論中國共產黨100年貨幣史的歷史脈絡與演進規律

倪清

[摘要]文章運用馬克思政治經濟學基本原理，全面闡釋和分析中國共產黨100年貨幣史，總結和提煉百年貨幣史內在歷史脈絡和演進規律。在三大歷史時期，中國共產黨貨幣史表現為由多元到統一、由服從政治斗爭到服務經濟建設的總趨勢、總特征。在中國特色社會主義新時代，百年貨幣史主要在貨幣制度、貨幣功能和貨幣形態三個方面呈現鮮明時代特征。黨的百年貨幣史演進概括起來有三項主要規律：以革命斗爭取得合法地位、以群眾基礎克服貨幣異化和以三大變革實現功能轉化，這也是黨的百年貨幣史區別于西方貨幣史的顯著特點。

[關鍵詞]中國共產黨貨幣史;新時代;歷史脈絡

[中圖分類號]D23[文獻識別碼]A[文章編號] 1672-1071（2021）06-0029-07

引言

貨幣作為一種重要的經濟現象，從來都是學術界重要研究對象之一。貨幣史也成為了學術界研究的重要領域。以往我們對于貨幣史的研究，側重于研究一國在一定時期貨幣發行制度和貨幣政策演變規律及其經濟后果，很少將貨幣史與政黨特別是執政黨的發展壯大相結合進行研究。這樣一種割裂式研究有失偏頗。一是忽視了貨幣史背后蘊含的歷史邏輯，即我們正在使用的法定貨幣——人民幣，從來不是從天而降得到的，是在中國共產黨長期革命斗爭中形成的，正如習近平總書記指出的“我們永遠不能忘記自己是從哪里走來的”。二是忽視了貨幣史的理論邏輯，那就是中國共產黨領導下的貨幣史研究有其不同于西方經濟學特殊的理論邏輯，充分揭示這種理論邏輯是對馬克思主義貨幣思想的進一步豐富和發展。三是忽視了貨幣史的現實邏輯，作為一個擁有9514.8萬名中共黨員的社會主義國家，如何在新時代更好發揮貨幣在有效組織經濟、提高市場效率、促進社會公平和鞏固執政基礎中的作用，是擺在我們執政黨面前的重大現實問題。

適逢中國共產黨帶領中國人民慶祝中國共產黨成立100周年、實現第一個百年奮斗目標之年，我們有必要回顧中國共產黨貨幣史，運用發展了的馬克思主義政治經濟學原理，全面闡釋中國共產黨貨幣史，以期從中發現適應新時代新要求的貨幣經濟學新規律。本文正是基于這一研究動機，分析和闡釋中國共產黨100年貨幣史的歷史脈絡與演進規律，以期對新時代貨幣政策制定和和百年黨史研究有所增益。

一、 三大歷史時期的貨幣演進

從中國共產黨誕生之日起，就在籌備和醞釀中國共產黨人自己掌握貨幣發行權和控制權，這既是掌握經濟命脈的需要也是最終奪取政權的需要。從新民主主義革命、社會主義革命和建設以及改革開放和社會主義現代化建設這三大時期的歷史脈絡看，中國共產黨貨幣史表現為由多元到統一、由服從政治斗爭到服務經濟建設的總趨勢、總特征。

（一） 百年貨幣史起源

1926年誕生了共產黨歷史上第一張紙幣，也是首個由中國共產黨人領導和主導發行的貨幣，史稱“農民協會貨幣”[1]19。從整個中國共產黨貨幣史上看，首個貨幣并不是產生在城市，而是產生在農村、農民群眾中間。從法定貨幣的發行來看，由于城市人口密度大，商品交易頻繁，一般會成為最早大規模使用新貨幣的地方。為什么首個中國共產黨貨幣產生于農村？這是由舊中國經濟社會的特殊性決定的。舊中國的農民處于社會最底層，受到帝國主義、封建主義、官僚資本主義在高利貸、貨幣兌換等方面的多重壓榨，農民迫切需要一種自主自決的貨幣形式代替由資產階級和封建地主階級當局主導發行的貨幣，從而減輕盤剝之苦和經濟利益損失。從當時情況看，中國共產黨領導的農民協會作為一種組織實體，就有可能發展出供農民自行使用、內部流通的貨幣形式。為什么在1921年建黨之初沒有誕生共產黨人自己的貨幣？1921年，盡管中國共產黨實現了組織上的建黨，但對舊中國社會性質的認識沒有達到一個全新的高度，在斗爭經驗上因為缺乏大風大浪久經考驗而顯得不足，這就決定了中國共產黨在成立之初在經濟、政治、社會等領域的斗爭形態遠沒有后來隨著革命形勢發展而變得復雜多樣。隨著國民黨作為當時的執政黨向“聯俄、聯共、扶助農工”政策的轉變，共產黨人通過長期合作和斗爭發現通過各種斗爭手段爭取黨的工農群眾基礎的重要性和必要性。在經濟領域，作為團結工農群眾的手段之一就是通過發行共產黨人自己的貨幣，才能為革命斗爭爭取物質基礎和經濟保障。從這個意義上講，從農民協會中誕生出中國共產黨領導下的貨幣是歷史的必然。

