論人才發展與國家治理現代化的邏輯理路及實踐路徑

任瑞升 黃維

關鍵詞?人才發展?國家治理現代化?內在邏輯?同步發展

〔中圖分類號〕D2?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕0447-662X（2021）12-0008-08

習近平總書記在2021年中央人才工作會議上指出：“要堅持黨管人才，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地，為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎。”習近平：《在中央人才工作會議上的講話》，《人民日報》2021年9月29日，第1版。強調了人才與社會主義現代化建設的緊密關系，為新時代我國人才發展和人才工作指明了方向，提供了遵循。人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動權的戰略資源，人才發展體現在人才素質的提升、規模的擴大、結構的優化、競爭力的增強、體制機制的完善等諸多方面，其對國家治理意義重大，人才發展水平反映了國家治理水平。滿足國家現代化需要，必須更加重視人才發展，深入實施人才強國戰略，強化人才引領發展的戰略地位。只有將國家治理現代化與人才治理有機融合，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中深化人才發展體制機制改革，不斷釋放“人才紅利”，增強人才資源的競爭優勢，才能推動我國社會主義現代化建設穩步健康向前發展，在全球化的競合中體現中國特色社會主義制度的優越性。

馬克思認為對象世界是人存在的現實確證，由此推斷，現代化的世界是現代化人的確證，進而得出現代化是人的現代化的邏輯判斷。按照馬克思的邏輯進路，國家治理現代化需要由具備推動現代化能力水平的人才帶頭實施。在實現中華民族偉大復興和世界處在百年未有之大變局、新一輪科技革命和產業變革加速演進、國際競爭異常激烈的歷史背景下，我國必須走出一條適合自己的現代化發展道路，人才作為現代化發展道路的開辟者和建設者，其發展是社會主義現代化目標順利實現的根本保證，國家治理現代化賦予人才發展新的使命和要求。

十年樹木，百年樹人。人才發展與國家治理現代化關系著中華民族的復興偉業。現代化不僅體現在技術、管理等方面，也體現在人的思想觀念和道德水平上。肇始于西方工業文明的現代化，使人得到了極大解放，民主、自由、法制等價值得到彰顯，資本主義社會的文明形態成為人類現代文明的重要標志。然而資本主義社會以資本為中心，資本家為追求自身利益和資本利潤的最大化，不可避免地造成世界人道危機和生態災難。當今時代，西方資本主義所標榜的民主、自由、人權、法制等所謂的普世價值已經愈來愈演變為政治操弄的工具，曾經風光無限的資本主義現代文明，愈加與全球化發展潮流相背離，社會各種矛盾和問題尖銳，制度弊端日益顯現。中國特色社會主義是人類文明的新形態，已成為超越資本主義現代文明的新模式，因此，必須站在人類文明發展的新高度和道德的制高點，堅持以人民為中心，展現合乎人類歷史發展潮流的道德水準，以此體現社會主義制度的優越性，贏得世界認可，提高我國在國際上的地位和影響力。隨著我國日益走近世界舞臺的中央，參與全球治理不斷走向深入，我國不僅要為世界提供中國智慧、中國方案，而且要彰顯中國人民的價值追求和道德素養，為人類文明進步作出應有的貢獻。對人才而言，德和才猶如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。在德才之間，德處于統領的地位，才者德之資也，德者才之帥也。德包括政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德等，德才兼備是中國共產黨衡量人才的標準。習近平指出：“人才培養一定是育人和育才相統一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在立德。”習近平：《在北京大學師生座談會上的講話》，《人民日報》2018年5月3日，第2版。育人必須以德為先，立德樹人，尤其在市場經濟和全球化的國際國內環境中，道德建設顯得尤為重要，正因為如此，治理國家，我國堅持以德治國、依法治國相結合。黨的十八大以來，我國把干部隊伍道德建設放在更加突出的位置，著力培養政治堅定、作風優良、奮發有為的中國特色社會主義的合格建設者和可靠接班人。國家治理現代化負有提升社會文明程度、推進社會文明進步的使命任務，因此要強化干部隊伍道德品格培養，提高道德水平。作為國家治理現代化的直接領導者、參與者、實踐者，干部隊伍的道德水平影響著黨風、政風，關系著民心向背。習近平高度重視干部隊伍的道德建設，提出了“德才兼備”“以德為先”等新思想、新觀點，明確要求廣大黨員干部要明大德守公德嚴私德，立德樹人無論站在人類還是國家、個人的角度去審視，都應該是人才培養必須堅持的核心價值。國家治理現代化必須重視人才道德培養，用符合時代要求的道德理念去引領人才發展、道德準則去規范人才發展。

