試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革的特點及其思路

王利輝

摘要：財政資金在助力社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用，資金效益在很大程度上代表著資金投入的有效性。作為落實三農(nóng)政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門，其財政資金的績效直接同基層百姓密切相關(guān)。但是就目前而言鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理中還存在著一些問題，需要繼續(xù)通過改革來完善。因此本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革的特點以及改革的具體思路，以期能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理工作的開展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;績效管理;改革思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的最前沿，其績效管理的水平直接影響著績效管理的深耕與細作。因此需要從根本上解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理中存在的問題，構(gòu)建科學(xué)、高效與規(guī)范化的財政績效管理機制。相關(guān)政府部門與財政部門要按照十九大提出的“全面實施績效管理”的要求加大對相關(guān)工作的重視程度，在實際工作中加強推行力度，從根本上來解決其資金使用率不高、資源浪費嚴重等問題，確保財政資金的使用與流向透明化、公開化，構(gòu)建科學(xué)的財政績效管理體系。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革呈現(xiàn)出的特點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理指的是對政府部門負責(zé)的項目以及投入的資金進行精準(zhǔn)管理、有效約束、講求實效與嚴格問責(zé)的管理過程。其最終的目標(biāo)是以最小的資金、資源的投入收獲最大的社會效益與經(jīng)濟效益。為了良好實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理實施了改革，并呈現(xiàn)出了以下特點：

（一）以高質(zhì)量的態(tài)勢發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理其最終的目的是推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，財政績效管理改革是一種手段，追求高質(zhì)量是其發(fā)展的要求與目標(biāo)。在這一工作中要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展中的權(quán)責(zé)，做好工作計劃，尤其是要將社會發(fā)展中的“三個所需”問題作為工作重點。

第一，經(jīng)濟發(fā)展所需。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)。

第二，項目建設(shè)所需。為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的房展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其實際情況，構(gòu)建中長期項目庫，通過項目建設(shè)來助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟、文化、教育以及衛(wèi)生等各項事業(yè)健康有序的開展。

第三，人民群眾所需。國家為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民的基本生活，會進行財政補貼，這些資金要有針對性地應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性是事業(yè)的開展中。讓人民可以享受到國家的惠民政策。

（二）實施科學(xué)化管理模式

為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理的有效性應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)化的管理模式，針對問題采用切實可行的對策措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金發(fā)揮出最大的作用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。這也是財政績效管理的主要目的。

1.科學(xué)管理的具體思路

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理中還存在著一些問題，在績效管理改革中要重點解決這些問題。

第一，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政長遠發(fā)展的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，財政績效管理的主要作用就是要讓每一份資金都發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，以最小的財政投入收獲最大的經(jīng)濟效益或社會效益。尤其是讓資金投入有源源不斷的回報，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政緊張的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，解決當(dāng)前財政管理粗放的問題。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理過于粗放，影響了資金效益的發(fā)揮，因此要打破這一模式實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展，促使其朝著高效化與精細化的方向前進。為了提升工作效率可以精簡一些不必要的環(huán)節(jié)，但是要確保所有工作符合規(guī)范流程，保證程序的完整性，提升工作實效。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理制

財政績效管理要想提升效果，其中一個十分重要的因素在于有要完善的管理制度作為依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革中要敢于拋棄傳統(tǒng)的管理模式，提升制度的可行性。要能夠反映財政績效管理的工作規(guī)律，且符合這一工作實際，增強可操作性與可檢查性，在落實績效管理制度的同時促進其延伸與發(fā)展。

3.強化工作人員職能的發(fā)揮

財政績效管理除了完善的制度作為依據(jù)之外，更需要相關(guān)工作人員嚴格履行自身職責(zé)，以提升財政績效管理改革的工作效率。具體而言，要利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)來構(gòu)建一個科學(xué)且規(guī)范的管理模式，落實責(zé)任機制與評價機制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效使用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效管理的目標(biāo)是提升資金的有效使用率，以最少的資金投入獲得最大的效益產(chǎn)出，想要做到這一點就要做好以下內(nèi)容：

第一，預(yù)算安排的合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政預(yù)算關(guān)系著一季度或一個年度地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，因此財政部門要結(jié)合地方經(jīng)濟的發(fā)展情況制定出中長期的財政預(yù)算與財政規(guī)劃。將績效目標(biāo)與長遠的財政規(guī)劃結(jié)合起來，提升財政績效管理工作的效果。

第二，提升資金投入的有效性。資金投入的有效性是通過兩個方面來體現(xiàn)的，即收入與支出。收入的有效性指的是在滿足各項資金需求的情況下，能夠確保資金投入的有效性，不但能解決財政資金短缺與結(jié)余的問題還能實現(xiàn)資金剩余。財政資金支出的有效性指的是在保證工作效率的同時，通過目標(biāo)管理、成本管理以及績效管理等多種手段實現(xiàn)產(chǎn)出的最大化。

第三，項目資金的整合性。對資金的使用效率展開深入探索，對一些重復(fù)性項目進行整合以提升資金使用率。對捆綁使用重復(fù)項目資金，要確保實現(xiàn)精準(zhǔn)扶持、高效管理，提升項目資金使用率。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革的思路

（一）構(gòu)建切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理制度的構(gòu)建要做好以下兩點：