（二） 新民主主義革命時期

1927—1937年是新民主主義革命的土地革命時期。這一時期中國共產黨領導的土地革命逐步建立起以工農為基礎的武裝力量和革命政權，于是就可以推行推廣以紅色蘇維埃政權為支撐和依靠的一系列經濟制度。這也是由建黨6年來的革命斗爭和經濟金融實踐經驗積累形成的。1932年2月，中華蘇維埃共和國國家銀行正式開業，統一了贛西南和閩西的貨幣發行及貨幣制度[1]29。一個以政權為基礎的中國共產黨貨幣制度正式建立。與首個農民協會貨幣最大的不同在于，此時的貨幣制度體現了共產黨執政下的政治權威性，也為后來新中國統一貨幣制度播下了紅色的種子。中華蘇維埃政權下的貨幣既是便于流通的手段從而為革命斗爭提供了強大的經濟基礎和物質保障，同時也是團結工農武裝力量的有利武器。從銀行機構的組織看，蘇維埃國家銀行的建立有利于后來建立統一的經濟制度，從而最大程度上為黨的集中統一領導提供經濟條件。

抗日戰爭時期，紅色革命根據地風起云涌，群眾基礎更加牢固，從而為貨幣發行和貨幣制度廣泛推進創造了條件。據統計，從1937年全面抗戰開始到1940年，共產黨領導的抗日部隊已由5萬多人發展到50萬人，除陜甘寧邊區外，在華北、華中、華南建立了約16塊根據地擁有人口近1億，成為全國抗戰的中心[2]169。各主要抗日根據地在中國共產黨領導的敵后發行和流通貨幣。皖南事變爆發以后，中國共產黨面臨的斗爭形勢更加嚴峻。由于國民政府切斷了共產黨領導軍隊的供給，導致各根據地相繼成立中國共產黨領導的抗日民主政權，銀行體系應運而生。根據地軍民在同日、偽、蔣的長期斗爭中，從基層白手起家分散創辦人民政權為基礎的貨幣形式。遍布全國的貨幣發行銀行和機構為革命政權的鞏固和同日、偽、蔣軍長期斗爭提供了經濟來源，適應了復雜斗爭形勢的需要。如果說土地革命時期是根據地貨幣的萌芽狀態，那么抗日戰爭時期特別是皖南事變以后，一個以人民民主政權為基礎的貨幣發行體系和制度逐漸發展壯大，這就為共產黨領導的人民戰爭取得全國解放奠定了基礎。

解放戰爭時期，中國共產黨領導全國人民為實現貨幣發行和貨幣制度統一積極準備、創造條件。這一時期，貨幣發行和貨幣制度的統一是大趨勢。1948年3月，華北五大解放區金融貿易會議在石家莊召開，會議確定了“必須使各地貨幣實現相對穩定，并把各地區貨幣統一起來”[1]68的方針。在全國各地，各個解放區都在不同程度上實現了貨幣的統一。從1949年1月10日南漢宸在《人民日報》發表談話開始，中國共產黨領導全國人民開展以人民幣逐步收兌各解放區貨幣，對于新解放區貨幣則采取隨著斗爭形勢發展而逐步收兌方式[1]78。在這一時期至解放前，人民幣發揮了統一貨幣的巨大作用。