習近平強調：“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。”習近平：《在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2013年10月22日，第2版。中國共產黨成立百年來始終高度重視人才發展，努力建立規模宏大的人才隊伍，以滿足革命、建設、改革發展需要。毛澤東強調：“我國人民應該有一個遠大的規劃，要在幾十年內，努力改變我國在經濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平。為了實現這個偉大的目標，決定一切的是要有數量足夠的、優秀的科學技術專家”。毛澤東：《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第2頁。鄧小平強調：“現在我們國家面臨的一個嚴重問題，不是四個現代化的路線、方針不對，而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才。道理很簡單，任何事情都是人干的。沒有大批人才，我們的事業就不能成功。所以，現在我們搞四個現代化，急需培養、選拔一大批合格的人才。”鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第220～221頁。為了實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，習近平總書記發出了“聚天下英才而用之”的號召，強調：“要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才，在大力培養國內創新人才的同時，更加積極主動地引進國外人才特別是高層次人才，熱忱歡迎外國專家和優秀人才以各種方式參與中國現代化建設。”習近平：《在外國專家座談會上的講話》，《人民日報》2014年5月24日，第1版。改革開放以來，我國人才發展取得了長足進步，實施人才強國戰略，制定人才發展規劃，加大人才投入和人才培養引進力度，改革制約人才發展的體制機制，取得了顯著成效，人才規模和人才素質顯著提升，國際競爭優勢明顯增強，成為全球規模最大、門類最齊全的人才資源大國。到2019年，我國“專業技術人才總量達到7839.8萬人，專業技術人才中本科及以上學歷人員的比例達到48%。研發人員總量連續8年穩居世界首位，國際專利申請量以68720件穩居世界第一。《2020年全球創新指數排名》顯示，我國排名從2015年的第29位快速上升到第14位。化學、材料、工程科學、生命科學等學科領域高水平科學家數量增長迅速、進入世界前列。”丁小溪、范思翔：《聚天下英才而用之——黨的十八大以來我國人才事業創新發展綜述》，《人民日報》2021年9月28日，第1版。盡管如此，在全面建設社會主義現代化國家、完成第二個百年奮斗目標任務面前，現有的人才規模、人才素質、人才結構、人才政策還不能滿足形勢需要，必須放眼全球和國家未來，加快人才發展，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，以更加開闊的視野，更加寬廣的胸懷，更大的格局培養人才、引進人才、凝聚人才、使用人才，聚天下英才而用之，以此贏得國家競爭優勢，滿足國家各項事業建設需要，加快推進國家治理現代化。

現代較傳統而言效率更高，創新能力更強，社會更充滿活力。新技術、新事物、新業態不斷涌現為人才發展創造了條件，與此同時，新情況、新問題、新矛盾也層出不窮，需要有各類人才去解決。尤其在資源、環境、空間約束不斷加大，國家進入高質量發展階段，國際競爭、碰撞不斷加劇的當今時代，必須通過創新解決社會矛盾和問題，要充分發揮好人才的創新引領作用。人才是否能不斷涌現，作用是否能得到充分發揮，這在一定程度上是國家治理好壞的一個重要標志，國家治理得好則人才濟濟，事業興旺，治理的不好則“萬馬齊喑”，社會缺少活力。我國人才資源總量位居世界第一，是名副其實的人才大國，但還不是人才強國，人才的活力還沒有得到充分激發，制約人才作用發揮的因素還較多，人才的國際競爭力還不夠強，激發人才活力、推動人才競相發展是新時代我國人才工作的主要任務。習近平在2016年全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上強調：“要大興識才愛才敬才用才之風，為科技人才發展提供良好環境，在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才，聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰。”習近平：《全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話》，《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社，2018年，第338頁。激發人才活力要打破束縛人才發展的條條框框，完善人才政策，為人人可以成才、人人盡展其才創造條件、搭建平臺，提供公平的競爭機會、寬松的發展環境和制度保障，讓各類人才的創造活力競相迸發，聰明才智充分涌流，努力開創萬馬奔騰人才競相發展的新局面。

黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化確定為全面深化改革的總目標，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》進一步明確了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。”陳曙光：《不斷開辟“中國之治”新境界》，《人民日報》2020年1月2日，第9版。至此，國家治理現代化成為中國特色社會主義制度自我完善的舉措和目標，其重點是推進國家治理體系和治理能力現代化。作為全新的政治概念，國家治理現代化的提出表明“我們黨對國家和社會管理規律有了新的認識，它也成為中國共產黨由革命黨向執政黨轉變的重要標志。”俞可平：《論國家治理現代化》，社會科學文獻出版社，2014年，第1頁。馬克思指出：“人們自己創造自己的歷史，但不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的，既定的，過去承繼下來的條件下創造。”[德]馬克思、[德]恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年，第669頁。國家治理現代化沒有現成的道路可走，也沒有成熟的模式可參照，需要在不斷探索中前進，因此是一個不斷生成發展的過程。在這個過程中必須要有科學的理論指導和正確的實踐推動，顯而易見，要完成這個歷史重任，人才起著四梁八柱的作用，人才發展影響著國家治理現代化的方向引領、路徑選擇、實踐推動、技術支撐等，人才的發展水平很大程度上決定著國家治理現代化的成敗。

人類歷史由人創造，受生產力和生產關系相互作用的影響，人類社會處在不斷運動和發展變化之中，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有反作用。馬克思發現了這個規律，認為人類社會的矛盾性存在是社會基本特征，而且在不同的歷史發展階段其特點也不一樣，這就意味著，解決國家、社會的矛盾和問題是國家治理的永恒主題，而且在不同的階段、不同的國家所采用的國家治理手段有所不同，這種認識在馬克思主義理論中不難找到相關依據。如何治理不斷發展變化的國家是國家治理現代化需要解決的首要問題，而解決問題的前提是要有人才。國家治理理論和實踐由人創造和推動，特別是由人才創造和推動。雖然社會發展紛繁復雜，但生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑，二者相適應則推動社會進步，反之則阻礙社會進步的規律沒有變。在馬克思唯物辯證法和唯物史觀的指導下，中國共產黨人立足世情、國情、黨情，一直在探求黨的執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，在此基礎上推進中國社會主義現代化建設，雖然一直伴隨著西方敵對勢力的遏制、唱衰，甚至打壓、破壞，但推進馬克思主義中國化、時代化，推進社會主義現代化建設的偉大實踐，已經取得了舉世矚目的偉大成就，進入新時代，中國人民對所堅持的道路、理論、制度、文化更加自信。國家治理現代化正是基于對中國特色社會主義現代化建設規律性認識和實踐成功的基礎上，綜合研判國際國內形勢提出的，表明我國國家治理理論和實踐水平達到了新高度。縱觀馬克思主義在我國的發展歷史，繼承和創新始終是發展的主線，其中凝聚著黨的領導人和廣大理論工作者、革命建設改革實踐者的智慧和汗水。所形成的毛澤東思想、鄧小平理論實現了馬克思主義中國化的兩次飛躍，其后“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想不斷把馬克思國家治理理論帶入新境界，在中華大地上把社會主義現實圖景描繪得越來越好，將國家富強、人民幸福的生動現實展現在世界面前。人才發展對于國家治理現代化前提性存在，從理論和實踐的源頭去考察其意義重大。需要首先解決一個問題，即理論指導實踐何以可能的哲學問題。這個問題在毛澤東的《實踐論》中得到了科學的回答，《實踐論》也科學地揭示了認識和實踐的辯證關系。毛澤東指出：“理論的基礎是實踐，又轉過來為實踐服務。”④⑤毛澤東：《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第284、285、287頁。進而指出“社會實踐的繼續，使人們在實踐中引起感覺和印象的東西反復了多次，于是在人們的腦子里生起一個認識過程中的突變（即飛躍）產生了概念。概念這種東西已經不是事物的現象，不是事物的各個片面，不是它們的外部聯系，而是抓著了事物的本質，事物的全體，事物的內部聯系了。……循此繼進，使用判斷和推理的方法，就可產生出合乎理論的結論來。”④至此可以得出理論是感性認識向理性認識飛躍的結果，由于它反映了事物的內部規律和本質，因此具有了概念的普遍性。據此，毛澤東指出：“不能在封建社會就會預先認識資本主義社會規律，因為資本主義還未出現，還無這種實踐。”⑤“馬克思主義的哲學認為十分重要的問題，不在于懂得了客觀世界的規律性，因而能夠解釋世界，而在于拿了這種對于客觀規律性的認識去能動地改造世界。”“馬克思主義看重理論，正是，也僅僅是，因為它能夠指導行動。”毛澤東：《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第292頁。由感性認識上升到理性認識形成理論，并指導實踐，必須要由人才帶頭去實施。國家治理現代化是一項前無古人的事業，對于理論建構和創新，實踐落實和推動都存在諸多問題和困難，面臨諸多挑戰，迫切需要人才在理論和實踐上的引領、創新、推動。