第一，確保制度設(shè)計的科學(xué)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理制度在設(shè)計時要綜合性考慮多種因素，包含預(yù)算績效管理、財政資金監(jiān)管、資金統(tǒng)籌管理以及財政管理制度都是其在設(shè)計時需要參考的依據(jù)。要保證績效管理制度的建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實際情況，要有具體的工作目標(biāo)，構(gòu)建出嚴于追責(zé)的績效管理機制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理機制成為現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。

第二，確保制度設(shè)計的可行性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要結(jié)合上級部門的績效目標(biāo)來設(shè)計自身的績效小目標(biāo)，以自身工作的完成來助力上級領(lǐng)導(dǎo)部門績效目標(biāo)的實現(xiàn)。各地要制定并頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效目標(biāo)管理辦法》以及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評價管理辦法》等文件，完善各項業(yè)務(wù)的相關(guān)流程，明確各個崗位的工作職責(zé)并制定相應(yīng)的考核辦法，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理改革工作的順利開展。

（二）實施可量化的財政績效管理目標(biāo)

為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理工作的效果，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個可以量化的績效管理目標(biāo)，具體而言包含以下兩點：

第一，建立績效管理目標(biāo)。可以從資金的投入與產(chǎn)出以及最終效果三個方面來設(shè)置績效要素指標(biāo)，而績效目標(biāo)框架則應(yīng)當(dāng)包括績效內(nèi)容、參考標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)值等因素。此外還應(yīng)當(dāng)注意績效目標(biāo)數(shù)量的設(shè)置要科學(xué)合理，且突出重點。

第二，降低績效管理的成本。財政績效管理工作需要投一定的成本，要壓縮這一部分成本將有效的財政資金應(yīng)用到百姓最需要的地方，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效利用率，因此應(yīng)當(dāng)從機制上來加強政府部門的內(nèi)部控制，可以按照成本分析法來制定項目計劃。

（三）確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效評價體系的標(biāo)準(zhǔn)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的績效如何是需要通過一個完整的評價體系來衡量的，要確保這一評價體系的完整性與標(biāo)準(zhǔn)性，以更好的實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理。

第一，拓展績效評價范圍。在績效管理改革工作中要積極拓展財政績效管理評價的范圍，深入開展項目支出績效評價與對整體部門的評價，要確保績效評價的指標(biāo)涵蓋了績效工作中的各個方面。

第二，提升績效評價的質(zhì)量。為了保證績效評價的公平性與客觀性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況不斷地完善績效評價指標(biāo)體系，采用統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)與尺度，盡可能地減少自由裁量權(quán)。在績效評價工作中要對評價對象展開深入研究，科學(xué)預(yù)判其績效管理中的薄弱部分，并且將其作為評價工作的重點。此外還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的現(xiàn)場監(jiān)督檢查機制，對評價工作實施動態(tài)跟進，確保工作質(zhì)量。

第三，創(chuàng)新績效評價工作的方式。為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理工作的實效性，確保評價工作的公正性，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起多主體的評級體系。其中財政部門為主導(dǎo)、主管部門為最直接評價者，同時還要結(jié)合單位自評以及第三方專家評價。以民政部門的專項資金為例，其資金應(yīng)當(dāng)由民政部門進行申報，審核之后進行發(fā)放，最后再由縣鄉(xiāng)等財政部門對民政局的該資金的使用情況進行績效評估。

（四）建立嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效約束機制

第一，通過責(zé)任進行嚴格約束。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任以及財政部門、各級預(yù)算單位在每一項工作中的職責(zé)，并且在工作中互相幫助、協(xié)同作業(yè)。一旦出現(xiàn)任何問題都可以找到相應(yīng)的責(zé)任人，通過職責(zé)來監(jiān)督與約束相關(guān)工作人員，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理工作得以完善。

第二，利用規(guī)范進行有效約束。任何工作的開展都要有制度與標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，同時也是衡量工作落實是否規(guī)范與到位的指標(biāo)。所以要在管理標(biāo)準(zhǔn)、程序優(yōu)化等方面加強力度，促使流程簡單且管理規(guī)范有效。

第三，發(fā)揮監(jiān)督的約束作用。明確個監(jiān)察機關(guān)、財政審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理的職責(zé)，落實有效監(jiān)督。同時要加強政府部門的內(nèi)部控制，切實做好資金管理、項目實施與監(jiān)管崗位分設(shè)等工作。

（五）營造優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理環(huán)境

第一，搭建信息交流平臺。為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理工作的實效性，可以借助于現(xiàn)代化信息技術(shù)的作用，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理中，搭建針對財政績效管理的信息交流平臺。

第二，績效結(jié)果的公開性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理的評價結(jié)果、優(yōu)秀的財政績效評價報告等都可以在財政局門戶網(wǎng)站上進行公開，且接受公眾的監(jiān)督。

三、結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革工作是當(dāng)前我國財政績效實現(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)范化的重要手段，要注重這一工作的開展，各個部門也要密切配合促使其順利實現(xiàn)改革。具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門尤其是財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立起切實可行的財政績效管理機制、實施可以量化的財政績效管理目標(biāo)、構(gòu)想標(biāo)準(zhǔn)的財政績效評價體系，并通過嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效機制實現(xiàn)對有關(guān)工作人員的約束，營造優(yōu)越的績效管理環(huán)境，通過這些制度的完善實現(xiàn)對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效的有效管理。

參考文獻：

[1]劉遠達.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革面臨的困境及解決方法[J].商情，2019 （23）：27+33.

[2]張慶紅.關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的幾點思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019（08）：93-94.

[3]李文秀.基層財政預(yù)算績效管理強化探究[J].商訊，2020（36）：146-147.