（三） 社會主義革命和建設時期

與革命戰爭年代多元貨幣并存、多種發行機構并行的貨幣制度不同的是，中國共產黨領導全國人民推進社會主義革命和建設社會主義國家時期的貨幣是大一統的法定貨幣制度。隨著中華人民共和國的成立，我國貨幣金融制度趨于高度統一。其標志性事件是西藏自治區籌備委員會于1951年7月15日頒布關于在全區普遍發行使用人民幣的通告，規定人民幣為法定本位幣，任何人不得拒絕收受和貶值使用[3]69。至此，人民幣成為西藏唯一合法貨幣，人民幣在全國范圍內實現了大一統。這為舉國上下推進社會主義建設創造了基本的經濟條件和制度基礎。這一時期，全國人民掀起了社會主義建設的高潮，在實行計劃經濟采用糧油等票券的同時，仍然不可忽視人民幣在人民群眾的商品交易中發揮的積極作用。正如中國人民銀行前副行長周正慶指出，中華人民共和國成立三十多年來，我國一直把支持經濟的協調發展，穩定增長、保持物價穩定作為貨幣政策的最終目標[4]33。

（四） 改革開放和社會主義現代化建設新時期

中國共產黨領導下的改革開放和社會主義現代化建設新時期，以推進現代貨幣體系建設為基本特征。在貨幣制度統一的基礎上，以人民幣作為一般交換媒介，有助于市場在資源配置中起決定性作用。這得益于人民幣的法定地位進一步鞏固。1998年，國務院第24次常務會議通過《中華人民共和國人民幣管理條例》，首次以單行立法形式確立了人民幣法定貨幣地位，全面明確了人民幣在設計印刷、發行回收、流通保護等方面的具體法律細則，充分反映了人民幣在現代市場經濟運行和現代國家治理中的重要地位。與此同時，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和社會主義現代化要求的貨幣政策框架。在改革開放初期，我國貨幣政策主要特征表現為以松緊調節和直接調控為主，較少使用中間變量和多元化調控手段，政策靈活性不夠。隨著我國改革開放的不斷深入、微觀經濟主體活力的不斷提高，我國貨幣政策調控手段逐漸多元化，駕馭宏觀經濟能力不斷提高。從1997年開始，我國逐步確立了積極財政政策和穩健貨幣政策總基調，著力解決需求不足問題。這一時期，人民幣國際化開始推進則代表著改革開放的又一項成果。2008年，國務院批準中國人民銀行三定方案，新設立匯率司，其職能包括“根據人民幣國際化的進程發展人民幣離岸市場”，標志著人民幣國際化進程開始啟動。推進“人民幣國際化”的努力充分說明了人民幣作為一種貨幣制度安排，可以實現與國際貨幣對接，并隨著綜合國力的不斷增強，在不久的將來承擔起國際貨幣的職能。伴隨我國社會主義現代化建設的不斷推進，貨幣發行和貨幣政策與經濟社會發展需要緊密結合，在維護就業穩定、推進普惠共享和體現人民根本利益中發揮著重要作用，為建設社會主義現代化國家提供了堅實的金融制度基礎，是中國共產黨領導下的社會主義制度優越性的生動體現。

二、 中國特色社會主義新時代貨幣發展

把握新時代貨幣史發展脈絡，關鍵是抓住貨幣功能、貨幣制度和貨幣形態方面表現出的三大特征。這三大特征既有鮮明時代性又有歷史延續性，反映了重大歷史轉折和大國現代化治理的新要求、新趨勢。

（一） 在貨幣功能上，人民幣國際化代表全球化新的發展趨勢

1. 新時代人民幣國際化發展

2012年以前，我國開展了跨境貿易人民幣結算試點以及同周邊國家開展雙邊性的貨幣互換協議，為人民幣國際化奠定了基礎。2012年，我國和南非之間的貿易都是直接將法蘭特兌換成人民幣來結算。2013年，中英雙方同意人民幣與英鎊直接交易。從2014年開始，人民幣在全球布局清算網絡，其中建設銀行擔任倫敦人民幣業務清算行，中國銀行擔任法蘭克福人民幣清算行，交通銀行首爾分行擔任首爾人民幣業務清算行。2016年，亞洲首個人民幣國際化研究中心在北京舉行啟動儀式。在人民幣國際化初期，人民幣主要用于中國跟周邊國家間的國際貿易結算。在2016年前后，伴隨著人民幣加入SDR，中國人民銀行和國家外匯管理局出臺了一系列開放國內金融市場的舉措。到2016年以后，人民幣國際化的邏輯發生了變化，大量境外市場主體持有人民幣資產主要是為了投資增值[5]6。這也意味著隨著我國綜合國力的持續增強，人民幣國際化擁有巨大的價值基礎和市場基礎。