國家治理作為一種政治實踐，在其過程中人才扮演推動者和執行者角色。新時代我國國家治理概念既區別于我國傳統國家治理也有別于西方國家治理概念，其基本含義是在中國特色社會主義制度完善和發展的改革意義上，中國共產黨領導人民科學、民主、依法和有效地治國理政。作為國家治理的重要內容，國家治理體系和治理能力是一個整體，因此，對國家治理產生影響的除了制度因素外，還有一個極其重要的因素即“治理主體的素質，既包括官員的素質，也包括普通公民的素質。”俞可平：《論國家治理現代化》，社會科學文獻出版社，2014年，第5頁。順應時代潮流、滿足社會主義現代化建設需要，對治理主體的綜合素質有了更高的要求，也因此促使人才發展的地位作用更加突出。為此，鄧小平在談到現代化時曾經指出：“靠空講不能實現現代化，必須有知識，有人才。沒有知識，沒有人才，怎么能上的去？”鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第40頁。不言而喻，國家治理現代化的實現關鍵要落到人才的推動上，人才是推動國家治理現代化的內生動力。從國家治理現代化的架構看，主要是黨的領導、政府主導、社會參與的治理格局，所以黨政人才、社會組織人才以及各種專業人才是國家治理現代化的主導力量。國家治理現代化的過程是決策、規劃、執行的過程。國家治理現代化雖然以治理體系、治理能力現代化為主要內容，但將之具體化并落地生根還需要不斷進行探索、創新和完善，在這個過程中會面臨許多不確定的風險和挑戰。如何擘畫好國家治理現代化藍圖、做好頂層設計，需要黨政人才、智庫人才以及社會組織人才等各類人才為之奮斗，把國家治理現代化目標變為現實更需要的各類人才付諸實際行動去落實。因此必須通過人才創新推動、帶頭實施，由此激發社會活力，釋放社會潛能，在人才的帶動下增強中國特色社會主義發展活力。

