和實施程序等。二是行業系統火災隱患尤其是重大火災隱患的排查、判定、整改、督辦、銷案等全過程要求進行規范，進一步明確隱患單位的主體責任和行業主管部門的監管責任。

4.3開展行業系統消防議事機制

一是要規范行業消防議事機制，每半年至少召開1次消防安全專題會議，聽取消防安全工作匯報，每年至少召開1次全行業消防安全工作會議，遇有重大火災隱患整治等重大消防事項可隨時召開會議研究解決，并規范各類會議的召集程序和相關要求。二是要細化行業系統安全責任制落實形式。明確責任書的形式，規范簽定對象、責任書內容、報備變更、督導考核、責任追究等環節。

5小結

行業系統消防立法，是以《中華人民共和國消防法》為根本，在原有理論和實踐基礎上對消防法律體系的深化和完善，既是適應經濟社會發展的需要，也是對新時期、新形勢下行業系統消防管理工作的新解讀，能夠有效確保行業系統消防安全責任制的落實，健全消防安全責任體系，優化營商環境，維護社會和諧穩定。

參考文獻

[1]公安部.《社會消防安全教育培訓規定》（公安部令第109號），2008

[2]應急管理部消防局.《消防安全責任制實施辦法》釋義與解讀，2018

[3]上海市應急管理局.《上海市消防安全責任制實施辦法》，2020

作者簡介

周嵐，女，初級專業技術職務，上海浦東新區消防救援支隊三林大隊，主要從事消防法制工作;