2. 人民幣國際化具有歷史必然性

一方面，人民幣國際化是不容否定的客觀事實。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，中國日益走近世界舞臺的中央。我國全面建成小康社會，綜合國力不斷提升，使得人民幣國際化不再是一句口號，而是一種重要的經濟現象。無論從雙邊貨幣互換協定的簽署，還是從人民幣國際化清算行的設立，或者從人民幣階段規模看，人民幣國際化的進程已經啟動并正在有序推進。另一方面，人民幣國際化是歷史的必然。這是因為從產業鏈看，我國過去加入的是發達國家跨國公司主導的全球價值鏈體系，位于制造環節的低端，只能被動接受美元主導地位，在人民幣結算和定價方面沒有話語權。隨著我國倡導雙循環新發展格局和推進主場全球化戰略[6]6，我國產業鏈創新能力和價值鏈地位持續攀升，在國際產業分工中的主導地位日益凸顯。過去以美元結算的體系逐步在局部地區被人民幣所替代，人民幣勢必要掌握匯率定價主導權和國際結算控制權，從而實現從雙邊互換協議向多邊協議轉變，實現基于多邊共贏的國家間貿易投資利益最大化。

（二） 在貨幣制度上，維護金融穩定促進國家治理能力現代化

1. 將維護金融穩定作為貨幣政策主要目標之一

在貨幣政策上，我國始終堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策。2017年4月，中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局第四十次集體學習時強調，維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。金融穩定是經濟穩定的基礎。正如易綱指出的“當前中國金融體系和資產市場規模巨大，且容易產生順周期波動”[7]26。與此同時，在經濟結構調整過程中，更容易出現多種風險疊加。后危機時代，中國的貨幣政策在兼顧經濟增長、增加就業、物價穩定和國際收支平衡等傳統目標的同時，又加入了金融穩定的目標[7]26。為此，央行要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，把保持幣值穩定和維護金融穩定更好地結合起來。自2017年以來，在金融穩定方面的貨幣政策主要聚焦企業部門高杠桿治理、地方隱性債務處理和房地產調控三個方面，著力推進監管體系建設和金融風險處置，有序推進結構性去杠桿，收縮高風險金融業務，遏制金融亂象、增強市場約束，全力打贏重大風險攻堅戰和應對外部風險挑戰。

2. 維護金融穩定是實體經濟健康穩定發展的保障

金融危機帶給我們的最慘痛教訓是沒有金融穩定，貨幣政策效果難以達到預期[8]66。在金融危機余震和疫情持續影響的雙重疊加下，對于一個擁有龐大金融資產的大國來說，需要將金融穩定作為貨幣政策的主要目標之一。這是因為，一方面，金融穩定是暢通貨幣政策傳導渠道的基礎。維持金融穩定是引導大量資產從高風險、高杠桿領域向實體經濟部門配置，從而降低貨幣政策在傳導過程中出現的梗阻現象，讓市場機制在促進要素流通過程中發揮最大效能。金融穩定帶來的貨幣政策渠道暢通，也會為貨幣政策實施留下巨大的政策空間，貨幣政策的一般性主動干預往往會收到較好的政策效果。另一方面，維護金融穩定是遏制金融風險傳染的重要路徑。隨著我國經濟體量持續加大，大型企業在一些關鍵部門和重要產業占據主導地位，在一個區域內上下游產業鏈中發揮樞紐和主導作用，不僅涉及大額應收、應付款項，也與金融系統關系更為密切，一旦出現風險事件，將具有更大的風險傳染性。持續加強產業鏈大型企業金融風險監測是金融穩定重要內容之一。