現代化是人類文明發展進步的必然過程，其核心是工業化和人的現代化。現代化使生產力得到極大發展，由此引發了世界政治、經濟、社會、文化等各方面發生深刻變化，尤其是推動社會形態發生復雜變化。在紛繁復雜的世界演變中，我們能夠看到人才發展與之互動的場景。對于現代化的時間上限，一般認為是以18世紀60年代的英國工業革命為起點，但它的前提是歐洲文藝復興、啟蒙運動，把人從神和封建制度的束縛中解放出來，現代教育興起，人才空前發展，從而有力推動了資本主義國家政治、經濟、社會、文化的飛速發展，為此馬克思在《共產黨宣言中》指出：“資產階級在它不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切時代創造的全部生產力還要多還要大。”[德]馬克思、[德]恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年，第405頁。現代化也是近代以來中華民族艱苦追求的夢想，一些有識之士和社會力量為挽救民族危亡開展了諸如洋務運動、辛亥革命等現代化探索和嘗試，但最終都以失敗告終。雖然辛亥革命推翻了中國封建制度，但并沒有使中國走向現代化道路。這主要歸因于封建主義的根深蒂固和帝國主義的強大控制，但沒有數量足夠的現代化的人才也是關鍵因素。正如黑格爾所言“每個人都是他那個時代的產兒”，因此當時能夠像魏源等“睜眼看世界的人”只是極少數，導致根本不能形成強大的社會力量，而且這些具有現代意識的人才也擺脫不了封建思想和資產階級思想的局限，不可能使中國走向現代化道路。十月革命一聲炮響給中國送來了馬克思列寧主義，至此中國革命出現新氣象，隨后爆發的“五四運動”起到了思想啟蒙作用，在思想上、干部上、組織上為中國共產黨的成立奠定了基礎。中國共產黨成立后，以馬克思主義理論為指導，經過艱苦卓絕的探索，領導中國真正走上持續不斷的現代化道路。經過幾十年的努力，我國的現代化目標、路徑逐漸清晰，從最初提出的“工業化”到“四個現代化”，到國家治理現代化，中國現代化由經濟技術層面上升到制度層面，隨著社會主義建設不斷取得偉大成就，社會主義現代化道路愈加成熟定型、愈加寬廣。縱觀中國近代以來的現代化發展進程，不難發現人才發展與之存在同向一致的邏輯契合，總體反映出人才發展到什么程度我國現代化就發展到什么程度。農民階級、地主階級、資產階級都不能使中國走向現代化，只有無產階級在其先鋒隊中國共產黨領導下才使中國走向現代化。毛澤東在黨的六屆六中全會上指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”毛澤東：《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第526頁。我們也可以看到，中國共產黨之所以領導革命、建設、改革發展不斷走向勝利，與人才隊伍不斷壯大、同向發展有緊密關系。黨根據革命、建設、改革發展需要制定了一系列人才發展政策，采取了一系列人才發展措施，取得了歷史性成就。早在延安時期，黨就高度重視知識分子的作用，吸引全國青年知識分子奔赴延安，為革命增添了新鮮血液，同時創辦抗日軍政大學等培養黨政軍人才，成為抗日戰爭、解放戰爭的中流砥柱。新中國成立后，為滿足社會主義革命、社會主義建設需要，在蘇聯的幫助下建立工業體系和高等教育體系，并選派人員赴蘇聯學習，同時恢復完善中小學教育，大力掃除青壯年文盲，人才迅速發展，推動了國家治理面貌煥然一新。黨的十一屆三中全會后，國家實行改革開放政策，我國人才發展迎來了春天，現代化建設駛入快車道。隨著高考制度的恢復，我國高層次人才培養空前發展，與此同時，我國加大向發達國家派遣留學生，引進國外高層次人才，人才素質、規模以及人才國際化水平得到進一步提升。此后，我國將人才發展確定為國家戰略目標，制定人才中長期發展規劃，推進人才體制機制改革，建立人才資源配置的市場機制等激發人才活力，提升了人才競爭力。改革開放以來，我國人才發展國際化步伐加快，?截至2016年底，僅“‘千人計劃’已分10批共引進4180余名高層次人才。在國內高校和科研機構引進的人才中，有諾貝爾獎獲得者3名、發達國家科學院或工程院院士46名、正教授1430余名。”高子平主編：《國際人才吸引力指數報告（2017）》，上海社會科學院出版社，2018年，第3頁。此外，“到2018年底，我國累計有365.14萬人在國外完成學業后回國發展。”余興安主編：《中國人力資源發展報告（2019）》，社會科學文獻出版社，2019年，第3頁。人才發展為國家治理現代化提供了智慧和力量，有力地提升了綜合國力和國家競爭力。與此同時，國家的快速發展為人才發展提供了前所未有的發展環境和條件，人才政策進一步開放、人才待遇進一步提高、各項保障措施進一步完善，呈現出相互促進、相得益彰的發展態勢。所有這些成績的取得，得益于黨和政府遵循人才成長規律、市場經濟規律和社會發展規律。習近平多次強調要遵循黨的執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，同時也在不同場合強調把我國建設成人才強國必須要認識規律、尊重規律，按規律辦事。遵循人才發展與國家治理現代化發展規律，按照規律辦事，我國國家治理現代化和人才發展必然會走向康莊大道。

馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”[德]馬克思、[德]恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年，第140頁。研究人才發展與國家治理現代化的邏輯及實踐，其意義在于發現彼此相互作用和發展的規律，通過掌握運用規律，找出推進我國人才發展和國家治理現代化目標實現的方法路徑，以此來指導實踐，推動我國社會主義現代化建設高質量發展。