（三） 在貨幣形態上，研發數字人民幣順應數字經濟變革

1. 央行研發數字人民幣的進程

2014年，中國人民銀行響應黨中央號召，成立研究央行數字貨幣的專門研究團隊，對數字貨幣發行和業務運行框架、關鍵技術、法律問題、國際發行經驗等進行了深入研究[9]。這標志著央行數字貨幣發行工作成為貨幣當局工作內容之一，正式納入我國貨幣發行的歷史進程。2017年6月，央行數字貨幣研究所掛牌成立。同年末，經國務院批準，人民銀行組織商業銀行和有關機構共同開展數字人民幣體系的研發，在堅持雙層運營、現金替代、可控匿名的前提下，基本完成頂層設計、標準制定、功能研發、聯調測試等工作。2019年，數字人民幣閉環測試已經開始。2020年4月，數字人民幣研發工作穩步推進，先行在深圳、蘇州、雄安、成都及未來的冬奧場景進行內部封閉試點測試，以不斷優化和完善功能。2020年10月又增加了上海、海南、長沙、西安、青島、大連6個試點測試地區。

2. 央行研發數字人民幣的歷史地位

央行研發數字人民幣代表了數字革命的方向，是中國共產黨領導的百年貨幣史上的重大歷史事件。一是維護和鞏固法定貨幣地位和貨幣發行權。數字人民幣借助金融科技手段和法律體系建設實行中心化管理，有利于抵御加密資產和全球性穩定幣侵蝕，將數字經濟時代的貨幣發行權牢牢掌握在主權國手里，確保貨幣發行始終服務于國家發展改革大局。二是提高支付體系效率，改善貨幣政策傳導。數字人民幣能實現支付即結算，可以提高各類商戶資金周轉效率，幫助解決中小企業流動性困難，提升貨幣流通速度和貨幣政策執行效率。由于數字人民幣超越行政區的天然劃分，有利于打破零售支付壁壘和市場分割，加快區域和全國一體化市場形成，保護金融消費者權益和促進普惠金融實現。三是維護金融穩定。數字人民幣采取可控匿名機制，人民銀行掌握全量信息，可以利用大數據、人工智能等技術分析交易數據和資金流向，防范打擊洗錢、恐怖融資和逃稅等違法犯罪行為，有效維護金融穩定[10]。

三、 中國共產黨貨幣史的演進規律

（一） 人民幣在新民主主義革命長期斗爭中逐步取得合法性地位，是革命斗爭勝利的產物

過去我們研究貨幣現象，認為一國法定貨幣是在國家主權成立后發行，然后對國家經濟金融運行產生一系列影響。中國共產黨百年貨幣史表明，在中國共產黨成立初期，由于無論在經濟實力還是武裝實力方面均比較弱小，決定了只能通過農民協會等自發組織形式在有限范圍內發行貨幣，從而爭取武裝奪取政權的經濟基礎。隨著武裝奪取政權運動的廣泛開展，新民主主義革命時期的貨幣發行盡管仍然呈現機構分散、形態多樣的特征，但由于中共中央的統一領導，貨幣便具有了法定性。如果沒有中共中央領導的政權為基礎，萌芽狀態的貨幣形式將被迅速扼殺在搖籃里。與此同時，以工農群眾為基礎的根據地政權由于始終堅持中國共產黨的領導，即便在遭受革命挫折的時候，也仍然能夠迅速將貨幣推廣發行，并將貨幣斗爭進行到底，直至實現貨幣發行和制度的統一。在這個意義上，堅持中國共產黨的集中統一領導是中國共產黨貨幣史持續演進、不斷革新的關鍵所在，也是人民幣在新民主主義革命中逐步取得合法性地位重要前提。

這樣一種演進過程是不以任何人的意志為轉移的經濟和政治交互作用的過程，決定了人民幣作為法定貨幣的兩個方面天然優勢。一方面，人民幣是革命斗爭勝利的產物，具有不可動搖的歷史地位。中國共產黨領導下中央銀行發行貨幣與日偽、國民黨政府的貨幣之間存在競爭關系。為取得對敵斗爭勝利，中國共產黨積極爭取廣大人民群眾的支持，以爭取革命勝利和最終奪取政權為目標發行貨幣和制定政策，從而最終在革命斗爭中脫穎而出并建立統一的新中國。二是這種演進過程是非線性的，不是一帆風順而是螺旋式上升的，經過這樣艱苦卓絕斗爭，最終建立的貨幣體系具有巨大的抗擊內外部風險的能力和天然的政治優勢。這就是無論在政治基礎還是在貨幣制度上，我們通過長期革命斗爭建立起了一種內嵌于歷史進程和歷史規律的牢不可破信念，那就是始終依靠中國共產黨的正確領導和最廣大人民群眾的支持，通過武裝斗爭奪取政治和經濟斗爭的最終勝利。

（二） 黨百年貨幣史演進具有廣泛的群眾基礎，克服了勞動異化

這是區別于西方國家貨幣史演進的另一個顯著性特征。貨幣作為物化形式具有異化特征，克服異化只有發展出代表人民利益的執政黨并且控制貨幣發行權。馬克思認為，貨幣作為一種異化形式，成為了人的勞動對立面。事實上，在對敵斗爭中產生的貨幣制度，與人民群眾有著天然的聯系，決定了中國共產黨領導發行的貨幣的直接目的是為革命斗爭提供物質基礎和經濟來源，最終目的是為了最廣大人民群眾求得解放。與此同時，在建設年代，貨幣發行權始終牢牢掌握在中國共產黨領導的全國人民手中，為了實現共同富裕目標，就要避免貨幣資本壟斷和控制人民，從而最大程度上避免貨幣異化特征。在經濟金融層面，盡管貨幣充當了一般等價物的特征，但貨幣政策的制定和執行主要是政府權威部門。貨幣政策制定的出發點是不是站在人民群眾立場和從人民群眾根本利益出發制定相關政策，決定了貨幣功能和經濟后果。特別是采取結構性的貨幣政策的國家，如果單純從資本和市場循環角度進行貨幣政策安排，其最終結果必然是貨幣政策制定最有利于大資本。在資本和勞動之間關系緊張的前提下，無論從收入分配還是從財富積累角度必然不利于勞動者。貨幣就會站在勞動者的對立面，導致勞動異化。反之，在中國共產黨執政下的貨幣政策和制度安排，借助于有為政府和有效市場機制安排，將更加有利于勞動者。

借用諾貝爾獎獲得者班納吉和迪弗洛的觀點，對于貧困這一棘手的世界性難題，“如果政策不能被正確地實施，計劃得再周密完好的政策，也不能發揮作用”[11] 201。實踐證明，僅僅依靠貨幣的轉移支付并不能從根本上解決貧困問題，關鍵在于精準有效的扶貧政策能夠落地實施。脫貧攻堅是新時代中國共產黨人領導下通過發揮貨幣作用，更好服務人民群眾的鮮活案例。中國的脫貧攻堅工作在黨和政府發揮巨大組織力和動員力的前提下，通過產業扶貧、訂單扶貧、易地扶貧搬遷等方式，為貧困地區群眾創造就業和致富的機會，由過去輸血式扶貧向造血式扶貧轉變，實現了向精準扶貧、精準脫貧的戰略轉變。與西方國家不同的是，中國共產黨領導下的貨幣體系運行特征，不是放任市場調節無序性和基于純粹市場的貨幣分配的盲目性，而是通過平等、公正的社會主義基本價值觀，引導貨幣資本流向貧困地區和困難群體，體現了貨幣在經過有為政府的作用下發揮出的巨大社會調節作用。這也說明了，中國共產黨領導下的貨幣制度，有助于解決資本純粹逐利性，通過民生實踐跳出異化觀念進而實現共同富裕目標。

（三） 貨幣功能從多元統一到服務建設再到治理現代化，適應了斗爭形勢變化的需要

第一次革命性變化是中國共產黨將馬克思主義思想與中國新民主主義革命相結合，帶領中國人民進行革命，掌握政權的經濟命脈和貨幣發行權。共產黨人領導下的早期貨幣，主要發揮了團結工農群眾和支援根據地建設的作用。中共中央政權發展壯大，貨幣職能也相應由支援建設、保障武裝斗爭的勝利向鞏固政權、團結最廣大人民群眾轉變，以最大程度削弱反動政權的經濟基礎。革命斗爭年代的貨幣主要呈現貨幣形態多元化、機構多元化和貨幣制度多元化特點。在中國共產黨實行土地革命和農村包圍城市的斗爭路線下，不可能一開始就形成一個大一統的貨幣制度。貨幣形態的多樣性體現了符合斗爭形勢的實事求是原則，多種形態貨幣的存在能夠滿足不同根據地武裝斗爭和經濟保障的需要。機構多元化是由根據地政權遍布全國各個地方特別是農村地區的特征決定的，很多根據地政權都有貨幣發行權但都屬于黨中央統一領導，體現了原則性與靈活性的特點。貨幣形態多樣性和機構多元化就決定了貨幣制度的多元化，各個根據地可以根據斗爭形勢的演化，建立最適應地方政權鞏固和發展的貨幣制度。