人才發展與國家治理現代化存在方向一致性，但二者都在不同程度和層面上體現政治性，即在不同的社會制度中其發展方向不一樣，主要是目標要求不同、服務的對象不同、實施的路徑不同，從而導致最終的發展結果也不同。總結歷史經驗，堅持辯證分析，得出保證我國人才發展和國家治理現代化健康發展，必須堅持正確的政治方向，就是要堅持以馬克思主義為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持新發展理念，走具有中國特色的人才發展道路和國家治理現代化道路。馬克思主義是科學的理論體系，它的科學性、真理性已經在中國革命建設改革發展的實踐中得到了充分檢驗。實踐證明馬克思主義行，“歷史和人民選擇馬克思主義是完全正確的，中國共產黨把馬克思主義寫在自己的旗幟上是完全正確的，堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、不斷推進馬克思主義中國化時代化是完全正確的！”習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，《人民日報》2018年5月5日，第2版。堅持以馬克思主義為指導，沿著馬克思主義所指引的方向前進，科學運用馬克思主義世界觀、方法論，以人民為中心，圍繞人的自由全面發展和滿足解決好人民群眾對美好生活向往與發展不充分、不平衡之間的矛盾，把人才發展放在優先位置，深入實施人才強國戰略，把握戰略主動，做好戰略謀劃，強化人才自主培養能力，加快建設世界重要人才中心和創新高地，通過加快人才發展提升國家治理現代化水平。無論是人才發展還是國家治理現代化都不可能自發生成，必須有堅強的組織領導，實施正確的路線方針政策，實踐證明中國共產黨是唯一能擔此重任的領導力量。“中國共產黨是中國特色社會主義最本質特征。沒有共產黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。”習近平：《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第18頁。中國共產黨因其堅持馬克思主義科學理論，具有強大的組織力量、堅實的群眾基礎、豐富的執政經驗，確立了其是保持黨和國家事業發展正確方向根本保證的歷史地位。只有堅持黨的領導，才能解決好為誰培養人才、培養什么樣的人才、怎樣培養人才，什么是人才強國、為什么建設人才強國、怎樣建設人才強國，以及什么是國家治理現代化，怎樣實現國家治理現代化等重大理論和實踐問題。黨的十九屆四中全會指出，中國共產黨的領導是中國國家治理體系的顯著優勢，東西南北中，黨政軍學兵，黨領導一切。中國人才發展戰略和國家治理現代化方案必須由中國共產黨做好頂層設計，把方向、謀大局、定政策，需要強化黨的全面領導，高質量落實好黨管人才工作，完成好國家治理的使命任務。人才發展和國家治理現代化都具有未來指向性，著眼未來，全球化和信息化是世界發展大趨勢，伴隨而來的是世界各國各民族的廣泛交流、合作、競爭，這導致了我國人才發展和國家治理現代化的復雜性，需要制定和完善人才發展制度體系和國家治理體系，保障國家各項事業平穩健康發展。進入新時代，站在中國發展的歷史方位，面對未來發展需要，人才發展和國家治理現代化要鑒古知今面向未來，繼承我國優秀傳統思想文化，學習借鑒國外先進經驗，推動人才發展和國家治理現代化向著正確的方向前進。

人才是國家、社會對個人的評價，人才的價值主要體現在社會價值上，滿足國家和社會需要是對人才價值評判的必要條件，不同社會發展階段展現出的人才特點不同，但一個共同的特征就是人才的出現或者產生是順應時代潮流的，為國家和社會做出了突出貢獻。黨的十八大以來，我國將人才發展與國家治理現代化緊緊嵌入國家經濟社會發展全局，立足中國特色社會主義現代化建設實踐，著眼于國家長遠發展的目標要求，努力打造人才強國，聚集人才、團結人才、造就人才、壯大人才，著力建設一支規模宏大、素質優良、梯次合理、作用突出的人才隊伍。深入推進人才發展體制機制改革創新，創造人才發展的良好環境，最大限度地把人才的報國情懷、奮斗精神、創造活力激發出來，引導到經濟社會建設主戰場，從而推動國家政治、經濟、社會、文化等各項建設事業不斷向前發展，并取得歷史性成就。國家治理現代化是國家政治、經濟、社會、文化、黨的建設的有機組成部分，也是治國理政重要的手段和途徑。服務國家治理現代化也即服務國家中心工作，這也是人才發展服務國家治理現代化的邏輯起點。因此，人才發展和國家治理現代化都必須服從服務于中國特色社會主義建設偉大實踐，服從服務于中華民族復興的偉大夢想，心懷“國之大者”，為國分憂、為國解難、為國盡責。當前，我國仍處于社會主義初級階段，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是社會的主要矛盾，雖然在建黨百年來全面建成了小康社會，貧困地區和貧困人口已經脫貧摘帽，但我國的人均收入水平仍然偏低，教育、醫療、住房、養老等困難和問題依然較多，區域發展不平衡，人才發展結構性矛盾突出，政策精準化程度不高，體制機制改革“最后—公里”不暢通等問題依然存在，這些問題都是人才發展和國家治理現代化必須面對和需要解決的重大課題。因此，人才發展必須緊緊圍繞國家發展大局，“以與時俱進的精神、革故鼎新的勇氣、堅忍不拔的定力，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，把握大勢、搶占先機、直面問題迎難而上，肩負起時代賦予的重任。”習近平：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話》，《人民日報》2021年5月29日，第1版。國家治理現代化必須圍繞黨的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想廣開進賢之路、廣納天下英才，調動社會各方力量充分參與社會治理，充分發揮好人才的主體地位作用，堅持以德治國和以法治國相結合，推進國家治理體系和治理能力現代化。

人才發展包括諸多因素，其中環境因素最為關鍵，馬克思曾科學地揭示了人才成長規律以及人才與環境的辯證關系，即人創造環境，環境也創造人，人是環境的產物。推進國家治理現代化，其目的就是為了使國家走向善治，促進人的全面發展，這無疑會給人才發展提供舞臺、創造條件。雖然我國人才發展取得了歷史性成就，但人才發展中存在的各種問題本身也是國家人才治理的重要內容，因此在推進國家治理現代化過程中要將人才治理作為重要內容納入其中。人才治理首要的任務是破除人才發展的體制機制障礙，推動人才發展體制機制不斷完善。制度問題是根本性、長期性問題，國際人才的競爭實質上是人才制度的競爭。1980年鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第333頁。黨的十八大以來，制度建設被擺在了更加突出的位置，十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現代化的前提是堅持和完善中國特色社會主義制度。推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，要將人才的管理、評價、服務等制度體系進一步完善，推進人才發展的制度化、法制化、規范化，發揮好制度指揮棒作用。為此，習近平強調：“深化人才發展體制改革，加快形成有利于知識分子干事創業的體制機制，放手讓廣大知識分子把才華和能量充分釋放出來。”習近平：《在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話》，《光明日報》2016年4月30日，第2版。新時代迫切需要以識才的慧眼、用材的膽識、容才的雅量、聚才的良方，聚天下英才而用之的決心、勇氣和定力，深入實施新時代人才強國戰略，加快推進人才發展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的人才評價標準，突出能力水平、業績和貢獻，針對人才的不同專長和特點，實行分類指導。對急需緊缺的特殊人才采取特殊政策，不求全責備，不論資排輩，不用一把尺子量到底;建立公平高效的管理機制。放權、松綁，給用人主體更多自主權。取消過多的人才頭銜和人才項目，引導人才從追求“帽子”轉變為追求創新本身，激發創新熱情，使創新、創造成為人才共同的價值追求;建立以信任為基礎的使用機制。以人才為本，信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，允許失敗、寬容失敗。創造人盡其才，才盡其用的良好環境和風清氣正的人才生態。搭建各類人才干事創業平臺，加大國家資源圍繞人才配置的力度，構建充分體現知識價值的收益分配機制，真正做到讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，讓事業激勵人才，培育好人才發展的原動力。強化人才價值引領和精神塑造。以時代精神和民族精神為統領，傳承黨的紅色基因和優良傳統，培根鑄魂、澡雪精神，弘揚愛國奮斗精神、科學家精神，著力培養具有家國情懷、追求卓越、勇于擔當、樂于奉獻的社會主義優秀建設人才，將人才的個人追求、能力塑造與國家和用人主體需求高效對接，促進人才智慧和力量競相綻放。

作者單位：任瑞升，西北工業大學馬克思主義學院、陜西省社會科學院中特理論研究中心;黃維，西北工業大學馬克思主義學院

責任編輯：王曉潔