第二次革命性的變化是新中國成立以后，中國共產黨領導的貨幣功能逐步由配合武裝斗爭向服務社會主義經濟建設轉變，貨幣逐步回歸其作為法定貨幣的職能。這一時期的變化又可以分為兩個階段：第一個階段是推動社會主義貨幣體系運行的探索時期，計劃經濟向市場經濟過渡之前，我們國家的貨幣政策初步適應了市場規律和價值規律，但對于怎樣運用貨幣手段建設社會主義尚處于探索階段。貨幣主要服務于舉國上下全面推進的跨越式、追趕式的社會主義革命和建設。這也使得我國重工業獲得迅速發展，相比較而言，對輕工業和人民生活水平支持較為有限。第二個階段是與市場經濟同步發展階段。隨著黨的十一屆三中全會的召開，我們國家推進社會主義市場經濟建設，貨幣政策和貨幣制度被放到一個前所未有的重要位置。其中經歷了1998年東南亞金融危機和2008年全球金融危機的實踐考驗，我國采取了一系列適應穩定增長、充分就業要求的貨幣政策[12]10，可以說現代貨幣制度體系和運行才逐步穩定下來。

第三次革命性變化是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導全國人民開辟了中國貨幣發展的新時代。為了適應國家治理能力和治理體系現代化的要求，實現建設社會主義現代化強國和中華民族偉大復興的宏偉目標，一是豐富貨幣政策內涵，強調金融穩定地位。習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調，宏觀政策要穩，就是要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經濟結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。十八大以來，黨中央高度重視金融穩定工作。黨的十九大報告把防范化解重大風險作為三大攻堅戰之首，其中重點是防范化解金融風險。回顧百年貨幣史，防范化解金融風險首次被放在國家大政方針重要地位，充分說明新時代國家治理必須把金融治理好，發揮貨幣政策在金融穩定中的作用。二是順應技術革命變化，搶占金融科技先機。中央提出積極參與數字貨幣、數字稅等國際規則制定，塑造新的競爭優勢。關鍵是我們在一個擁有14億多人口的大國，積極進行國內的央行數字貨幣實踐，在實踐中積累起數字貨幣發行、監督和管理經驗。

在第三次變革中，人民幣突破一國邊界進而成為世界貨幣是歷史大趨勢。這是我國綜合國力持續提升和全球治理秩序調整的客觀需要。從綜合國力上看，中國共產黨領導下的貨幣從農村發展到敵后根據地，進而形成全國統一的貨幣形式，這是人民幣取得法定貨幣地位的斗爭階段。這一時期，我們國家一窮二白，人民飽受分崩離析和戰亂頻仍之苦，統一是大勢所趨，貨幣統一也是民心所向。國家統一后人民幣在經濟社會生活中逐步發揮重要作用，并進一步推進了人民幣的現代化進程，包含貨幣發行、貨幣政策等在內的一系列貨幣制度體系日臻成熟。在貿易和投資全球化的背景下，隨著我國日益走向世界舞臺的中央，人民幣將在世界經濟金融舞臺上發揮更加重要的作用。從全球治理秩序看，早在2008年開始，世界經濟就出現了逆全球化趨勢。隨著世界范圍內疫情持續，全球化治理面臨前所未有的危機局面。美元盡管仍然擁有世界主導貨幣的地位，但中國在全球經濟中發揮作用日益重要，客觀上使得人民幣在國際貿易、投資和結算方面地位不斷突出。世界一些國家地區對人民幣的認可度提升，表明人民幣國際化將成為我國推動世界貿易投資新規則和全球金融新格局的重要力量。

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（責任編輯：向梅）

（校對：山柏）